当前和今后一个时期，长江航运将加快实施国家战略，积极推进“一条主线四个长江”发展战略，又好又快地推进建设发展，进一步提升公共服务能力和水平。2012年是长江航运实施国家战略的加速之年，是“十二五”科学发展的关键之年，是体制机制改革的攻坚之年。长江航运将如何把握好中央提出的“稳中求进”的总基调和部党组提出的“五个坚持”的要求呢？本期访谈，我们特邀交通运输部长江航务管理局局长唐冠军与大家交流。   唐局长您好！欢迎做客在线访谈。   你好！各位网友大家好！   2011年，是长江航运正式实施国家战略的第一年，是实施“十二五”规划的第一年，也是推进“四个长江三步构建”第二阶段发展目标的第一年。唐局长，请您首先回顾一下2011年的工作有什么特点和亮点。   好的。通过一年来卓有成效的工作，长江航运运输生产保持高位增长，安全指标保持低位运行，基本建设快速推进，文明建设精彩纷呈，民生问题持续改善，事业发展蒸蒸日上，带动、服务和促进沿江经济社会发展成效显著，实现了“十二五”的精彩开局。2011年的工作，有“一强二好三快四凸显”等10大特点和亮点。   一、整体提升，长江航运发展的综合实力大为增强。国家战略为长江航运发展提供了根本性的政策制度保障；长江航运基础设施面貌继续改善，航运的供给能力和服务能力大为增强。   二、严格履责，长江航运安全形势与保障能力总体良好。一是安全形势稳中趋好。强监管，严格落实两个“主体责任”；抓应急，成功应对重大突发事件；严处罚，保持安全生产的高压态势。二是航道船闸通过能力持续向好。长江航运不断抓提升，抓制度，抓管理，抓扩能。   三、重点突破，长江航运发展速度明显加快。一是规划建设加快推进。规划质量明显提高；前期工作加速推进；工程质量安全总体良好；大力推进长江航运现代物流发展。二是结构调整步伐加快。大力推进船型标准化；加强市场宏观调控；切实优化运输组织与强化行业服务。三是改革创新步伐加快。体制改革稳步推进；“五种机制”建设继续深化；高度重视科技创新和信息化工作。   四、全面推进，长江航运事业发展成效凸显。党建和文明建设、队伍建设、内部管理以及改善民生等几方面都成效凸显。
  我们知道，当前和今后一个时期，长江航运科学发展的主要任务是加快实施国家战略，积极推进“一条主线四个长江”发展战略，又好又快地推进建设发展，进一步提升公共服务能力和水平。唐局长，在您看来，当前长江航运处在什么样的发展形势中呢？   当前长江航运的发展形势，是机遇与挑战并存、机遇大于挑战，动力与压力同在、有压力更加有动力。   首先，国家战略给长江航运发展带来了空前的历史机遇。当前，以长江航运为代表的我国内河水运发展，提升为国家战略，这是我们最大的发展机遇、最好的发展形势、最重的发展任务。我们要深刻认识长江航运是国民经济社会发展的重要经济命脉和沿江综合运输体系主通道这两个重要身份，深刻认识肩负的神圣使命与职责，发挥好长江航运的比较优势，下真功、出硬招、见实效，坚决把长江航运搞上去；当好先行官、领头羊和排头兵，影响和带动我国内河水运的整体发展，从而切实把国家战略落到实处。   其次，沿江经济发展为长江航运创造了广阔的发展空间。沿江经济发展对长江航运来说，会在两个方面发生作用。一是有发展需求。随着国家区域经济发展战略的实施和产业布局的调整，沿江经济发展对长江航运产生了巨大的经济需求，从而有力地推动了长江航运发展。二是沿江省市对发展水运越来越重视，投入越来越大，政策越来越优惠。长江航运与沿江经济互动发展的良性格局基本形成。   除机遇之外，长江航运发展是否也面临着一些问题呢？   是的，当前的宏观经济形势总体比较严峻。从国内看，我国已经进入加快转变经济发展方式的攻坚时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，同时发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。从国际看，去年以来，世界经济增长放缓，主要经济体增速下滑，欧洲主权债务危机升级，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡；今年，世界经济形势总体上仍将严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性和不确定性上升。当前的宏观环境，势必对包括长江航运在内的交通运输业带来较大的冲击与影响。   发展中的问题不容我们忽视。第一，目前长江航运发展速度很快，但是发展方式较为粗放，整体结构不优，供求矛盾突出，行业的核心竞争力不够强，实体经济发展还有较大的空间。第二，由于受宏观经济环境的影响，航运发展形势不容乐观，沿江部分港航企业生产经营出现不小的困难、经营效益不佳。第三，三峡船闸的通过量提前20年达到设计通航能力，随着货运量持续增长，今后一段时期三峡船闸通航的矛盾将十分突出。第四，长江航运基础设施建设的任务极其繁重，由于基建程序多、外协任务重等，规划建设快速推进的难度越来越大。第五，长江航运安全生产的基础仍然相对薄弱，安全责任制尚未“落地生根”，安全问题始终是严峻的挑战、始终是巨大的压力。第六，当前改革的任务艰巨，涉及到方方面面的深度利益调整。   这些困难和问题，既有历史遗留下来的，也有前进中新出现的，更有体制机制上的。发展中面临的问题，毫无疑问还是要用发展的办法来解决，需要我们进一步解放思想，廓清思路，破解难题，推进发展。   长江航运提升公共服务能力具体是指什么？如何才能有效提升公共服务能力与水平呢？   长江航运提升公共服务能力，就是通过航运要素的有效集聚、航运资源的深度整合，实现与其它运输方式的有效衔接和水资源的综合利用，更好地发挥长江航运的直接功能与间接功能两大功能、经济贡献与社会稳定两大作用，更好地彰显行业的服务属性和发展价值。我们要以“三加快三强化”为重点，抓住机遇，全面发展，着力提升长江航运的公共服务能力与水平，为沿江经济社会平稳较快发展提供坚强有力的航运保障。   什么是“三加快三强化”？   “三加快”是加快基本建设、加快结构调整、加快改革创新，“三强化”是强化安全监管、强化文化建设、强化队伍建设。   基本建设可以说是发展的基础。唐局长，它在提升长江航运公共服务能力与水平方面会起到什么作用？长江航运的基本建设将从哪些方面进行？   可以说，加快基本建设，是提升长江航运公共服务能力与水平的基础。   高度重视干线航道建设。以比较完善的航道网络为支撑，是奠定航运发展基础和释放发展潜力的关键所在。在建设思路上，绝不搞发展中的落后、绝不搞建设中的落后，要始终围绕经济发展和综合运输体系建设需要，加快航道建设。在建设目标上，要把2020年的建设目标提前到2015年实现，争取将“十二五”期的建设任务提前1—2年完成，为未来发展留下更多的空间。在建设的重点上，南京以下12.5m深水航道建设，我们要发挥特长和优势，争取更多的主动。长江中游航道建设，要立足长河段系统治理，坚决贯彻“整体规划、系统治理、全面推进、分步实施”的总体思路，尽快解决好中游“通而不畅”的突出问题；库区，要加快研究变动回水区的治理问题；重庆以上的干线航道，要采取措施保持通过能力的持续提高；高度关注支流航道建设，促进干支联网，形成发展优势。在保障措施上，要提早谋划、成立专班，保证进度、加强管理，特别要集中精干力量，突破重点问题，要提升破解发展难题的能力。   高度重视支持保障系统建设。长江航运的快速发展，对支持保障系统提出了更高的要求和更重的任务。要通过2-3年的努力，使安全监管、三峡通航、治安消防、应急救助等保障能力达到一个更高更好的水平。既要整体提升支持保障系统（安全监管、治安防控、过闸能力等）的能力与水平，更要突出提高基层一线的支持保障装备能力与水平，更要加强信息化建设。   您认为，结构调整在长江航运公共服务能力与水平方面会起到什么作用？如何加快进行结构调整？   我们认为，加快结构调整是提升长江航运公共服务能力与水平的关键。   要加快推进船型标准化。要按照长江干线船型标准化推进的总体要求，坚持“开前门、关后门、调结构”，坚持政策引导、市场调整、行政管理、技术规范，大力推进船型标准化进程。严格运输市场管理，重点把好市场准入关、船舶检验关、船舶登记关、船舶签证关、船舶过闸关等“五个关口”，实行目标责任管理，确保总体工作目标的完成。充分发挥示范效应，为标准化船型的船东提供优惠的扶持政策，帮助他们积极争取有利的新造船贷款融资政策。实施有效的市场运力宏观调控，处理好“企业目前利益与行业持续健康发展”之间的关系。   要重视普货运力调控。普货运输市场是最早开放、未受调控的市场，当时鼓励有水大家行船，对搞活航运市场发挥了重要的主力军作用。但是，过度的放开与市场机制不够完善也在很大程度上产生了负面效应。当前，普货运力过度发展，运输市场普遍不景气，企业效益不高。因此，我们要增强调控的前瞻性和有效性，结合船型标准化工作，对普货运力实施调控。放开是为了搞活市场，调控则是为了市场发展得更好。这一点我们要有清醒的认识，拿出切实可行的措施，在交通运输部的支持下、在沿江省市港航管理部门的配合下，引导和推动普货运力适度发展。   要切实抓好物流体系建设。物流体系的要义就是合理组合货物流、资金流、人员流等各要素，实现成本最小化与效益最大化。长江航运要通过与其他交通运输方式的“零距离换乘”与“无缝隙衔接”对接，有效提升物流体系的价值。港口是长江航运物流体系以及综合运输体系关键性的枢纽，要加快转型，走集约、高效、可持续发展之路。要加快长江航运物流公共信息平台建设，提高物流管理水平和服务效率。   中央经济工作会议提出，要牢牢把握加快改革创新这一强大动力。唐局长，“十二五”期间，长江航运会如何进行改革创新？   加快改革创新，这是提升长江航运公共服务能力与水平的动力。“十二五”期是长江航运改革的攻坚期，诸如事业单位分类改革、三峡永久通航体制确立等，任务艰巨，牵涉面广，政策性强。   改革的目标，就是要调整和规范政事企关系，从而建立起科学顺畅的体制机制，进一步激发行业的发展活力。改革的原则，要按照“稳妥、稳步、稳定”的要求，要综合考虑发展的速度、改革的力度与职工群众可承受的程度，既要完成总体改革任务，又要充分保障大多数职工群众的利益。改革的内容，事业单位分类改革要在清理规范的基础上，科学划分事业单位类别，按照“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的总体方针，积极推进三个类别的事业单位改革。   要全面提升长江航运的公共服务能力和水平，必须提高长江航运的现代化水平，这就要求我们必须着力推进长江航运创新发展。要加强体制机制创新和科技创新。体制机制创新就是要深化改革，理顺制约长江航运科学发展的体制机制性障碍。科技创新关键是要提高长江航运的信息化水平，推进长江航运技术标准体系建设，促进智能航运发展，降低能源消耗和减少污染排放。   请您再为我们为介绍一下强化安全监管、文化建设和队伍建设方面的内容。   强化安全监管。这是提升长江航运公共服务能力与水平的保障。安全是长江航运发展的生命线。当前，长江航运安全形势总体来说是“稳中趋好、好中有忧”。因此，我们要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，始终坚持“生命高于一切”的发展理念，全面落实三个责任，强化责任追究，把安全责任真正落到实处，坚决守住安全生产这条红线。确保长江航运水上安全形势持续稳定，辖区运输船舶不发生一次死亡10人以上的水上交通事故和重大船舶污染事故，努力争创“零死亡”、“零事故”辖区（河段）。措施上，要抓基础、抓基层，出重拳、出实招，强监管、强追责，加强法制建设、加强安全隐患排查和专项治理、加强安全监管和应急救助体系建设，切实落实各项安全措施。   强化文化建设。这是提升长江航运公共服务能力与水平的源泉。大力实施“文化强航”战略。按照“五个坚持”的总体要求、把握“三个转变”的着力点，重点打造“六大工程”，培育文化之才，塑造文化之魂。“文化强航”要突出行业特色品牌建设。“四个长江”应该成为长江故事的外界听众最真实可感的形象表征。我们要采取各种措施，让长航故事、长航声音、长航印象，走出长江、走向全国、走向世界。   强化队伍建设。这是提升长江航运公共服务能力与水平的保证。事业发展关键在人。要加快建立科学的人才激励机制、评价机制、管理机制和监督机制，着力建设“四支人才队伍”。同时，要更加注重培养行业发展的领军人才、院士、前沿性专家、技术拔尖人才、公共管理和服务人才，以培养和引进相结合，尽快形成数量匹配、结构合理、门类齐全、梯次分明、素质优良的长江航运人才队伍。要真正履行好肩负的历史责任和发展重任，我们还必须以先进文化为统领，把我们的干部职工队伍打造成为思想更过硬、业务更过硬、作风更过硬、纪律更过硬的一流队伍。   今年中央经济工作会议强调，要切实把握好“稳中求进”的总基调，确保经济社会平稳较快发展。2012年全国交通运输工作会明确，当前交通运输的发展，要牢牢把握稳中求进的总基调，实现交通运输科学发展安全发展。长航将如何把握好中央提出的“稳中求进”的总基调和部党组提出的“五个坚持”的要求，谋划好下一步的工作呢？   2012年是长江航运实施国家战略的加速之年，是“十二五”科学发展的关键之年，是体制机制改革的攻坚之年。我们要结合长江航运的实际，要有“长江特色”、“长江追求”和“长江作为”。 首先，要有“长江之稳”。第二，要有“长江之进”。第三，要有“长江之快”。对长江航运而言，“稳”就是要继续保持良好的发展态势，“进”就是要进一步加快发展速度、提升发展质量，我们要在发展中保“稳”，在跨越中求“进”，以此为引领，科学谋划好2012年的主要工作。   2012年长江航务管理工作的总体思路是什么？   我们今年的工作思路是，以科学发展观为指导，大力实施国家战略，强建设，调结构，深改革，保稳定，按照“又好又快、好中求快”的总体要求，大力推进长江航运科学发展、安全发展，着力提升长江航运公共服务能力与水平。   强建设，就是坚持“适度超前”，针对长江航运“发展不足”的现状，集中力量实现重点突破，着力加强基础设施建设，着力完善基本公共服务体系；调结构，就是坚持实事求是，通过优化服务结构、运力结构、运输结构等，提升服务、提高效益；深改革，就是坚持积极稳妥，理顺关系，整合资源，增强实力，适应发展；保稳定，就是坚持人本理念，健全完善安全应急保障体系，提高行业管理科学化水平，全力维护人民群众切身利益，着力改善民生，全力保持行业和系统的和谐稳定。   今年长江航运有哪些重点工作呢？   重点有以下十个方面的工作：   一、集中力量，突破重点，推动规划建设再上台阶。落实年度固定资产投资计划26亿元，完成投资不低于30亿元，确保基建预算执行率达到90%以上。要深化“十二五”规划，细化目标任务；强化项目前期工作，形成良性循环；切实抓好在建工程建设，确保工程质量进度安全；加强建设市场管理，规范建设市场秩序。   二、强化责任，健全体系，推动安全管理再上台阶。牢固树立“安全是发展的前提和基础”的理念，积极推进长江航运持续安全，确保长江航运水上安全形势持续稳定。要提升安全监管能力，强化应急救援能力建设，强化治安消防管理。   三、强化服务，提升水平，推动航运保障再上台阶。确保干线航道、船闸畅通高效，全面确保航道维护尺度，航标维护正常率99.9%，船闸通航保证率100%，确保旅客和重点物资运输有序。要加强干线航道维护管理，加强三峡库区通航管理。   四、调整结构，加快升级，推动运政管理再上台阶。要着力优化运输结构，着力优化运力结构，着力推进行业节能减排，推进物流枢纽建设。积极推进长江上游重庆航运中心、长江中游武汉航运中心建设，依托主要港口打造区域物流中心，推进港口功能物流化、港区专业化、服务综合化。   五、创新引领，注重转化，推动科技研发再上台阶。与实际应用紧密结合，抓好科技研发工作。适应现代航运发展需求，抓好信息化推进工作。   六、完善制度，规范运作，推动基础管理再上台阶。要强化依法行政，规范财务管理，强化审计监督，加强专项管理，化代表处建设。   七、多措并举，重视培养，推动队伍建设再上台阶。要切实加强领导班子建设，切实加强后备干部队伍建设，全面加强干部职工素质建设。   八、凝聚合力，发挥优势，推动整体改革再上台阶。要深化内部体制机制改革，做好新形势下的群众工作，继续强化“五种机制”建。   九、打造品牌，软硬结合，推动党建和精神文明建设再上台阶。认真学习贯彻十七届六中全会和将要召开的十八大精神，在“务实”、“深化”、“创新”、“拓展”上下功夫，推进党建和行业文化建设取得新的更大的成绩。要大力推进行业文化建设，切实加强党的建设，加强党风廉政建设，切实加强新闻宣传工作。   十、以人为本，改善民生，推动利民惠民再上台阶。保障和改善民生，既是经济发展的目的，也是经济发展的动力；既是经济，也是政治。我们要坚持民生为本，民生为先，民生为重。2012年，要做好便民利民惠民的10件实事。   我们祝愿长江航运不断提高公共服务能力和水平，为保障经济社会平稳较快发展做出新的更大贡献！本期访谈到此结束，谢谢各位网友关注。   谢谢大家！