吉林省交通运输厅副厅长 李恩会 主题： 更新观念 转变方式 推进吉林省道路运输业科学发展
时间： 2011年06月30日下午 02:00
嘉宾： 吉林省交通运输厅副厅长 李恩会
简介： 近年来，吉林省道路运输业紧紧围绕“转变发展方式，推进科学发展”这一主题，不断更新发展理念，主动适应改革要求，积极转变管理职能，道路运输取得了长足发展。运输基础设施建设稳步推进，运输网络日臻完善，运输能力大幅提升，市场秩序持续好转，道路运输队伍的整体素质和行业精神面貌发生了巨大变化，道路运输在综合运输体系中的比重日益增加，为吉林省经济和社会发展提供了有力的运输保障。与此同时，受各方面因素制约，仍存在一些问题，转变发展方式的任务仍十分艰巨，实现科学发展之路任重而道远。
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【李恩会】 2011-06-30 14:02
你好！大家好！ |
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【主持人】 2011-06-30 14:03
李副厅长，首先请您简单介绍一下近年来吉林省道路运输业的整体情况。 |
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【李恩会】 2011-06-30 14:06
好的。正如你所说的，近几年来，吉林省道路运输业取得了长足发展。运输基础设施建设稳步推进，运输网络日臻完善，运输能力大幅提升，市场秩序持续好转，道路运输队伍的整体素质和行业精神面貌发生了巨大变化，道路运输在综合运输体系中的比重日益增加，为吉林省经济和社会发展提供了有力的运输保障。与此同时，由于受各方面因素制约，我省道路运输业大而不强、服务广而不深、行业宽而不稳的问题仍然突出，转变发展方式的任务仍十分艰巨，实现科学发展之路可谓任重而道远。 |
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【主持人】 2011-06-30 14:08
当前正值我国经济发展方式转变的攻坚时期，也是推进道路运输业科学发展的重要战略机遇期。新形势下，吉林省道路运输业将如何发展？ |
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【李恩会】 2011-06-30 14:13
全国人大四次会议对交通运输业提出了统筹发展，加快构建便捷、安全、高效的综合运输体系的新要求。交通运输部确定了适度超前，加快发展现代交通运输业的新思路。吉林省是农业大省和东北老工业基地，未来五年我省将围绕构建长吉图开发开放先导区，全面实施“三化”、“三动”战略。这些政策的出台给道路运输业未来的发展提供了广阔的空间，同时也提出了新的更高的要求。面对着新的历史机遇，我们坚持以科学发展观为指导，在继承和坚持过去好的经验、好的做法的基础上，从我省经济发展实际出发，从我省道路运输市场特点出发，从群众的基本出行需求出发，把转变发展方式与科学发展紧密结合起来，在发展中促转变、在转变中谋发展，不断适应经济社会发展的新需求，更好地满足人民群众的新期待。 |
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【李恩会】 2011-06-30 14:16
具体来说，一是公共服务职能的增加要求道路运输业更好地服务和保障社会民生。城市公共客运管理职能移交交通运输部门后，道路运输业承担的社会责任更重了，公共服务和保障任务更加艰巨了。省委省政府将“发展”和“民生”纳入重要工作日程，对道路运输业特别是城市公共交通提出了更高的要求。需要我们切实增强责任意识，把服务和保障民生作为今后运输工作的出发点和落脚点，树立以人为本、服务为先的理念，寓服务于管理之中，不断提高服务水平，切实满足人民群众的出行需求，更好地惠及民生。 |
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【李恩会】 2011-06-30 14:19
二是公路路网的日臻完善要求道路运输业加快发展步伐。近年来，我省立足于突破交通“瓶颈”制约，不断加大公路建设力度，到2015年，我省高速公路通车总里程将达到4500公里，二级以上公路里程将达到1.6万公里，连通地市、普惠乡镇的快速公路网络基本建成。公路建设的巨大投资最终要通过道路运输转化为拉动经济增长和社会进步的强大力量。道路运输业要紧跟公路建设步伐，加快运输网络建设，在保障路通车通的同时，实现运输方式的转变，有效满足个性化、多样化、高品质的运输需求。 |
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【李恩会】 2011-06-30 14:22
三是综合运输体系建设要求道路运输业进一步发挥比较优势。道路运输作为综合运输体系中特定的运输方式，既需要发挥其通达度高、覆盖面广以及机动灵活、组织多样、产品齐全等比较优势，还需要承担起为其他运输方式提供中转、接驳的重要任务。我省道路运输业在综合运输体系中的比重逐步提升，分别达到90.4%、72.9%，主导作用日益明显。必须充分发挥道路运输的比较优势，推进道路运输与其他运输方式的良性互动，加快推进综合运输体系建设。 |
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【李恩会】 2011-06-30 14:25
四是构建两型社会要求道路运输业走低碳发展之路。资源约束和环境压力促使经济发展模式向高能效、低消耗、少排放模式转变。道路运输业作为与居民日常生产、生活息息相关的服务行业，是节能减排的重要领域，有较大的节能潜力，必须进一步转变发展方式，以运输结构调整、技术管理创新和体制机制改革的创新思维，优化结构、节能减排，走资源节约型、环境友好型发展道路。 |
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【主持人】 2011-06-30 14:27
面对道路运输发展的新形势，新机遇，在确定了以科学发展观为统领，以转变发展方式，提升发展能力为目标，着力提高道路运输服务保障能力和水平，逐步实现道路运输产业升级后，吉林省交通运输厅将具体开展哪些工作？ |
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【李恩会】 2011-06-30 14:31
主要有七个方面。一是统筹规划，加大综合枢纽建设力度。政府机构改革和燃油税费改革既为统筹城乡运输协调发展奠定了体制基础，又为推进综合运输体系发展提供了机制保障，我们抓住这一有利时机，以构建综合枢纽体系为切入点，以实现公路客运、城市公交、出租汽车和轨道交通无缝隙接驳为目标，在运输场站规划、建设和使用等方面进行积极的探索和尝试，要求新建和改建的二级以上公路客运站，在选址上必须综合考虑与市区交通的接驳问题，设计规划必须有利与其他运输方式的有效衔接，预留公交、出租汽车、轨道交通换乘口，为实现客运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”提供基础保障。 |
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【李恩会】 2011-06-30 14:38
二是深化改革，完善运输市场运行机制。我们加大了对城市公共交通的指导力度，进一步理顺了内部管理体制，要求各级交通运输主管部门积极争取当地政府的支持，进一步理顺体制、统一机构设置、合理配置人员，有条件的地区，实现道路运输、城市公共客运一家管理。对暂时无法实现一家管理的地区，要求交通主管部门增设相关业务科室，将道路运输、公交、出租汽车等相关工作进行统筹规划和管理，减少职能交叉，提高工作效率。在对我省运输市场情况进行综合分析、研究的基础上，建立了“招标准入、期限经营、严格监管、依法退出”的市场运行机制。实行了客运班线经营权招投标准入制度，对新增和到期限客运线路采取招投标的方式，择优确定经营者，有效提高了市场主体水平。同时，探索实行记分考核和合同管理方式，与经营者签订客运班线经营权有期限使用管理合同，明确了经营期限，在经营管理中实行记分考核制度，对达到退出分数的经营者和从业人员，吊销许可或从业资格证退出市场，从而打破了线路经营终身制，畅通了运输市场出口，实现了优胜劣汰，促进了市场运行的良性循环。 |
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【李恩会】 2011-06-30 14:42
三是推进节能减排，建设绿色道路运输行业。道路运输业是能源消耗大户，发展绿色低碳运输，促进节能减排，关系到社会经济可持续发展的大局。我们以合理利用能源、提高运输效率为核心，严格实施道路运输车辆燃料消耗量准入制度，加强道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理，完善准入和退出机制，把节能减排要求落实到运输发展的全过程。制定了《道路运输节能中长期规划》。认真执行道路运输车辆燃料消耗量限值规定，积极引导经营者使用节能环保车辆，严格控制运力投放，推广滚动发车、小件快货等先进运输组织模式，通过延伸客运线路、发展农村物流等形式不断完善运输网络，提高车辆实载率和运输效率，有效降低了运输生产能耗。 |
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【李恩会】 2011-06-30 14:47
四是整合运输资源，优化网络布局。我省是农业大省，农民人口比例较大，几年来，厅党组一直把改善和解决农民出行作为一项重点纳入工作日程，在加大农村公路建设的基础上，进一步加大了“村村通”、“屯屯通”客车工作力度，农村客运班线达3781条，在全国率先实现行政村通客车率达到100%，屯屯通客车率达到78%。进一步加大了农村客运网络化和线路公交化改造，统筹城市公共客运、公路客运、农村客运协调发展，逐步构建统一协调的区域和城乡道路运输网络，建立了以乡镇为中心，覆盖各村屯的客运网络，实行划片区域定线经营，提高屯屯通客车率，方便了城乡居民出行，使道路运输发展成果惠及城乡。进一步落实“公交优先”战略，积极争取政府在城市公交基础设施建设、车辆发展、运营补贴等方面的优惠政策，加大公交基础设施建设和车辆更新力度，提高城市公交服务水平。 |
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【李恩会】 2011-06-30 14:55
五是强化源头监管，增强安全监管能力。保障运输安全既是道路运输发展的内在要求，也是道路运输管理部门的重要职责。近年来，我们严格履行“三关一监督”安全监管职责，进一步强化了运输企业安全主体责任，引导运输企业健全安全产生管理制度和监管体系，从源头上杜绝和防范重大安全生产事故的发生。推广应用了GPS监控系统，建立了省、市、县三级GPS监控平台300个，10139台营运客车和2468台危险品运输车辆安装了GPS终端设备，实现了对营运车辆的实时监控。在全省二级以上客运站建立了客运站图像监控系统，通过设在安检、售票、检票、发车场等处的监控点，管理部门可以随时掌握客运站运营情况，强化了对客运站的源头安全监管，杜绝和减少了重特大安全生产事故的发生。道路运输应急保障体系不断完善，组建了11支应急保障队伍，举行了应急演练，出色完成了抗震救灾、服务奥运、防控禽流感、抗洪救灾等特殊时段的旅客和重点物资运输任务。在2010年的抗洪抢险工作中，应急保障体系发挥了重要作用，共出动运输管理人员5051人次；调集运输从业人员4789人次，客车1809辆，货车3175辆；运送人员75763，物资12.6万吨，圆满完成了抢险救灾应急运输任务。 |
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【李恩会】 2011-06-30 15:01
六是加强信息系统建设，提高科技化管理水平。几年来，我省相继建成了运政、客运、货运、GPS监控等几大信息系统，基本上实现了省、市、县三级运管机构智能化管理。运政管理系统实现了全省运政数据联网查询、统计和移动稽查；客运站联网售票系统网络覆盖全省10个市（州）的61个二级以上客运站，设立代售票点180个，实现了客运站同城异地联网售票，极大地方便广大旅客购票，提高了客运站管理水平。客运信息系统实现了二级以上客运站电脑售、检票、调度车辆、结算费用及远程管理；货运信息系统实现了网上信息查询、网上交易。建立了吉林省物流信息网，已拥有会员2020家，全省50%的配载业户加入了该网络，日发布信息达3.3万多条，日信息成交比例达到70%，发挥了沟通车货信息，提高车辆实载率的作用。无纸化远程监控系统在道路运输驾驶员诚信考核和教练员从业资格考试中得到应用。道路运输科技信息化水平的提高，有效提升了管理效能，增强了管理的科学性和准确性。 |
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【李恩会】 2011-06-30 15:07
七是健全法律法规体系，提高依法行政水平。法律法规体系建设是实现道路运输规范化、法制化基础和保障。因此，我们从建立完善道路运输法律法规体系入手，推动道路运输步入了法制化轨道。积极协调省人大和省政府法制办相继修改了《吉林省道路运输条例》，出台了《吉林省城市公共客运管理条例》，编制了释义读本，制定了相应的工作和服务规范，基本形成了以国家和省道路运输条例为基础，相关配套规章为补充的较为完善的道路运输法规体系。开展了专项执法检查，落实了行政处罚自由裁量权规则和基准，完善了执法监督制度。探索建立了运输市场长效监管机制，与公安、工商等部门联合执法，持续开展了打击“黑车”、清理外挂、规范旅游和包车客运等专项活动，整顿了客运、危险品货运、机动车维修、驾驶员培训市场，取缔了一批不符合经营资质条件的运输业户和车辆，道路运输市场秩序明显好转，经营行为逐步规范。 |
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【主持人】 2011-06-30 15:09
实现道路运输科学发展是一项系统工程，“十二五”期间吉林省将采取哪些措施完善运输体系？ |
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【李恩会】 2011-06-30 15:13
“十二五”期间，吉林省道路运输业将依托日趋完善的公路网络，通过理念、政策、体制、机制和科技的全面创新，进一步发挥自身的比较优势，加强与其他运输方式的有效衔接和良性互动，积极构建便捷畅通的道路运输网络体系，公益属性的公交客运服务体系，组织高效的道路货运服务体系，保障有力的道路运输安全应急体系，节能环保的低碳运输体系，资源共享的道路运输信息服务体系，经营规范的道路运输辅助业服务体系，监管有力的依法行政管理体系和服务优质的道路运输文明诚信体系，为我省经济建设和人民群众出行提供运输保障。 |
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【李恩会】 2011-06-30 15:18
具体来讲有九个方面。一是立足综合运输体系，着力优化运输网络布局。按照构建综合运输体系的要求，不断优化网络布局。推进综合运输枢纽建设，合理确定枢纽布局、综合服务功能和规模设计，统筹规划城际、城市、城乡、镇村四级客运网络，全面提升道路运输的服务品质和整体竞争力。优化运输组织，合理配置客运资源，提高运输效率。大力发展旅游客运、商务快客、短途接驳等运输效率高、通达度深的特色客运业务，实现各种运输方式的合理衔接，协同发展。按照“先稳定、后规范、再提升”的管理思路，加强出租汽车市场管理，促进行业健康有序发展。加强对俄对朝运输合作，力争开通朝鲜罗津、俄罗斯远东地区主要城市、港口的客货运输线路，建立陆海联运通道。 |
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【李恩会】 2011-06-30 15:21
二是立足公交优先，着力服务和保障社会民生。大力发展城市公交，全面实施“公交优先”发展战略，加快建立以城市人民政府财政投入为主、中央和省级财政支持引导的财政保障制度，完善财政补贴补偿机制，积极争取在公交基础设施、路权、财税等方面的优惠政策，提高城市公交分担率。加大城市公交运力投放，增加网络密度，缩短发车间隔。进一步推进城乡客运一体化进程，加快农村客运线路公交化改造，让农村群众享受城市公交的同等优惠待遇。 |
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【李恩会】 2011-06-30 15:23
三是立足现代物流业，着力改造传统货运业。改造升级货运枢纽场站，逐步向物流园区转型。大力发展集装箱、厢式货车、零担快运、甩挂运输等新型货运组织方式，提高道路货运的组织化、网络化水平。出台货运发展政策，培育和扶持龙头企业，拓展服务领域，推进货运企业规模化、品牌化经营。依托农村客运站和邮政网点，促进农村物流发展。 |
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【李恩会】 2011-06-30 15:26
四是立足安全保障，着力提高应急处置能力。深化安全监管和应急处理能力建设，健全安全生产管理制度和长效机制，落实运输企业主体责任，强化道路运输安全管理。建立健全客运站和超限运输源头管控体系，加强危险品货物运输管理，推进重点营运车辆联网联控工作，实现动态安全监管的常态化。加强春运及“黄金周”等重要时段的重点车辆、重点区域的安全管理，保障运输安全。建立“平战结合、分级储备、统一指挥”的省、市、县三级应急保障队伍，提高应急运输保障能力。 |
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【李恩会】 2011-06-30 15:28
五是立足可持续发展，着力推进运输节能减排。推进道路运输业向资源节约型环境友好型转变。积极做好节能减排工作，严格执行营运车辆燃料消耗量限值，把好营运车辆准入、退出关。大力发展节能环保车辆，降低能源消耗。强化技术节能，加强对营运车辆的维护和检测，普及节能驾驶知识。 |
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【李恩会】 2011-06-30 15:31
六是立足科技创新，着力推进运输信息化建设。充分运用现代科技和信息技术改造提升道路运输业发展质量和服务水平。加快信息化建设，做好运输信息系统的顶层设计，逐步形成覆盖全行业的通信信息网络。全面整合信息资源，基本建成道路运输数据中心、综合管理信息平台和公共服务信息平台，即：“一个中心，两个平台”，实现对运输行业各领域的智能化管理和网络化服务，提高行业发展现代化水平。 |
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【李恩会】 2011-06-30 15:34
七是立足规范经营，着力增强行业综合竞争力。推进道路运输辅助业向品牌连锁、诚信经营发展。建立机动车维修配件质量保证制度，提高机动车维修质量。完善维修救援网络，提高救援服务质量。建立驾驶员培训机构教学质量监督体系，完善检查手段，强化监督和管理。鼓励利用信息化手段，开展网络培训和远程教学，提升驾驶员培训质量。强化从业人员资格管理，建立从业人员继续教育制度，实行培训社会化、考试发证集中化的新模式。研究租赁汽车行业发展变化情况，按照规定及时纳入行业管理。 |
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【李恩会】 2011-06-30 15:36
八是立足依法行政，着力加快运输法制化进程。推进运政管理重心向监管与服务并重转移，努力实现文明规范执法，有效监督管理，高效优质服务。加强道路运输法制建设，完善综合配套的法规体系。强化行政执法监督，推行行政执法责任制，全面实施执法评议考核，规范行政执法行为。整合执法资源，理顺监管职能，建立完善执法制度，提高执法装备水平。 |
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【李恩会】 2011-06-30 15:39
九是立足文明创建，着力提升行业文明程度。加强行业诚信建设，提高公共服务满意度。加大文明创建力度，深入推动道路运输行业核心价值体系建设。加强政行风建设，巩固治理公路“三乱”成果，切实解决群众关心的热点、难点问题。加强队伍正规化建设，补充专业人才，改善队伍结构，建设一支“政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良”的道路运输管理队伍。完善质量信誉考核和经营行为监管机制，公开诚信考核信息，建立黑名单制度，推动行业诚信体系建设。 |
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【主持人】 2011-06-30 15:40
访谈到此结束！谢谢李副厅长。 |
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【李恩会】 2011-06-30 15:41
谢谢大家！ |
