我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出，要调整经济结构，转变发展方式。为深入贯彻落实国家战略部署，交通运输部去年底召开了全国水运工作座谈会，并于近期印发了《关于加快“十二五”期水运结构调整的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，着力推进“十二五”期水路交通运输科学发展、安全发展和可持续发展，不断提升服务经济社会发展的能力和水平。本期访谈，我们邀请到交通运输部水运局的宋德星局长与大家交流。宋局长，您好！

  主持人，你好！   宋局长，首先请您简要介绍一下《指导意见》出台的背景。   好的。为加快转变交通运输发展方式，部党组结合交通运输发展实际，提出了要以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，以结构调整为主攻方向的“十二五”期交通运输发展思路。结构调整成为影响交通运输当前和长远发展的重要因素，结构调整的好坏关系到交通运输的科学发展、安全发展和可持续发展。   水运是交通运输的重要组成部分，水运结构调整是交通运输结构调整的重要方面。水运具有运能大、运距长、能耗低、污染小的比较优势，是综合运输体系中最符合节能、环保和可持续发展要求的运输方式。经过新中国成立特别是改革开放以来的快速发展，水运已发展成为我国经济社会特别是对外贸易发展的重要保障，是国民经济运行的先导性、战略性、服务性基础产业，成为沟通国际国内两个市场的重要载体，是国民经济不可或缺的重要组成部分。因此，需要在加快水运发展的同时，积极推进结构调整工作，促进水路交通科学发展。   宋局长谈了水运结构调整的重要性和必要性，请问在“十一五”期水运行业开展了哪些工作？取得了什么成就？   “十一五”期，面对复杂多变的国内外经济环境和各种挑战，水运行业认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕部党组确定的中心工作，以科学发展为主题，坚持以“四个审视”谋划水运发展，着力推进“三个转变”，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性。在快速发展的同时，实现了基础设施、运输装备、经营主体结构的优化，以及运输服务、安全监管、应急处置能力和水平的提升，为经济社会发展作出了重要贡献。具体体现在五个方面。   一是以完善专业运输系统和航道网络为中心，基础设施结构进一步优化。制定完善水运发展规划，优化港口布局和功能结构，加快大型专业化码头和新港区建设，实施老港区功能调整和码头技术改造，加大区域性港口资源整合力度，沿海基本建成煤、油、矿、箱、粮五大专业化运输系统，形成了布局合理、层次分明、功能完善、优势互补的沿海港口格局，内河主要港口基本建成规模化港区，供给能力和服务水平大幅提升。“十一五”期，全国沿海港口新增万吨级以上泊位496个，万吨级以上泊位数所占比重提高了5个百分点，专业化泊位数提高了3个百分点。内河航道建设全面提速，航道等级结构进一步优化，初步形成了国家高等级航道网络。   二是以大型化、专业化发展为导向，运输装备结构显著改善。实施船舶强制报废制度和老旧运输船舶、单壳油轮及农村老旧渡船报废更新政策，加快淘汰老旧船舶和技术落后船舶；内河船型标准化工作稳步推进，京杭运河淘汰了近4万艘挂桨机船和水泥船；通过实施中资方便旗船舶特案免税回国登记政策，约200万载重吨船舶回国登记。政策的实施极大地改善了船舶的船龄结构、吨位结构和船队结构，提高了船舶技术水平。五年来，船舶数量减少了近3万艘，但规模增加了8000万载重吨，内河、沿海、远洋运输船舶的平均吨位分别达到449载重吨、4754载重吨和25423载重吨，分别增长96%、118%和45%。港口机械技术水平明显提高，装卸作业基本实现机械化，沿海港口专业化、信息化水平显著提升，主要港口装卸设备及其效率达世界先进水平。   三是以规模化、集约化发展为引领，经营主体结构日益优化。港航企业积极拓宽融资渠道，加快大型化、专业化码头泊位和运输装备建设，企业规模迅速壮大；部分航运企业积极应对国际金融危机，推进低成本扩张战略，化危为机；部分港航企业创新发展思路，推进实施“长江战略”、“珠江战略”和“海外战略”等跨区域投资战略，完善服务网络，加强与大型货主的合作，建立战略联盟，规模化和集约化水平进一步提升。航运企业船舶运力规模不断壮大，中远集团船舶运力规模位居世界第二，中远集团、中海集团集装箱运力规模居世界前十位。“十一五”末，我国在全球十大港口和十大集装箱港口中各占6席，22个港口进入亿吨大港行列。   四是以主辅业务协同发展为目标，服务功能结构得到改善。积极推进上海国际航运中心、天津北方国际航运中心、大连东北亚国际航运中心、重庆长江上游航运中心和武汉长江中游航运中心建设，不断提升船舶代理、船舶管理、船舶交易等传统航运服务业的水平，加快发展航运法律、金融、交易、保险、信息、仲裁等高端航运服务业。港口企业更加注重物流发展，服务功能由传统的装卸、转运向仓储、加工、贸易、配送、信息服务等综合物流服务功能延伸，港口物流规模不断扩大，功能不断拓展并呈现专业化发展趋势。   五是以安全和谐发展为宗旨，安全保障体系结构趋于合理。进一步加强安全应急制度和能力建设，完善港口设施和船舶保安体系，设立了航道应急抢通财政专项资金，应急保畅能力得到增强。建成了海陆空立体安全监管和搜救应急反应体系，提升了水上安全和治安防控能力，安全发展的能力显著提高。   为什么说“十二五”期推进水运结构调整工作势在必行？   “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。水运发展面临着新形势、新要求，自身也存在一些结构性矛盾和问题，机遇和挑战并存。   具体体现在哪些方面？   一是从宏观经济环境看，加快水运结构调整势在必行。当前国际国内宏观经济环境的变化，使我国水运发展形势不容乐观，特别是航运供需失衡，燃油、人工等成本大幅上涨，企业经营面临巨大压力，需要我们准确判断、正确把握今后一个时期的水运发展态势，加快转变发展方式，不断优化运力、运输和组织结构，走质量效益型的内涵式发展之路，增强应对复杂形势和化解危机的能力。   二是从经济社会发展规划要求看，加快水运结构调整势在必行。我国经济社会“十二五”发展规划明确提出要统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全、高效的综合交通运输体系，这也是新时期交通运输发展的战略要求和方向。内河水运符合国家资源节约型、环境友好型社会建设的要求，在承担能源、原材料等大宗物资和集装箱、重大装备等货物运输方面有着明显优势，但仍是综合运输体系建设的短板。国务院出台加快内河水运发展的意见，将内河水运发展上升为国家发展战略，为今后一个时期交通运输结构调整指明了方向，内河水运发展成为水运结构调整的重要方面。   三是从行业自身发展情况看，加快水运结构调整势在必行。从当前水运发展的矛盾和问题来看，港口集疏运体系还不完善，港口岸线等资源的利用效率有待进一步提高，需要预防过度超前和低水平重复建设，海运业在世界海运界的地位和话语权不高、综合竞争能力不强，海运服务贸易长期处于逆差，安全管理和节能减排任务仍然非常繁重，信息化水平还有待进一步提高等，需要我们充分认识到水运发展中存在的问题，增强水运全面、协调、可持续发展的能力。   “十二五”期水运结构调整的思路是什么？   按照“兴内河、优港口、强海运”的总体思路，加快水运基础设施、运输装备结构优化升级，促进现代物流发展和综合运输体系建设，不断提升水运发展的质量、效益、竞争能力和服务水平，促进水运科学发展、安全发展。   请宋局长介绍一下“兴内河、优港口、强海运”的具体含义。   兴内河，就是以加快发展为主题，充分发挥内河水运运量大、能耗小、污染轻、占地少、成本低、投资省的比较优势，把加快内河水运发展作为完善综合运输体系的重要内容，提高水资源综合利用效率，加大资金投入，加快航道建设和专业化、规模化内河港区建设，积极推进内河船型标准化工作，全面提升内河水运发展水平。   优港口，就是以优化发展为主题，进一步完善港口布局，有序推进基础设施建设，提高港口资源利用效率，拓展服务功能，增强港口在现代物流中的枢纽作用，加快推进“两型”港口建设，形成布局合理、服务高效、保障有力、安全环保、管理先进的现代化港口体系。   强海运，就是以做强、做大为主题，加快建设大型化、专业化、现代化的海运船队，增强国轮船队对我国进口能源、原材料等重要战略物资的运输保障能力，大力发展现代航运服务业，不断提升我国海运的国际竞争力和服务水平，增强在世界海运界的地位和话语权。   推进“十二五”期水运结构调整，具体有哪些工作要做？   重点是抓好以下六项主要工作。   一是加快构建畅通高效的现代化内河水运体系。按照内河航道布局规划要求，加快构建以高等级航道为主体的内河航道体系，促进流域经济协调发展。加快长江干线、西江航运干线、京杭运河和长三角、珠三角高等级航道建设，全面改善航道通航条件。大力推进干支联网工程，逐步构建干支衔接、通江达海的航道网络。推动界河、国际河流和非水网地区航道建设，延伸航道通达和覆盖范围。   加强航道养护管理，完善养护机制，提高航道养护管理质量和服务水平。加快内河主要港口建设，加快主要港口和部分地区重要港口专业化、规模化、现代化港区建设，建成一批集装箱、汽车滚装、大宗散货等专业化泊位，增强对临港工业和腹地经济发展的支撑带动作用。制定实施《全国内河船型标准化实施方案》，加快推进长江干线、京杭运河船型标准化，全面开展西江航运干线和珠江三角洲高等级航道网船型标准化工作，启动其他高等级航道重点船型的标准化工作，推进乡镇渡船的标准化改造，加快现有非标准船型和安全、环保设施不达标的老旧运输船舶的更新改造。   二是大力提升港口的发展质量和效益。优化港口布局，推动港口功能拓展和结构调整，充分发挥主要港口在综合运输体系中的枢纽作用，提升对腹地经济社会发展的综合服务能力。进一步完善沿海港口布局，推动区域港口群协调发展；统筹规划、科学推进新港区开发，强化主要港口的辐射功能；加快港口码头结构加固改造，完善煤、矿、油、箱等主要货类运输系统，提升港口现代化水平。   加强港口集疏运体系建设，强化各种运输方式间的衔接，加大铁水联运推进力度，提升港口辐射范围和有效带动空间。提高港口资源利用效率，加强岸线管理，积极发展公共码头；实行合理分工和差异化发展、错位发展；鼓励以市场为导向、以港口企业为主体的港口资源整合；推进长江下游深水航道沿线港口的江海一体化运行管理新模式。   三是提高航运综合竞争能力。优化海运船队结构，促进船舶向大型化、专业化方向发展，扩大国轮船队规模，提高船队现代化水平。推动水上客运向旅游化、高速化、舒适化方向发展，大力发展海峡、岛屿间高速客轮、客滚运输，积极推进邮轮、游艇和水上旅游客运发展。   积极支持港航企业实施“走出去”发展战略，完善海运服务网络；规范货主投资航运业，发挥骨干航运企业优势，鼓励航运企业与大型货主优势互补、互利合作，提升保障经济安全运行的能力和水平。积极推动实施启运港退税试点方案，推进船舶特案免税登记政策的常态化，研究推进与国际接轨的海运税费政策，积极参与国际海运合作和重要海上运输通道合作。   四是加快发展现代航运服务业。进一步提升船舶管理、船舶交易、无船承运、船舶代理、客货运代理等传统服务业发展水平。提高市场准入门槛，完善船舶委托管理制度，加强对船舶管理公司的监管；完善船舶交易服务场所布局，加强交易行为监管；完善引航、理货等港口服务行业发展政策，加强引航机构建设和理货市场监管；研究制定船舶港口供应服务标准和资质条件，规范经营服务秩序，提升服务质量。大力发展高端航运服务业，建立并完善与之相适应的市场机制。依托国际航运中心建设发展航运咨询、信用评级、运价指数衍生品交易等高端航运服务业务，推进航运信息交换和增值服务系统建设。   五是促进现代物流体系建设。引导港航企业延伸服务产业链，拓展经营网络，加快由运输承运人向综合物流服务商和全球物流经营人的转变。加快推进港口与物流园区、保税区、“无水港”的对接和联动发展，依托港口建设综合运输枢纽、大宗商品交易市场、区域性或国际性物流中心，积极拓展采购、中转、加工、配送等功能，提升港口在物流链中的集聚效应。积极推进铁水、公水联运发展，统一联运标准和要求，制定联运数据信息传输、交换标准，建立健全联运统计，推进联运统一单证、优化流程、责任交接和全程联保制度建设，提高物流管理水平和服务效率。   六是推动安全绿色水路运输发展。正确处理安全与发展、效益的关系，健全规章制度，规范作业流程，强化从业人员培训，认真落实安全生产责任制，提升安全发展的能力和水平。加大安全隐患排查治理力度，重点加强“四客一危”和滚装运输船舶、砂石运输船舶及危险品码头、客运码头的安全监管，加强安全监管和应急救助设施设备建设，提高应急处置能力。   积极构建低碳水路交通运输体系，建立健全水运节能减排和环境保护监测、考核制度，强化水运工程生态保护和修复，积极推广太阳能、地热能等再生能源利用，加快淘汰能耗高、污染重的老旧船舶，大力提升港口装卸工艺和装备的节能水平，完善港口接收、处理污染物的设施，推动大型港口设备“油改电”和船舶靠港使用岸电技术改造。   完成上述六项重点工作，需要有哪些政策措施保障？   加快推进水运结构调整，需要加强组织领导，从发展规划、政策法规、资金保障、改革创新、信息支撑、人才队伍等方面着手，强化保障措施，营造良好的发展环境，确保结构调整工作取得明显效果。   一是着力健全发展规划体系。统筹规划是引领结构调整、确保结构调整正确方向的基础和前提。要从战略和全局的高度，组织实施好《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》，积极争取将海运发展上升为国家战略，按照“兴内河、优港口、强海运”的思路加快推进水运结构调整工作。完善中长期水运发展规划体系，实施好《交通运输“十二五”发展规划》。统筹协调上下游航道规划标准、建设序列，保证航道通航的贯通性和等级的连续性。加强水运规划与相关规划的衔接。加强深水岸线资源和跨拦临河建筑物使用通航资源的严格管理，为水运发展留足空间。   二是着力健全政策法规体系。政策法规是推进结构调整的坚实保障。积极构建有利于水运发展的财税政策，推进建立与国际接轨的国际海运税费制度；健全市场准入、退出等管理制度和动态监控机制，构建水运市场信用管理体系，加大市场秩序监管和违规处罚力度；加强“四客一危”船舶运力的宏观调控，引导干散货船、集装箱船运力有序投放；推动大型货主与骨干航运企业签订长期运输协议，引导货主充分利用公共运力资源，有效发挥行业协会自律和沟通作用，促进运力供需总体平衡。加强经济运行监测分析，及时发布信息，规范和提高港航指数发布质量，引导行业健康发展。着力推进水运立法进程，制修订出台《航道法》、《海上交通安全法》、《国内水路运输管理条例》等法律法规，加强地方性法规和政府规章的配套建设，逐步将促进结构调整的政策和制度上升到法律层面。   三是着力健全资金保障体系。资金是推进结构调整的重要保障。加大公共基础设施和科研资金投入，逐步建立以中央和地方财政资金为主的来源渠道；制定保障资金安全的具体办法，加强建设资金管理。认真做好港口建设费地方分成资金的使用管理。在中央加大资金投入的同时，各地要积极争取出台政策建立稳定的财政资金来源，扩大资金规模，统筹使用燃油税费改革转移支付资金，尽快落实船型标准化和老旧船舶提前淘汰配套资金，同时，依托航电枢纽等资产，搭建融资平台。企业要加大结构调整、安全设施设备、节能减排和技术研发等方面的资金投入，促进基础设施、运输装备优化升级。   四是着力健全改革创新体系。改革创新是推进结构调整的强大动力。深化管理职能改革和机构改革，进一步优化水路行政管理职能配置，推进建立精简统一、职责明确、运转高效、行为规范的港航管理机构。探索主要内河干线航道、国境国际河流航道管理新模式，逐步理顺重要通航枢纽管理体制，适应流域水运一体化管理的要求。加强与有关部门的沟通协调与合作，完善水运发展部省市协调机制，凝聚发展合力。紧紧依靠科技进步，实现水路交通运输的创新发展。组织开展长江黄金水道通过能力提升、港口物流枢纽运营等重大专项技术攻关，在基础设施建设、运输装备、装卸工艺、节能减排、港口安全等方面开展联合技术攻关，加强新技术、新工艺、新标准的开发和推广应用。   五是着力健全信息支撑体系。信息化是转变发展方式、改造和提升交通运输业的重要支撑。要认真落实《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》，以数字化、智能化航道和内河水运综合信息服务系统建设为重点，更加注重提升科学决策水平和公共服务能力及政务效能；建设多式联运信息服务系统，实现多种运输方式无缝衔接；以交通电子口岸建设为重点，推动口岸信息化数据共享，提高口岸便利化水平；以部省联网构建全国港口、运政管理、市场信用信息系统为重点，积极推进建设省级港口、航道、运输、海事综合信息平台，加强业务协同，实现资源共享。建成水运经营人、港口、航道等基础数据库，主要港口建立港航EDI中心和区域物流公共信息平台，基本建成全国交通电子口岸物流信息平台和港航数据中心。   六是着力健全人才队伍体系。高素质的水运人才队伍是推进结构调整的根本保证。要深入实施“人才强交”战略，认真落实《公路水路交通运输中长期人才发展规划纲要（2011-2020年）》，大力推进水运人才队伍建设，加强航运经纪、现代物流、应急救援等重点领域急需紧缺人才及水运复合型人才培养培训力度。建立和完善港航管理、工程管理、应急管理、危险品管理等水运职业资格管理制度，不断提升管理人员和技术人员的专业化水平。引导航海职业教育发展，建立和完善船员培养、聘用、流动和管理制度，加快建设结构合理、素质优良、爱岗敬业的船员队伍，不断壮大国际海员队伍。加强部门间人才流动以及东中西部地区人才的交流和对口支援，不断推进港航执法队伍正规化、专业化、标准化建设。   为切实将水运结构调整的各项工作落到实处，我部还组织开展了包括低碳运输、内河船型标准化、铁水联运、现代物流、现代航运服务业、节能减排、水运信息化等方面在内的结构调整示范项目建设。各级交通运输主管部门（港航管理机构）要按照《指导意见》的要求，结合本地实际情况，加强领导，因地制宜，认真组织实施，做好水运结构调整工作，推进我国水运业又好又快发展。   今年8月初，水运局就水运行业发展及工作情况向杨传堂部长作了全面汇报，杨部长听取汇报后给予了充分肯定，并对未来一段时期的水运发展做了重要指示。水运局将在新一届部党组的领导下，继往开来、团结奋进、努力拼搏，促进水路交通科学发展。   本期访谈到此结束！非常感谢宋局长做客在线访谈与我们进行深入交流，同时感谢各位网友的关注！