交通运输部长江航务管理局主题： 站在新起点 谋划新发展 为长江航运现代化建设奠定决定性基础
时间： 2011年01月26日上午 08:30
嘉宾： 交通运输部长江航务管理局 局长 唐冠军
简介： 2010年是“十一五”规划的收官之年，2011年是“十二五”规划的开局之年。交通运输部长江航务管理局先后召开了务虚会和2011年长江航务管理工作会议。交通运输部长江航务管理局局长唐冠军对长江航运 “十一五”所取得的成就和“十二五”发展思路、目标、措施进行了全面的总结、阐述和部署。在新的形势下，如何进一步贯彻落实科学发展观，加快转变长江航运发展方式，又好又快地推进长江航运现代化建设？本期访谈我们特邀交通运输部长江航务管理局局长唐冠军与您进行在线交流。
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【主持人】 2011-01-26 08:30
2010年是“十一五”规划的收官之年，2011年是“十二五”规划的开局之年。前不久，长航局先后召开了务虚会和2011年长江航务管理工作会议，会上，交通运输部长江航务管理局局长唐冠军对长江航运 “十一五”所取得的成就和“十二五”发展思路、目标、措施进行了全面的总结、阐述和部署。在新的形势下，如何进一步贯彻落实科学发展观，加快转变长江航运发展方式，又好又快地推进长江航运现代化建设？今天我们特邀交通运输部长江航务管理局局长唐冠军与您进行在线交流。唐局长，您好！ |
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【唐冠军】 2011-01-26 08:31
你好！各位网友大家好！ |
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【主持人】 2011-01-26 08:32
唐局长，您对长江航运“十一五”期的建设成就有什么总体评价？ |
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【唐冠军】 2011-01-26 08:40
2010年，长江干线货物通过量突破15亿吨大关，规模以上港口完成货物吞吐量13.8亿吨，与上年同比分别增长12%和22.1%，较“十五”期末分别增长89％和120%，再创历史新高。此外，整个“十一五”期间，长江干线货物通过总量达到61.35亿吨，规模以上港口完成货物吞吐量58.72亿吨，每年均保持了两位数的增速。同时，长江干线货运船舶平均载重吨数从“十一五”初的600吨提高到目前的近850吨。长江港口规模化、专业化、大型化步伐加快，长江沿线一类水运口岸20个、二类水运口岸5个，沿江港口万吨级以上泊位 298个，拥有武汉、南京、镇江、江阴、苏州、南通等6个亿吨大港。这些数据说明，经过5年的努力，长江黄金水道的航运潜能得到进一步的释放，长江航运对沿江经济社会发展的推动作用也达到了前所未有的高度。同时，长航局制定的“四个长江三步构建”发展战略（即通过“十一”、“十二”、“十三”三个五年期，打造平安长江、数字长江、阳光长江、和谐长江，到2020年基本实现长江航运现代化）第一步各项任务也圆满完成，这为“十二五”期长江航运大建设大发展奠定了坚实的基础。 |
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【主持人】 2011-01-26 08:42
我们知道，党和国家越来越重视内河水运建设，2010年国务院第123次常务会议原则通过了《关于加快长江等内河水运发展的意见》。这对长江航运来讲，意味着什么？您曾说过：“只有科学判断形势，才能准确把握发展趋势，明确发展任务。”作为内河水运的龙头，您认为“十二五”期长江航运面临着怎样的发展形势？ |
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【唐冠军】 2011-01-26 08:43
当前，长江航运在发展机遇、发展环境、发展方式、发展理念、发展基础这五个方面呈现出“五个根本性变化”的阶段性特征。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 08:44
一是加快长江等内河水运发展上升为国家战略，长江航运的发展机遇发生了根本性变化。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 08:47
去年8月国务院第123次常务会议专题研究加快长江等内河水运发展，标志着长江航运的发展已经提升为国家战略。长江航运成为国家战略，一是党中央国务院的高度重视，二是贯彻落实科学发展观的具体体现，三是沿江经济社会发展和建立综合运输体系的现实需要，四是交通运输部的有力推动，五是长江航运职工的不懈努力。对长江航运来说，这一发展机遇是战略性的机遇，将给长江航运发展带来根本性的变化。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 08:48
二是沿江经济社会发展需要，长江航运的发展环境发生了根本性变化。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 08:51
长江航运发展与沿江经济社会发展相互依存，关系十分密切。充分依托长江黄金水道优势，国家在沿江布局的六大国家战略发展区域和三大城市群建设已经顺利展开，近两年来我们践行“三个服务”的卓著效果，让沿江地方政府和社会各界对长江航运地位与作用的认识更加清晰，对依托长江航运进行产业结构调整和发展外向型经济的需求更加迫切，“建设长江黄金水道、发展现代长江航运”的合力空前增强。现在，我们完全可以看出，未来的发展趋势将是长江航运与沿江经济社会互动发展的良性发展局面。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 08:52
三是加快转变发展方式整体推进，长江航运的发展方式面临着根本性变化。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 08:55
“以加快转变经济发展方式为主线”——“十二五”规划建议作出了新的论断，提出了新的要求。党中央的这一重大战略决策，从经济社会发展来看，有利于充分发挥长江黄金水道优势；从长江航运自身发展来看，必须要改变传统的发展方式，坚持以人为本，加快调整发展结构，加快发展现代长江航运。长江航运现代化建设能否成功，就在于我们是否真正落实了“科学发展”这一主题，是否紧紧抓住了“转变发展方式”这一主线。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 08:56
四是注重保障和改善民生，长江航运的发展理念面临着根本性变化。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 09:01
目前，民生问题已经成为上上下下最为关心的问题。解决好了民生问题，就解决好了民心问题，同时也就解决好了发展方向的问题！长江航运作为国民经济的基础性产业和社会服务性行业，必须以保障和改善民生为己任。长江航运发展有两大功能：一是经济功能，带动经济发展；二是社会功能，服务社会发展。二者的直接或间接作用都是保障和改善民生。我们既高度重视发挥长江航运的经济功能，同时也十分注重发挥好长江航运的社会功能。“三个服务”中的“服务流域百姓”讲的就是要关注民生、重视民生。面向“十二五”,长江航运一定要树立保障和改善民生的新理念，需要从发展的一切成果惠及于民这个立足点和落脚点来把握方向、研究政策、做好服务，不能仅仅为了发展而发展，而是要注重改善和提高公共服务水平，为区域经济协调发展和改善民生作出积极贡献。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 09:02
五是基础设施面貌焕然一新，长江航运的发展基础发生了根本性变化。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 09:08
经过改革开放30多年，特别是近几年的快速发展，一方面，长江航运基础设施和支持保障体系的面貌得到明显改善，可谓“翻天覆地”、“焕然一新”！另一方面，长江航运运输生产保持了高位增长、高速发展的良好态势。长江货运量及港口吞吐量均保持了两位数的增长速度，高于国民经济的增长速度，尤其是对外贸易运输量的增长速度更是遥遥领先。长江航运现代化“三步构建”战略，第一步发展目标已于去年圆满实现，这为长江航运现代化目标全面实现奠定了坚实的基础。可以说，长江航运的生产能力、抗风险能力、竞争能力大大增强，正在焕发出更加昂扬、更加蓬勃的生机与活力，这使得长江航运科学发展能够在一个坚实的基础平台上向前推进。 |
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【主持人】 2011-01-26 09:10
从您的描述中我们可以看到，当前长江航运面临着极佳的发展机遇。在这种机遇面前，长江航运现代化建设需要解决的主要问题是什么？长江航务管理局作为长江航运的政府主管部门又将如何“破题”呢？ |
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【唐冠军】 2011-01-26 09:12
长江航运现代化建设中存在的不足，主要表现为“两个没有变”和“两个不完全适应”，即：长江航运仍然是综合运输体系中的“短板”这一现状没有变，长江航运发展的主要矛盾没有变；长江航运与构建综合运输体系的总体要求还不完全适应，与国民经济社会发展的总体需求还不完全适应。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 09:14
改变这一现状，“总钥匙”和“总开关”都在于科学发展！科学发展是破解前进中一切问题的根本法宝。“十二五”期间，长江航运现代化建设的根本任务，就是要全面推进科学发展，加快转变发展方式。“十二五”期，我们着力要推进“五个发展”。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 09:16
一是快速发展。“发展是第一要务”！要抓“主要矛盾”，力争在“十二五”较好地解决长江航运的主要矛盾，大力推进基础设施建设，大力提升长江航运的保障能力；要抓“难点问题”，将发展与转变完美结合，使长江航运的发展呈现出速度与节奏、质量与效益的高度统一。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 09:18
二是协调发展。“统筹兼顾是根本方法”！要在航道建设、管理与养护，航道、港口、船舶与支持保障系统，公共服务与行业管理、安全监管，硬实力与软实力，长江航运与其他运输方式，航运发展与水资源综合利用等六个方面实现协调发展。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 09:20
三是安全发展。安全发展是实践科学发展观的必然要求！“安全与发展同等重要”!抓安全、保稳定是政府部门的重要职责，必须始终把安全摆在“特别重要”的位置，不断提高安全保障水平。要深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，完善安全工作格局，逐步实现安全工作管理规范化、监管法制化、手段现代化、人员专业化、应急高效化。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 09:22
四是绿色发展。“绿色发展是基本要求”！我们要将重视和保护水资源放在特别重要的位置，加强水环境和水生态保护，做到“在保护中发展，在发展中保护”。要充分发挥长江航运的“低碳”特征，节约能源资源，保护生态环境。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 09:24
五是和谐发展。“以人为本是根本目的”！促进人的全面发展、增进百姓福祉是一切发展的终极归宿。发展为了谁、依靠谁、发展成果由谁来享有，从来都是一个根本问题，也直接检验我们的发展政策和发展思路是否正确，这也是我们必须始终牢牢把握的关键问题。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 09:25
长江航运的“科学发展”，就是要将“快速发展”、“协调发展”、“创新发展”、“绿色发展”和“和谐发展”有机统一起来，统筹考虑，全面推进，这是我们推进长江航运科学发展的总体方向。 |
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【主持人】 2011-01-26 09:28
通过您的介绍，我们知道长江航运科学发展的基本内涵就是要全面推进“快速发展”、“协调发展”、“创新发展”、“绿色发展”和“和谐发展”，那么请问唐局长，通过推进这五个发展，“十二五”期长江航运要实现一个什么样的具体目标？ |
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【唐冠军】 2011-01-26 09:31
“十二五”期，长江航运现代化建设的总体要求是：紧紧围绕科学发展和加快转变发展方式主题主线，落实交通运输部党组提出的到2015年基本建成“安全畅通便捷绿色”的交通运输体系这个总要求，加快推进“一条主线四个长江”发展战略，加快基础设施建设，加快调整发展结构，加快提高公共服务能力和安全监管能力，着力保障和改善民生，为实现长江航运现代化奠定决定性基础，为沿江经济社会发展和流域综合运输体系建设提供更加有力的支撑和保障。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 09:33
发展目标是：到2015年，即“十二五”期末，长江航运能力显著提高，“四个长江三步构建”第二步目标圆满实现，总体适应并适度超前于流域经济社会发展的需求。具体而言： |
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【唐冠军】 2011-01-26 09:34
长江干线航道大规模系统治理进入高潮，航道维护综合能力进一步提升，5万吨级海船通达南京，5千吨级海船通达武汉，3千吨级船舶通达城陵矶，万吨级船队通达重庆，1千吨级船舶通达水富。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 09:36
海事、公安装备性能进一步优化，手段基本齐备，基地布局基本完成；长江干线现代水上交通监管及治安防控覆盖面不断扩大，人命救助和快速反应能力不断提高，初具立体搜救能力，即在库区和其他重点河段尽快配备直升机。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 09:39
航运结构趋于合理。长江干线船型标准化加快推进，干线货运船舶平均吨位达到1600吨，单位能耗和排放量进一步下降；港口功能趋于完善，集装箱、铁矿石、煤炭、石油及液体化工、汽车滚装运输体系较为完善；长江现代物流发展步伐加快，与其他运输方式衔接较为顺畅，运输保障能力和服务质量明显提高，基本形成统一开放、公平合理、竞争有序的长江航运市场，长江航运竞争力明显增强。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 09:40
长江航运信息化框架趋于完善。“数字航道”全面建成并发挥较好作用，电子政务网络覆盖全线，长江航运信息综合服务体系基本建成。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 09:42
长江航运管理体制机制改革不断深化，政策法规体系进一步完善，自主创新体系基本形成，船东满意度和职工满意度进一步提高，队伍素质明显提高，行业文明和文化建设成效显著，和谐长江航运的局面基本形成。 |
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【主持人】 2011-01-26 09:45
唐局长，“十二五”长江航运发展的目标令人振奋、催人奋进，从您的言语中，我们感受到了澎湃的激情。推进长江航运科学发展是一项伟大的事业，也是一项极其复杂的事业，除了要充满激情，还需要有足够的智慧，那么对于您先前阐述的总体要求和目标，如何更好地将其落实在具体的工作中呢？ |
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【唐冠军】 2011-01-26 09:47
推进“十二五”期长江航运科学发展，既是一个重大的时代命题，要求我们必须从宏观上总体把握；又是一个紧迫的实践课题，要求我们必须在工作中务实推进，着力解决好关系到科学发展的一些关键性、根本性和基础性的问题。“十二五”时期，全面推进长江航运科学发展，要坚持做到“五个更加注重”，并处理好“三种关系”。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 09:48
一是更加注重发展的质量与效益。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 09:51
判断长江航运发展的质量和效益有两条基本标准：一是要与沿江经济社会发展的需要相适应，二是要与综合运输体系发展相协调。我们要紧紧抓住“十二五”这一重大战略机遇期，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，彻底改善长江航运基础设施面貌，全力增强长江航运基础设施供给能力。在发展过程中，要坚决贯彻“又好又快重在好”、“高速高效重在效”的原则，坚持“高起点、高水平、高质量”建设发展，绝不搞饥不择食的低水平建设，绝不搞发展中的落后！ |
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【唐冠军】 2011-01-26 09:52
二是更加注重发展的方式与模式。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 09:56
我们在前进中面临的困难和问题，根源都在于经济发展不够和发展方式转变滞后。如果不加快经济发展方式转变，今后的发展代价就会越来越大、发展空间就会越来越小、发展道路就会越走越艰难，甚至可能走上资源环境难以支撑的“负重之路”、核心竞争力难以提升的“低端之路”、全面发展难以持续的“风险之路”、人的福利难以增长的“物本之路”！长江航运自身的比较优势、带动优势和潜在优势，决定了加快转变发展方式既是我们的紧迫任务，也是我们的职责所在。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 09:57
三是更加注重行业服务与能力建设。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 09:59
实践证明，我们提出“服务长江航运、服务沿江经济、服务流域百姓”这一宗旨，完全符合五中全会精神，完全符合实施国家发展战略的需要，完全符合部党组“三个服务”的部署，完全符合长江航运发展的客观实际，在今后的工作中我们会继续动真格、下气力、求实效，全面提高长江航运公共服务能力。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 10:00
四是更加注重资源节约与环境友好。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 10:03
温家宝总理去年10月下旬视察武汉新港时指出，长江黄金水道的建设和利用，要遵循“科学规划、合理布局、河道整治、生态保护、永续利用”的方针。资源节约、环境友好，体现出的是长江航运的比较优势。要进一步发挥好这种优势，长江航运必须走“低碳航运”发展之路，高度重视节能减排，高度重视长江生态环境保护，高度重视水资源的有效利用，在航运经济高度发展的同时，秉持“永续利用”，把一条生态环境优美的长江留给子孙后代。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 10:04
五是更加注重党建与软实力建设。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 10:07
执政党的先进性直接关系到党的生死存亡和国家的兴衰沉浮，党的先进性不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。我们必须以改革创新的精神开拓进取、务实工作，尽快加强和推进长航局系统党的建设和行业文明建设，充分发挥各级党委的政治核心作用、基层党支部的战斗堡垒作用、广大党员的先锋模范作用，充分发挥行业文化引导行业、影响社会、教育职工、推动发展的重要功能，以党建和行业文明建设的崭新成就，为“十二五”期长江航运科学发展提供强大精神动力和有力政治保证。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 10:08
同时，要推进长江航运科学发展，还需正确处理好“三个关系”： |
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【唐冠军】 2011-01-26 10:09
一是处理好政府引导与市场主导的关系。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 10:12
注重发挥政府“有形之手”的关键性作用，发挥市场“无形之手”的基础性作用，发挥政绩“导向之手”的引领性作用。在公益性基础设施建设维护、安全监管和应急体系等领域，切实履行政府职责，合理配置公共资源；在科技与信息化、节能环保等领域，完善引导政策，激发市场主体的主动性和创造性；在运输服务等领域，主要依靠市场主体的自主行为，行业行政主管部门要注重规范市场，加强监管，维护公平竞争。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 10:13
二是处理好主观能动与政令统一的关系。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 10:15
继续完善“五种机制”，积极推动《航道法》尽快出台。积极争取更多的中央和地方财政性资金投入长江航运建设，加强和规范现有专项资金和财政性资金的管理和使用，充分发挥国家投资的效率和效益；坚持“走出去、引进来”，凝聚各方力量，不断增强长江黄金水道建设的合力。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 10:16
长航局系统各单位既要发挥自身的主观能动性，又要坚决服从统一领导、调度与指挥，做到令行禁止、政令畅通，绝不允许各自为政、各行一套。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 10:17
三是处理好人才建设与事业发展的关系。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 10:22
坚持科学的人才观，以“唯才是举”、“求贤若渴”、“得人者昌”的胸襟和视野，坚决贯彻“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才工作方针，培养和造就四支高素质的人才队伍（政治坚定、能力全面、作风过硬的领导干部队伍；业务精通、纪律严明、服务优质的管理和执法队伍；结构合理、素质优良、规模适度超前的技术技能型人才队伍；能力突出、业绩卓著、社会公认的行业领军人才队伍）。解决好人才“不够用”的问题，主要是结构性短缺和高层次人才不足的问题；解决好人才“不适用”的问题，人才培养要与发展大局和中心工作深度融合；解决好人才“用不好”的问题，为人才的成长、成才搭建平台，提供舞台，以人才建设的显著成效服务和促进长江航运生产力水平的全面提高。 |
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【主持人】 2011-01-26 10:25
通过对您的采访，我们对推进“十二五”长江航运科学发展的思路、目标和任务有了一个比较全面、清晰的了解，衷心祝愿在未来的五年里，长江航运将取得更加辉煌的成就。 |
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【唐冠军】 2011-01-26 10:26
感谢网友们一直以来对长江黄金水道的关注，对长航局工作的支持。值此新春佳节到来之际，我谨代表长航局党委、行政，祝大家工作顺利、身体健康、万事如意、阖家幸福！ |
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【主持人】 2011-01-26 10:27
谢谢唐局长！今天的访谈到此结束。感谢大家的关注。 |
