2003年，交通运输部公安局党组立足交通公安工作的专业化和行业性特点，提出了创建服务型交通公安机关的思路，拉开了服务型交通公安机关建设的序幕。为保证创建活动务实有序推进，部公安局党组结合贯彻部党组提出的“三个服务”理念，重视加强创建工作指导，出台了创建标准，提出了阶段性创建要求，多措并举，推进了服务型交通公安机关创建活动的开展。九年来，部公安局党组以服务型公安机关建设为主线，引导各级交通公安机关和广大民警不断强化服务理念，创新服务举措，逐步建立完善了服务和保障水运交通发展的警务新机制，服务型公安机关建设不断取得新成效。本期访谈邀请到交通运输部公安局党组书记、局长张玉胜与大家在线交流。张局长，您好！

  你好！   近年来，全国交通公安机关的工作不断取得新成绩，得到了李盛霖部长、徐祖远副部长等部领导以及公安部领导的充分肯定。张局长，您认为交通公安机关的工作取得长足发展，并获得如此肯定的主要原因是什么？   除了交通、公安两部的正确领导和全国港航系统的大力支持外，我认为最主要的原因之一，是我们在准确把握交通公安机关职责、任务的基础上，立足交通公安工作的专业化和行业性特点，提出了“创建服务型交通公安机关”这一具有战略意义的工作思路，并且采取一系列措施，大力推进了服务型交通公安机关建设。从2003年底开始部署创建服务型交通公安机关工作至今，九年来，我们积极引导各级交通公安机关和广大民警不断强化服务理念，创新服务举措，逐步建立完善了服务和保障水运交通发展的警务新机制，同时也极大地推动了交通公安工作和队伍建设。正是由于服务上了新台阶，队伍有了新面貌，我们的工作才能得到上级领导、港航单位、旅客货主以及各界群众的肯定。   “创建服务型交通公安机关”这一工作思路是在怎样的背景下提出来的？主要是基于哪几方面的考虑？   主要基于以下三个方面考虑的。   首先是由于水运交通发展的需要。交通运输是国民经济的基础性、先导性、服务性行业，涉及到经济社会的各个领域，在社会发展中的地位和作用举足轻重。改革开放以来，我国的交通运输事业得到了巨大的发展。从水运交通来说，这些年来的发展速度可以说是一日千里。到2003年，我国港口的货物吞吐量和集装箱吞吐量就已经居世界第一位了。水运交通的飞速发展，要求我们提供安全畅通的环境。而要保证水运交通的安全和畅通，单靠港航单位、旅客货主自身的力量显然是不够的，还必须要依靠公安机关等国家行政和司法力量。特别是在转型期社会治安形势比较严峻的情况下，水运交通的发展，迫切需要公安机关和公安工作提供服务和支撑。   其次，是交通公安机关的职能决定的。交通公安机关是国家派驻在水运交通线上的一支重要的治安行政力量和刑事司法力量。作为专门负责水运交通领域公安保卫工作的专业公安机关，其主要职责就是保证水运交通领域的稳定、安全、畅通。可以说，交通公安机关是水运交通支持保障系统的重要组成部分，服务水运交通是我们的“天职”。   我曾经多次说过，交通公安机关与地方公安机关一个重要的不同点就是：在管理与服务的天平上，我们更强调服务，因为我们与经济建设的联系更直接、更紧密，更能把公安机关服务经济发展的职能发挥到极致和顶点。也正是这一特点，决定了交通公安机关必须始终把服务水运交通发展作为立警之本。   从历史经验来看也是如此。多年来，交通公安机关正是在服务水运交通经济中发展壮大、在服务中确立自身价值、以服务赢得认可和赞誉的。从这个角度说，建设服务型交通公安机关，作为一种创新性的思路，既源于历史经验的总结，也属于一种必然的选择。   第三，是源于我们对公安工作发展方向的认识。2000年前后，随着我国新一轮经济发展大潮的到来，以及“新公共管理”理论的引入，“建设服务型政府”开始成为政府管理领域的一个热点话题。当时我们就感觉到，这代表了政府改革的一种趋势。公安机关是政府机构中的一个部门，随着经济、社会的不断发展，建设服务型公安机关也必然成为公安工作的发展方向。而直接服务于经济建设的交通公安机关，自然更应该把服务放在突出的位置，并且在服务型公安机关建设方面“先行一步”。   正是基于上述三个方面的原因，我们提出了“创建服务型交通公安机关”这样一种战略思路，并且在2003年的全国港航公安工作会议上做出了具体部署。   张局长，服务型公安机关应该具备哪些基本特征呢？对于港航单位、旅客货主等服务对象而言，交通公安机关应该为它们提供哪些方面的服务？   我们认为，所谓“服务型公安机关”，应该具备“服务宗旨明确，服务理念科学，服务意识到位，服务机制健全，服务能力突出，服务效果满意”等基本特征。服务宗旨明确，就是明确“服务经济社会发展”是我们的社会责任。服务理念科学，就是确立了“职能和服务相统一”的理念，即：在充分发挥职能的前提下提供优质服务；以优质服务促进职能充分发挥。服务意识到位，就是指具有“主动服务、超前服务、全方位服务、全过程服务”的意识。服务机制健全，就是有一整套服务机制，“哪些应该服务、应该如何进行服务、应该服务到什么程度”都有相应标准。服务能力突出，就是具备把各项服务“做好、做实”的素质和能力。服务效果满意，就是服务对象对服务的态度、过程、结果都感到满意。   说到服务内容，这其实是由我们的具体职责决定的。交通公安机关的具体职责包括维护行业稳定、治安管理、打击犯罪、反恐安保、消防交通安全监管等，因此我们所应提供的服务主要也是在这些方面。从服务的层次上来说，服务型交通公安机关所应该提供的服务不仅仅是那些日常性的简单服务，更多的应该是高层次的服务，包括：通过打击犯罪和治安管理提高水运交通参与者的安全感；满足水运交通单位的深层次需求；为整个水运交通行业创造良好的发展环境，等等。   张局长，您认为服务型交通公安机关建设的重点是什么？   当然是服务机制的建设。没有机制保障，就无法确保服务理念的“落地”和服务行为的“可持续”。服务型交通公安机关创建的过程，就是主动适应水运交通经济发展，结合实际制定和落实各项服务举措，逐步建立和完善服务机制的过程。但是，服务理念的强化和服务能力的提升也同样非常重要。在服务机制建设方面，我们遵循的思路一个是“上下结合”，一个是“服务标准化”。   什么是“上下结合”？请您为我们解释一下。   所谓“上下结合”，就是：一方面，由部公安局制定服务型交通公安机关的基本标准，“从上到下”贯彻实施。2004年我们出台了《服务型交通公安机关建设标准》，以指导各地交通公安机关的服务型交通公安机关建设。《标准》从队伍建设、业务工作、标识设施以及民警行为等几个主要方面明确了服务型交通公安机关的具体要求。另一方面，积极鼓励各级交通公安机关和民警紧紧把握时代发展的要求和社会前进的脉搏，研究新问题，探索新路子，创新服务机制和方式，并鼓励、引导和支持民警挖掘、提炼具有交通公安专业特点的“技战法”、“工作法”，“从下到上”在各级交通公安机关总结推广。   “服务标准化”又如何理解呢？   刚才我所提到的《标准》以及“技战法”、“工作法”等，都与“服务标准化”密切相关。所谓“服务标准化”，就是“服务功能标准化，服务标准精细化”，就是对各级交通公安机关应该提供什么服务、应该怎样提供服务、应该服务到什么程度，梳理出具体的标准。这是我们的一种新探索。过去我们一直倡导、强调“用心服务”、“真情服务”，要求各级交通公安机关和民警“带着感情做工作”。这当然非常正确，也非常必要。没有真情投入，不用心，是搞不好服务的。但是，如果单单依靠“用心服务”、“真情服务”，每个服务对象我们应该提供什么服务，每项服务应该做到哪些方面、什么程度，每次都要靠民警设身处地去想，也难免会出现疏漏。   因此，我们提出，在服务机制建设中，要把“服务标准化”作为一个原则性的思路，力图将能够“标准化”的服务“标准化”，以弥补“用心服务”、“真情服务”的不足。有了“标准化服务”，等于是在服务方面有了“规定动作”，再加上“用心服务”、“真情服务”产生出的“自选动作”，我们的服务就能越来越周全、越来越到位。   张局长，在这样的服务机制建设思路引领下，交通公安机关在服务港航运输和便民利企方面有哪些创新？   过去几年，交通公安机关主动适应水运交通发展和港航治安形势的变化要求，围绕港航维稳、治安防控、打击犯罪、消防交通安全监管等方面，主动作为，不断推出和完善了一系列服务港航运输和便民利企的新举措、新机制。比如：长江航运公安局在提出“打造平安长江、服务黄金水道和沿江经济发展”的工作思路的基础上，创新服务机制，出台了“长江航运公安局窗口单位服务规定”、“长航公安机关人民警察文明用语规范”等一系列服务规范；大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、上海、宁波、广州、湛江等沿海港口公安局纷纷推出了很多服务群众、服务港航发展的举措。   此外，各级交通公安机关普遍建立了“局长、所长接待日”制度、“群众评警”制度、服务承诺和“回告”制度、“一站式服务”制度、“警营开放日”制度等。随着公安信息化建设的推进，交通公安机关还不断改革传统警务模式，利用网络信息平台服务港航、方便群众，初步实现了服务的“网络化”。   在服务机制不断创新的同时，如何才能有效保证服务的高水准？   保证服务水平的途径很多，但最重要的还是要不断提高队伍的素质和能力。只有队伍“高素质”，才能从根本上保证服务“高水平”。在提高队伍素质方面，我们首先是加强教育培训，通过相继开展的“大练兵”、“三基工程”建设，以及按照“三项重点工作”和“三项建设”要求有针对性地开展各种教育培训活动，提高民警队伍的素质技能，不断增强社会管理能力、群众工作能力、依法办案能力、窗口服务能力和应急处置能力。   其次是加强执法服务保障。各级交通公安机关积极争取有关部门和交通港航单位的支持，加大基础建设投入，不断改善硬件环境，提高执法保障和服务能力。同时按照正规化、专业化、现代化建设的要求，加强了警务装备建设，规范了执法办案场所，设立了服务群众窗口，添置了服务群众、方便群众的设施。   此外，我们还采取了其他措施。比如，在考评方面，我们通过综合运用群众满意度现场评价、定期调查、网上投票、座谈反馈以及第三方调查等评议方式，初步实现了群众评议的制度化。在监督方面，我们通过加强警务督察工作，及时发现和解决服务中的突出问题；通过聘请警风警纪监督员，发放服务监督卡，设置监督电话等方式，将服务活动最大限度地置于群众和社会的监督之下。在检查指导方面，我们建立了联系基层单位制度，加强了对各级交通公安机关的检查指导。此外，我们还充分利用表彰奖励措施，引导、激励各级交通公安机关和民警努力提高服务的效率和水平。   张局长，请您为我们简要介绍一下，九年来，交通公安机关在发挥公安职能、服务水运交通发展方面主要取得了哪些突出业绩？   我觉得主要体现在四个方面：   一是维护了港航社会稳定。我们通过不断加强和创新港航社会管理，坚持开门走访，坚持开展矛盾纠纷排查，及时化解和处置了一大批涉港涉水群体性事件，切实掌握了维稳主动权。   二是确保了港航治安平稳。我们通过及时整治突出治安问题，不断提高了驾驭港航治安局势的能力和水平；坚持严打各类刑事犯罪，有效遏制了水运物流领域犯罪多发势头。“十一五”期间，交通公安机关成功侦破了一大批重大水运物流案件，抓捕了一大批违法犯罪嫌疑人，追缴了一大批赃款、赃物，为国家、企业、群众挽回了经济损失数亿元。   三是遏制了港航火灾。我们通过依法开展消防监管，积极推进港航企业单位消防安全主体责任落实，坚持消防安全重点检查和火灾隐患排查，督促整改隐患，落实规章制度，主动当好港航单位消防安全的参谋助手，有效预防了火灾事故的发生；通过加强消防演练，不断提升了灭火救援能力。2010年，大连港公安局全力参与扑救“7.16”大火，有效控制了火势蔓延，最大限度保证了国家和人民群众生命财产安全。   四是保障了运输畅通。我们通过加强港区道路交通安全监管，实行分类预警、动态调流、科学疏导、重点管控，以信息化提升交通警务管理，及时发布路况预警信息，有力维护了港区运输通畅，得到了港航企业、司机货主的好评。   在服务保障水运经济发展过程中，交通公安基层单位和广大民警踏实苦干、辛勤付出，涌现出了一大批先进集体和个人，形成了一个又一个爱民品牌、服务品牌。我可以介绍几个数字：开展服务型公安机关建设以来，全国交通公安机关共有两个单位和三名个人被中共中央、国务院表彰；29个单位（集体）被共青团中央授予“全国青年文明号”称号；46个单位（集体）受到交通运输部、公安部的表彰奖励；21人次被公安部表彰；102人次被交通运输部及各省级单位授予劳动模范、先进个人等荣誉。   可以说，通过这几年的服务型交通公安机关建设，我们的队伍，我们的各项工作，我们民警的思想，都得到了一次“升华”。   您觉得，当前和今后一个时期继续深化服务型交通公安机关建设，我们面临的是什么样的环境？   我国的水运经济发展已今非昔比，2003年以来，我国水运货物吞吐量已连续八年稳居世界第一。截至去年底，我国已有22个港口进入亿吨大港的行列，港口大型化、专业化程度已居世界领先水平。在世界排名前20位的货物吞吐量大港和集装箱吞吐量大港中，中国大陆分别占了12个和8个，其中上海港都位列第一。此外，水运承担了我国90%以上的外贸货物运输，以及近94%的进口原油和99%的进口铁矿石的接卸任务；我国内河航道通航里程已达12.4万公里，千吨级以上航道达9280公里，长江已成为世界上运量最大、最繁忙的通航河流。水运交通发展对平安稳定治安环境的需求更加强烈，对公安服务保障的依赖更加紧密。必须强调，服务是交通公安永恒的主题，深化服务型交通公安机关建设，是新形势下做好交通公安工作和队伍建设的根本要求和必然选择，对于突出交通公安专业特点、提升交通公安服务保障水平、展示交通公安素质形象具有重要意义。   当前交通运输行业正经历着结构调整、转型升级、建立现代综合运输体系的重要阶段，港航治安形势既有传统安全因素的影响，又面临层出不穷的非传统安全因素的困扰，加上交通公安机关正处于改革发展的特殊时期，各种新老问题交织在一起，我们的任务更加艰巨，交通公安事业要向前发展，就必须进一步深化服务型公安机关建设，以突出的成绩、优质的服务赢得尊重、获取力量。   那下一步深化服务型交通公安机关建设的总体目标要求是什么？   去年，我们在浙江宁波召开了“深化服务型交通公安机关建设推进会”，提出进一步深化服务型公安机关建设，必须坚持科学发展，大力培育和践行交通公安“忠诚事业、服务发展”核心价值理念，坚持“管理与服务、稳定与和谐、创新与高效、文明与规范”相一致的原则，深刻理解服务型交通公安机关建设的内涵，紧紧围绕服务水运交通发展这条主线，深入推进交通公安正规化、专业化和现代化建设，逐步完善创建服务型公安机关的体系建设，努力达到“过硬队伍、一流服务、水运平安、群众满意”的总体目标。   会上，徐祖远副部长强调指出，要深刻认识交通运输行业的本质属性和发展态势，自觉践行“三个服务”的工作理念和发展要求；要始终牢记群众观点，努力把握服务型交通公安机关建设的发展方向；要以改革创新为动力，不断为水运经济发展提供坚强有力的服务和保障。我们就是要围绕这样的目标要求，认真做好相关工作。   张局长，我们也想知道交通公安机关将重点采取哪些措施来继续深化服务？   这是我们下一步工作的重点，经过广泛深入调研，部公安局专门出台了《关于进一步深化服务型交通公安机关建设的意见》，提出了深化服务型交通公安机关建设的十七个方面的意见和措施，即：统一思想认识，把握总体要求，强化服务理念，提升服务能力，把握服务重点，优化服务措施，健全服务制度，规范服务窗口，拓宽服务渠道，创新服务方式，打造服务品牌，塑造服务文化，完善服务考评，健全服务监督，加强组织领导，强化检查指导，及时总结表彰，等等。   这些措施确实很多，您觉得应该如何“把握服务重点、优化服务措施”呢？   我想，重点应该坚持在服务中实施管理，在管理中体现服务。切实履行好交通公安机关打击犯罪、维护稳定、服务群众的专业职能，特别要抓好打击水运物流犯罪、加强船舶安全保卫、推进水上治安防控、强化反恐怖能力建设、加大港口交通管理和消防保障等重点工作。大力推进交通公安专业化建设，整合优化各种服务资源，推进区域警务合作和水上联合执法，不断提升警务效能，为水运交通提供安全的发展环境，保护港航企业生产经营秩序和人民群众的生命财产安全。   在优化服务措施方面，我们要继续深化“大走访”开门评警活动和“三访三评”活动，紧贴水运交通实际，推行“一站式服务”模式、公安管理网上和短信综合服务以及错时服务、延时服务、预约服务、集中现场办公等便民利民措施。根据实际情况，建立完善走访企业群众的长效机制。结合工作职能，不断拓宽服务思路，加强治安、消防、交通等行政管理创新，有针对性地改革警务机制，推出群众急需、切实可行的管理服务措施。   我们还想知道交通公安机关在改进服务方式、提升服务质量和效能方面，将采取哪些新的举措？   我们将按照警务公开、服务群众的要求，有序规范窗口服务，推行“亮牌承诺”服务，窗口民警实行“一警一岗一承诺”。同时要求进一步简化办事程序，实行一次性告知、一窗式受理、一站式服务和民警首问负责制，进一步提高办事效率、提升服务质量。业务工作量大的单位还要依托信息网络搭建服务平台，主动适应群众工作的新特点新要求，加快建设集行政服务和警民互动于一体的网络平台系统，创新网上群众工作载体，充分运用好“网上派出所”、“网上警务室”、“网上服务大厅”和民警博客、QQ群等网络服务平台，进一步便捷服务渠道、拉近警企距离、密切警民关系。   面对新形势和新要求，我们还要拓展服务职能，创新港航社会管理，以促进水运经济发展。特别是大力整治治安秩序，加强对各类涉众型违法犯罪线索的调查摸排，建立涉水涉企案件挂牌督办制度，建立与港航企业联系制度，健全完善预警通报、风险防范警示制度，对办案中发现的经营管理漏洞和易发案薄弱环节，及时向港航企业、货主单位通报，提高企业单位防控能力。要将工作重心、服务举措向港航一线延伸，提供“紧贴式”保障服务，实现执法、管理、服务有机统一，积极回应港航单位和职工群众的新期待、新要求。   促进文化大发展大繁荣是党的十七届六中全会提出的一项重要任务。交通公安机关在深化服务型公安机关建设过程中如何与文化建设有机结合起来？   我们已经明确了打造服务文化品牌的目标。就是把服务文化摆在交通公安文化的突出位置，坚持以交通公安核心价值理念引领服务文化建设，集中反映交通公安机关在服务理念、思路、措施、机制、成果等方面的转变和提升，积极创作文化精品，丰富警营文化生活，通过文艺演出、文学创作、文化走廊、形象标识、荣誉室以及新闻媒体等多种方式渠道，营造服务型公安机关建设的浓厚文化氛围，宣传展示交通公安的工作成效。   感谢张局长做客在线访谈，同时感谢各位网友的关注，本期在线访谈到此结束！   谢谢大家！