交通运输部财务司副司长 任永民 主题： 不断提升预算管理科学化精细化水平 服务交通运输事业科学发展
时间： 2011年07月04日上午 09:00
嘉宾： 交通运输部财务司副司长 任永民
简介： 近年来，交通运输行业紧紧围绕国家财政体制改革的决策部署，结合交通运输系统预算级次多、涉及范围广、资金总量大的特点，不断探索预算编制科学化、精细化发展之路，初步形成了编制科学、管理精细、执行有力、绩效明显的运行机制，有力地支撑了交通运输事业的科学发展。
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【主持人】 2011-07-04 09:01
各位网友，大家好！2000年以来，交通运输行业围绕国家财政体制改革的新要求，不断深化部门预算改革，努力提升预算管理科学化精细化水平，交通专项资金使用逐年规范、效益不断提高，有力地支撑了交通运输事业的科学发展。本期访谈，我们特邀交通运输部财务司副司长任永民，请他就交通运输行业推进预算管理情况与大家进行在线交流。任副司长，您好！ |
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【任永民】 2011-07-04 09:02
主持人好！各位网友大家好！ |
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【主持人】 2011-07-04 09:03
任副司长，近年来全国人大和社会各界对政府预算管理非常关注，财政部也出台了一系列政策措施深化部门预算管理，请您谈谈部里在这方面做的主要工作。 |
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【任永民】 2011-07-04 09:07
好的。现代意义上的公共财政预算管理制度始于上世纪初的美国。我国在2000年召开的十五届五中全会上正式提出实施以部门预算、政府采购、国库集中收付为主的公共财政支出预算管理改革。其中，实施部门预算管理是这三项改革的龙头和核心。部门预算管理与交通专项资金的使用管理密切相关，交通专项资金又是推动行业发展的重要支撑，因此部门预算管理也直接影响到交通运输发展目标和重点工作任务的实现。全面推进预算管理的科学化、精细化，是贯彻落实科学发展观、适应新形势下公共财政体制改革的必然要求，也是管好用好交通专项资金促进交通运输行业又好又快发展的迫切需要。 |
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【任永民】 2011-07-04 09:11
多年来，部党组高度重视预算管理工作，要求我们强化法制意识、全局意识、创新意识、效率意识、服务意识和责任意识，全面推进预算科学化精细化管理工作。按照部党组要求，根据财政部《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》精神，我们制定了《交通运输部推进部门预算科学化精细化管理实施意见》。各级交通运输部门围绕预算编制、预算执行、预算监督、绩效考评等关键环节，认真落实部门预算科学化精细化管理的各项要求，初步形成了编制有据、执行有力、管理有序、使用有效的预算管理机制，促进了预算资金的规范、安全、有效使用。 |
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【主持人】 2011-07-04 09:12
任副司长，在规范预算编制方面，这几年部里主要开展了哪些工作？ |
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【任永民】 2011-07-04 09:16
一是结合行业特点，全面推行综合预算编制模式。交通运输部是国务院主管公路、水路两种运输方式的行业主管部门，同时还承担对综合运输体系进行规划协调的职责。我们的部门预算具有预算级次多、涉及范围广、资金总量大的特点，预算管理的任务很重。为加强预算管理，我们积极推进综合预算编制模式，要求部属单位的所有收支都要纳入部门预算反映，并与年度部门决算进行对比，将对比结果进行通报。实践证明，这一做法有效提高了部门预算的完整性与准确性。经过多年的努力，部属行政事业单位基本实现了“一个单位一本预算”、“一本预算反映全部收支”的改革要求。 |
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【任永民】 2011-07-04 09:19
二是完善制度，不断提升预算编制的规范化水平。建立科学有效的制度是保证预算编制有章可循，有法可依的前提，也是促进预算编制由粗放走向精细的基础。在充分调研的基础上，我们制定了《交通运输部部门预算编制规程》等制度，明确了部内各司局和部属各单位在预算编制中各自的工作职责，细化了预算单位、预算内容、预算金额，明确了预算上报和调整的时间要求，使预算编制逐步迈上了规范化轨道，为预算管理实现科学化精细化提供了制度保障。 |
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【任永民】 2011-07-04 09:23
三是科学预测预判，稳步提高预算编制的准确性。合理预测、准确判断、统筹安排年度各项收支，是做好预算编制、强化预算执行的前提。为科学合理地预测年度预算收支规模，提高预算编制的准确性，我们要求各预算单位从自身职责和工作任务出发，结合国内外经济形势的发展变化，在分析近三年各项收支的变化规律的基础上，合理预测年度收支预算规模。同时，为解决部属单位预算编报中的标准依据问题，先后开展了“交通事业单位基本支出预算分类定额研究”、“部属行政事业单位项目支出预算定额体系研究”和“交通行政事业单位资产配置标准研究”的研究工作，为提高预算编制的科学性奠定了基础。 |
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【主持人】 2011-07-04 09:25
任副司长，可以看出来，预算编制是一项涉及面较广、专业性较强的工作，对基层编制人员的综合素质要求一定也比较高。不知这几年我们的预算编制总体水平如何，能否胜任这项具有挑战性的工作？ |
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【任永民】 2011-07-04 09:30
确实如您所说，基层人员的素质水平决定了预算编制的质量。我们的部门预算是由基层预算单位逐级汇编而成，为此，自部门预算制度改革之初，我们就强调要从基层单位入手，着力提升一线人员的预算编制能力，先后采取专题培训和以会代训的方式，对基层单位行政一把手和财务人员进行业务培训，及时把财政改革的基本思路、预算管理的新精神与好做法传达下去。通过不懈努力，取得了可喜成效。在编报2010年部门预算时，我们不仅实现了财政拨款安排的基本支出从基层单位层层汇总编报，而且绝大多数项目支出预算也分解到了基层预算单位。从2010年和2011年部门预算汇审的情况来看，基层单位预算编报的时效性、准确性都比往年有了较大的提高。我们预算编制的总体水平还是比较高的，部2010年部门预算还获得了财政部预算评比一等奖。 |
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【主持人】 2011-07-04 09:32
任副司长，每年的财政拨款都会有一些结余资金，各预算单位对结余资金的使用管理很关注，不知这方面部里有什么新规定？ |
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【任永民】 2011-07-04 09:36
财政拨款结转结余资金是预算管理的一个重点，加强这部分资金的管理，是提高预算编制科学性、合理性的重要手段，也是努力提高资金使用效率，管好用好来之不易的宝贵资金的重要方面。按照“减少存量、压缩增量”的原则，我们制定了《财政拨款结转和结余资金管理实施办法》，采取有效措施，努力减少结转结余资金规模。在编制下一年度预算时，综合考虑上年结转结余资金情况，对专项结转资金较多的延续项目，原则上不再继续安排资金。对行政事业类项目的财政拨款净结余资金，部建立了跨单位、跨系统统筹的机制，经财政部批准后安排用于其他项目或其他单位支出。 |
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【主持人】 2011-07-04 09:38
任副司长，编制政府采购预算是预算管理改革的一项新要求。据了解部里在推行政府采购方面也做了很多工作，为节约财政资金，促进廉政建设做出了贡献。请您介绍一下这方面的情况。 |
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【任永民】 2011-07-04 09:43
为贯彻落实好《政府采购法》，按照部党组提出的“健全制度、完善机制、扩大规模、抓好试点、加强监管”总体要求，我们严格执行政府采购规定，积极规范政府采购预算编制。在工作中，我们坚持以预算管理为主线，力求“把好三关”：一是把好编制关，要求各单位科学编制年度政府采购预算，做到全面、完整、准确；二是把好调整关，对各单位年度预算执行中有关项目的变动，必须及时调整政府采购预算并报部备案之后方可执行；三是把好考核关，重视对各单位政府采购预算进行监督考核，加强对政府采购预算执行情况的分析，不断提高政府采购预算编制的科学性、合理性和政府采购预算执行的有效性。目前，已经建立了政府采购组织体系、工作机制和监督制约体系，政府采购管理制度框架已经形成，采购行为基本规范，采购规模逐年扩大。 |
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【主持人】 2011-07-04 09:45
任副司长，目前各级部门正按照中央《关于进一步做好党政机关厉行节约工作的通知》开展厉行节约的活动，对于“三公”经费的支出大家也很关注，请就这方面工作给大家做一下介绍。 |
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【任永民】 2011-07-04 09:48
为推进廉洁型、节约型机关建设，中央出台了一系列政策大力推进厉行节约工作。在预算管理上，按照中央要求，我们着力采取防范措施，严格控制一般性支出，坚决制止奢侈浪费。特别是对于群众反映强烈的因公出国出境费、公务车辆购置及运行费、公务接待费等“三公”经费从严从紧编制支出预算。从2009年起，已连续三年持续压减了“三公”经费支出规模，实现了支出预算负增长，切实降低了行政运行成本。 |
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【主持人】 2011-07-04 09:50
任副司长，近几年社会各界高度关注预算执行，据了解，财政部也采取了对预算执行率过低的单位核减当年或下一年度预算等措施督促各单位加强预算执行，部里在这方面主要做了哪些工作？ |
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【任永民】 2011-07-04 09:52
预算执行是预算管理的重要环节，经人大批准的预算执行的好坏，不仅关系到党和国家政策的贯彻落实，关系到国家规划目标的实现，关系到预算资金的使用效率和效益，而且也是检验预算编制是否科学、精确的有效手段，也为编制下年度部门预算提供了直接依据。 |
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【任永民】 2011-07-04 09:56
为加强预算执行工作，我们采取多种措施，强力推进预算执行工作。一是领导高度重视，明确预算执行的责任主体。李盛霖部长、高宏峰副部长和徐祖远副部长多次在预算执行情况的通报上做出重要批示，提出了加强预算执行管理的具体要求。高宏峰副部长多次召集有关单位的行政一把手、财务负责人和业务部门负责人，召开预算执行工作专题会，通报预算执行情况，协调解决预算执行中存在的问题，要求有关单位拿出加强预算执行的有效措施和办法。同时，明确各单位行政主要负责人为预算执行的第一责任人。 |
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【任永民】 2011-07-04 10:01
二是建立奖惩机制，增强预算执行的责任意识。为强化预算执行工作，部制定并印发了《交通运输部加强预算执行管理规定》，在规范预算编制、实施预算执行计划管理、提高请拨款工作效率、细化预算执行进度要求和建立预算执行奖惩机制等方面做出了具体规定。为进一步加大预算执行力度，我们定期通报各单位预算执行情况，交流各单位加强预算执行工作经验，分析查找预算执行工作中存在的问题，提出做好预算执行工作的措施要求。对预算执行好的单位进行表扬，对预算执行较差的单位提出批评，并对部分单位进行上门督导等方式推动预算执行工作。今年我们将严格预算执行奖惩机制，对屡次督导仍不能达到要求的单位，将核减下一年度相关项目预算。通过这些措施，来增强预算单位做好预算执行工作的紧迫感。 |
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【任永民】 2011-07-04 10:04
三是积极主动做好服务，切实帮助部属单位提高预算执行率。司内有关人员利用调研、资金检查等机会，主动了解基层单位在预算执行中存在的问题和困难，并尽力协调解决。通过电话、短信等方式提醒预算单位及时办理请款手续。对于预算执行中涉及政府采购等特殊事项的处理，要求各单位在预算批复前先行准备有关材料，预算批复后，财务司根据有关单位报送的材料，加快审核进度，并及时报财政部审批。通过一系列强化预算执行的措施，部预算执行工作取得了较好的成效。 |
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【主持人】 2011-07-04 10:05
任副司长，大家对预算公开比较感兴趣，在这方面部里主要做了哪些工作？ |
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【任永民】 2011-07-04 10:11
预算公开以及目前正在推行的预算支出绩效评价都属于预算监督的范畴。推进预算公开是我国财政体制改革的重要要求，也是贯彻落实《政府信息公开条例》，打造阳光财政、透明财政的具体举措。财税改革的一个重要方面就是要推行预算公开、民主理财，将财政收支置于“阳光”之下，让纳税人知道政府花了多少钱，办了什么事，办事的效益怎么样。我部高度重视预算公开工作，专门制订了《交通运输部预算信息公开工作规程》。按照中央部署，连续两年通过网络向社会公布了部门预算，主动公开了《收支预算总表》、《中央部门财政拨款支出预算表》和相关文字说明，还对一些与群众利益密切相关的事项进行了专项说明。我们今年还要公开部2010年度“三公”经费预算和决算数以及2011年“三公”经费预算情况。将来，预算公开的范围还会进一步扩大，公开内容将更加细化，我们会按照中央要求，进一步做好预算公开工作，更好地接受社会监督。 |
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【主持人】 2011-07-04 10:12
任副司长，您刚才提到了预算支出绩效评价，请您对这方面工作的具体情况做一下介绍。 |
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【任永民】 2011-07-04 10:18
从财政改革的发展方向来看，财政管理将更加讲究效率和效益。这就要求我们更加注重跟踪问效，以预算绩效目标的实现为导向，以绩效评价为手段，逐步建立起“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈，反馈结果要运用”的预算绩效管理模式，真正管好用好来之不易的各项资金。通过预算支出绩效评价，可以优化资金配置、控制节约成本、提高资金使用安全和效益。为此，部组织开展了预算项目绩效考评相关机制和指标体系研究，在地方交通运输部门和部属单位选择有代表性、持续性的项目，积极推进预算支出绩效考评试点工作，加强对重点项目进行跟踪考评，初步形成了具有交通行业特点的绩效考评制度框架、指标体系和工作程序。通过将绩效考评结果作为改进预算管理和以后年度预算安排的重要依据，逐步实现了绩效评价与项目预算管理的有机结合。 |
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【任永民】 2011-07-04 10:20
总体上看，通过几年的努力，交通运输行业预算科学化精细化管理工作取得明显成效，预算约束意识显著增强，适应预算管理改革的能力得到有效提升。今后，我们将进一步完善预算管理制度，强化预算执行力度，加大预算监督检查，不断提高资金保障能力，为转变交通运输发展方式、发展现代交通运输业做出新的更大贡献。 |
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【主持人】 2011-07-04 10:21
通过对您的访谈，我们对预算编制、执行、公开、评价有了更深刻的理解，我们也相信这次访谈会对提升交通运输行业预算管理科学化、精细化水平发挥积极作用。 |
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【任永民】 2011-07-04 10:22
谢谢大家！感谢大家一直以来对预算管理的关注，对财务司工作的积极支持。 |
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【主持人】 2011-07-04 10:23
谢谢任副司长！今天的访谈到此结束，感谢大家关注。 |
