为了认真贯彻落实党的十八精神，全面建设交通运输法治政府部门，进一步推进依法行政，交通运输部在深入调研和广泛征求意见的基础上，研究制定了《关于全面建设交通运输法治政府部门的若干意见》（交政法发〔2013〕308号）（以下简称《意见》）。《意见》已于2013年5月6日在第4次部务会议上讨论通过，2013年5月15日正式印发实施。本期访谈，我们邀请到交通运输部政策法规司副司长 魏东在线解读《意见》。魏副司长，您好！   主持人你好！各位网友大家好！   魏副司长，部为什么要在党的十八大召开后制定《意见》？ 请您介绍一下《意见》出台的背景及意义。   好的。自国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》颁布以来，各级交通运输部门加强制度建设，严格行政执法，强化执法监督，依法行政的能力和水平得到较大提高，法治政府部门建设取得了显著成效：   一是依法行政意识不断增强。各级交通运输部门普遍建立并落实了领导集中学法、公务员法制学习、执法人员在岗培训等制度，交通运输政府部门工作人员学法、尊法、守法、用法的氛围逐渐形成，依法行政逐渐从外在要求转化为内在行动。   二是交通运输法规体系框架初步建立。交通运输领域已有法律7部、行政法规28部、部门规章358件，以规范交通运输基础设施建设、运输管理、运输安全为主要内容的法规制度体系已经形成，交通运输管理各个方面总体上实现了有法可依。   三是行政权力运行逐步规范。建立了行政决策风险评估机制，落实了规范性文件合法性审查制度，科学、民主、依法决策逐步成为各级交通运输部门的基本准则。   四是执法队伍建设明显加强。颁布了《交通运输行政执法证件管理规定》，建立了执法人员考试准入和资格逐级审核制度，加强了执法人员的岗位培训工作，推进了执法证件、执法标志标识、执法工作服装、执法场所外观等执法形象“四统一”工作。   五是行政监督网络基本构建。大力推行政务公开和信息公开，认真实施《交通运输行政执法评议考核规定》，系统、深入地组织开展了执法大检查和执法评议考核工作，依法办理行政复议案件，及时发现、纠正了交通运输建设管理和行政执法中的问题，将行政争议妥善化解在了行政程序内。   但我们也要看到，与加快完善社会主义市场经济体制、加快推进社会主义民主政治建设、加快形成科学有效的社会管理体制的要求相比，交通运输依法行政工作仍然存在着一些缺陷和差距，面临着很多矛盾和问题。在起草《意见》过程中，我们对交通运输法治政府部门建设的现状进行了深入调研。   根据我们调研的情况看，目前，交通运输系统一些领导干部和行政机关工作人员依法行政的意识和能力还不够强；制度建设反映客观规律不够，立法工作还不能完全适应行业发展的需要；交通运输政府部门职能转变还不到位，行业管理方式有待创新；执法队伍整体素质不高，执法行为还不够规范；行政权力运行还不够透明，行政监督和问责机制还不够完善，一些行政违法行为还得不到及时纠正和惩处。这些矛盾和问题在一定程度上阻碍了交通运输发展方式的转变，损害了行业形象，妨碍了现代交通运输业发展的步伐。   党的十八大把“法治政府基本建成”作为全面建成小康社会的重要目标之一，提出了“法治是治国理政的基本方式”的新论断，同时要求“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”，开启了建设法治政府的新征程。适应新时期、新形势的要求，解决依法行政中存在的问题，由交通运输部发布一个《意见》，对今后一段时期全面建设交通运输法治政府部门作出部署，是十分必要的。新一届部党组高度也非常重视依法行政工作，杨传堂部长指出，“建设法治政府部门任重道远，也有紧迫性”，并明确要求根据党的十八大精神，全面推进交通运输法治政府部门建设。   我们从今年1月份起，先后3次向全国各省级交通运输主管部门、部分市县级交通运输主管部门、基层交通运输行政执法机构及部署有关单位开展了专题书面调研和草案征求意见工作。部领导亲自带队先后赴华东、西南、华北地区开展实地调研，深入基层了解情况、听取意见，先后召开了三个片区共22个省份有关负责同志参加的座谈会，同时，还将草案送全国人大法工委、国务院法制办、司法部、最高人民法院、最高人民检察院等单位书面征求意见。在充分征求意见基础上数易其稿形成了《意见》，提出了新时期、新形势下交通运输法治政府部门建设的指导思想、工作目标、工作原则和主要任务。《意见》的发布，是交通运输部贯彻落实党的十八精神的一项重要举措，是加快发展现代交通运输业、推动交通运输转型发展的有力抓手。同时，也充分表明了交通运输部加快推进依法行政、全面建设法治政府部门的决心。认真学习、贯彻《意见》，必将有力地推进交通运输法治政府部门建设进程。   我们注意到，部近年来在推进依法行政工作方面制定了一系列规范性文件，这次制定《意见》体现了什么新的思路？   近几年，我们在依法行政和法制建设方面，先后印发了《关于加快推进交通运输法治政府部门建设的意见》、《关于加强交通运输法制建设的若干意见》、《关于加强执法队伍建设的指导意见》、《关于规范基层执法站所建设的若干意见》等一系列文件。我们这次制定《意见》，主要是在总结近几年部颁布的有关加强法制建设、构建交通运输法治政府部门文件实施情况的基础上，按照党的十八精神对法治政府部门建设的相关制度和内容作了进一步地深化和细化。在形成《意见》过程中，主要遵循和把握了以下思路和要求：   一是把握时代精神和行业特点。一方面把握了党的十八大精神，特别是在实现全面建成小康社会的背景和目标下，关于依法治国、依法行政的一些新提法、新要求，突出了提高交通运输系统领导干部运用法治思维和法治方式思考问题和解决问题能力的重要性，突出了实现全面建成建设小康社会目标对于建设法治政府的新要求。其次是把握和体现了今年全国交通运输工作会议关于交通运输发展的总体思路和要求。同时，还突出了交通运输行业的特点，紧密结合交通运输立法和执法工作和行业管理的实际，着力探索解决重建设、轻管养，重审批、轻监管，重处罚、轻纠错等突出问题。   二是区分不同层次的工作重点，进一步加强基础建设。在调研过程中，我们感到目前交通运输法治政府部门建设应当重点在不同层面上下功夫：一是部省层面、二是基层层面。部省层面是制度和决策的制定者，是法治政府部门建设的制高点。制度的优劣、决策的好坏直接关系着改革的成败、关系着事业的兴衰。因此，在部省层面，《意见》突出强调了要通过健全决策机制、完善制度建设、创新管理方式，提高制度建设的质量，提高决策水平，增强行业引领和管理的能力。市县基层是制度的主要执行者，直接与人民群众打交道，是交通运输行业的窗口。在市县基层，《意见》主要强调了通过加强执法队伍建设、规范文明执法、强化基层执法站所建设，完善交通运输部门依法行政的基础管理制度，提高基层执法队伍素质形象，改善基层法治环境，增强其管理和服务功能。   三是体现改革要求。十八大报告提出“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”,并对重点领域和关键环节的改革作出了部署。国务院机构改革和职能转变方案，也提出了要通过深化体制改革和促进转变职能，建设职能科学、结构优化、廉洁高效的服务型政府。《意见》紧紧围绕“改革”做文章，一是强调了通过深化行政审批制度改革、深化行政管理和行政执法体制改革、创新交通运输政府部门管理方式，进一步推进交通运输政府部门职能转变，营造并维护公开、透明、便捷的运输生产经营环境。二是倡导行政执法模式改革。鼓励各地探索推进综合执法、统一执法、联合执法等多种形式的交通运输行政执法模式改革。三是强调了深化信息公开、完善监督问责体系，实现对行政权力的有效制约和监督，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。   《意见》明确提出了，到2020年基本建成交通运输法治政府部门的目标。请问法治政府与法治政府部门的关系是什么？请您为我们描绘一下交通运输法治政府部门的基本特征。实现这一目标有什么总体要求？   法治政府和法治政府部门在价值目标层面上都体现了行政机关依法行政的理念和价值追求。建设法治政府部门是建设法治政府的有机组成部分，是建设法治政府的必要条件，也可以说，建不好法治政府部门就不容易甚至不可能建成法治政府。   我们认为，交通运输法治政府部门至少有以下五个方面的基本特征：一是法治意识显著增强，法治理念深入人心，法治精神、法治价值得到普遍认同;二是综合运输法规体系更加科学完善，促进各种交通运输方式协调发展的法律法规建立健全;三是交通运输部门各项公权力的行使纳入法治轨道，行政权力运行更加规范透明;四是执法队伍素质和管理明显提升,执法监督更加有力;五是交通运输部门的市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，形成诚信规范、有序竞争的交通运输市场环境，依法行政水平全面提高。   建设交通运输法治政府部门的总体要求是，各级交通运输政府部门要以科学发展推动交通运输转型升级为主题主线，以破解制约交通运输依法行政的体制机制障碍为突破口，以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、促进“三基三化”建设为着力点，严格遵循依法行政、服务为先、监督制约、夯实基础的基本原则，把法治建设贯穿到交通运输建设、运营、管理、安全生产的各个领域，使交通运输改革发展全面纳入法治的轨道。   魏副司长，刚才您提到《意见》突出了提高交通运输系统领导干部运用法治思维和法治方式思考问题和解决问题能力的重要性。那么，《意见》在提高依法行政意识和能力方面提出了哪些新要求？   行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，往往决定着一个地区、一个部门依法行政的整体水平。党的十八大提出了“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”这个新理念，这既是对以往依法治国基本方略的总结、升华，也是党的执政能力建设的新境界，标志着社会主义法治国家建设进入了一个新的阶段，立意十分深远。   《意见》紧扣十八大的要求，将“切实强化法治思维”作为全面建设交通运输法治政府部门的一项重要任务，明确规定：要提高交通运输部门各级领导干部的法治意识，将领导干部学法守法用法的能力和水平作为选拔任用干部的重要内容，使交通运输部门各级领导干部牢固树立党的领导、依法治国、执法为民、公平正义、服务大局为基本内容的社会主义法治理念；要树立权为民所用的理念，自觉站在社会和广大人民群众的立场审视交通运输事业的发展；要强化监管职能和服务意识，切实把工作重心由“管制”转移到“管理与服务并重”上来；要树立正确的法律价值观，强化权限意识、规则意识、程序意识、责任意识；要深入开展法制宣传教育，建立交通运输法律法规全国统一宣传制度。   当前，一些行政机关违法决策、随意决策、拍脑袋决策问题仍然存在。《意见》在坚持依法科学民主决策方面提出了哪些新要求？   依法科学民主决策是政府工作的基本准则。为了提高行政决策的质量、减少决策风险，《意见》规定：要规范行政决策程序，把公众参与、专家论证、技术咨询、对策评估和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。要完善行政决策风险评估机制，凡重大决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。要严格行政决策后评价和责任追究，对重大行政决策要跟踪执行情况，通过民意反映、抽样检查、跟踪反馈、评估审查，及时发现问题，纠正偏差，必要时作出停止执行的决定。对超越法定权限、违反法定程序的决策行为以及行政决策失误造成严重后果的行为，要依法依纪追究有关领导和直接责任人的责任。   刚才您提到，交通运输立法工作还不能完全适应行业发展的需要。《意见》在这方面有哪些对策？   建设法治政府部门，提高制度质量是基础。为此，《意见》从三个方面提出了加强制度建设的具体任务：一是要加快完善综合交通运输法规体系。组织制定《交通运输综合法规体系指导意见》，统筹考虑铁路、公路、水路、民航、和邮政等方面的立法。二是着力建设完善统一的制度体系。确保制定政策、规范性文件和标准规范符合法律法规的规定，严禁违法或者采取变通手段超越法律规定制定政策、文件和标准规范。三是创新制度建设的机制。加强前瞻性研究，以及对热点、难点问题的研究，使制度设计能够深刻把握和反映经济社会发展规律。推进科学立法、民主立法，使专家咨询论证、公众参与交通运输立法常态化、制度化。继续深入探索开展立法后评估工作，为交通运输法规的立、改、废提供充分的参考和依据。   党的十八召开之后，国务院对于加快转变政府职能，深化行政体制改革工作作出了全面部署，《意见》在这方面规定了什么任务和措施？   推动交通运输政府部门职能转变和管理创新，是全面建设法治政府部门的根本途径。从2004年开始，我部根据国务院的要求，先后7次组织开展了行政审批项目清理工作，共取消和下放了55项行政审批项目，改变管理方式5项，取消和调整的行政审批项目占我部原有行政审批事项总数的50%以上。目前，我们正在按照国务院的要求，进一步清理、下放和减少行政审批项目。我们要通过转变职能和创新管理方式，确保交通运输政府部门市场监管、社会管理和公共服务的职能到位，为公众提供畅通、安全、经济的交通运输设施体系，营造并维护公开、透明、便捷的运输生产经营环境。   《意见》规定：要推进行政审批制度改革，根据转变政府职能的要求，加大简政放权的力度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步减少对投资项目、生产经营活动和资质资格的审批。禁止利用规章、规范性文件以登记、年检、审定等形式，变相设定审批事项。严格规范行政审批中的技术性审查、中介服务行为，避免审查过多过滥和垄断谋利现象。要完善审批工作机制，进一步简化审批程序和环节，推进审批过程公开透明，要明确审批事项的事后监管标准和要求，强化审批的事后监管。   目前，基层交通运输领域执法不规范的现象仍然存在。《意见》在规范行政执法和加强执法队伍建设方面有哪些新规定？   近几年，交通运输系统高度重视执法队伍建设工作，针对执法中存在的突出问题，制定了一系列制度措施，特别是去年召开的全国交通运输法制工作会议，明确了执法队伍“三基三化”建设要求，即基层执法队伍的职业化建设、基层执法站所的标准化建设、基础管理制度的规范化建设。这次制定《意见》，我们也明确将“三基三化”建设作为交通运输法治政府部门建设的着力点，明确了改进行政执法、加强执法队伍和站所建设的具体任务。   一是加强执法监督管理，制定更加具体的执法细则和操作流程，进一步加强执法风纪建设，加强政务服务体系建设，完善违规执法举报投诉处理制度，组建专门的执法监督队伍，坚持开展执法评议考核，切实落实执法人员、执法单位和相关领导的执法责任。二是深化执法模式改革，进一步理顺各门类执法机构的条块管理关系，减少执法层级，从体制机制上解决多头执法、职责交叉、重复处罚等问题。三是加强执法信息化建设，开展执法信息化建设顶层设计工作，明确执法信息化建设的整体框架体系，加强现场电子取证和检测设施建设，积极推广非现场执法方式，推动各地各系统执法联动和区域协作。四是加强执法人员的职业化建设。严格执法人员的准入和退出管理，组织开展执法人员职业培训和文化素质达标工程，完成全系统执法人员的轮训工作，切实提高交通运输执法人员的法律素养、职业道德和职业技能。五是加强执法队伍的正规化建设，解决交通运输执法机构性质不一致、编制管理不规范、装备不齐备、形象不统一等问题。六是加强执法站所的标准化建设，逐步建成布局合理、管理规范、形象统一、保障有力的基层执法体系。   实现对行政权力的制约和监督，是法治政府部门建设的必要条件。《意见》在强化行政监督和问责方面有什么具体措施？   法治政府的核心内涵就是要规范和限制政府权力。据有关方面统计，我国法律中80%以上由行政机关负责执行，行政法规、地方性法规90%以上是由行政机关执行。因此，要实现法治法治政府的目标就必须紧紧围绕着依法规范、约束权力特别是政府及其部门的行政权。实现对行政权力的有效制约和监督，关键是要建立健全权力运行制约和监督体系，把交通运输政府部门的各项行政权力“装进制度的笼子”，坚持用制度管权、管事、管人。   在强化行政监督和问责方面，《意见》规定：一是要大力推进政府公开，推进行政权力公开运行机制，规范行政权力运行流程，探索推行行政权力网上运行和全程电子监察。二是要深化行政监督工作，建立健全绩效管理体系，构建科学合理的交通运输政府部门绩效评估指标体系和评估机制。自觉接受法律监督，加强执法监察、廉政监察和效能监察，更加重视舆论监督，促进交通运输政府部门与社会公众之间的良性互动。三是要加大行政问责力度，健全问责制度，规范问责程序，推进问责法治化。   实践中，有的地方政府和部门对群众反映的问题漠不关心，群众的合理诉求得不到及时妥善处理，导致小问题拖成大问题。《意见》在依法化解社会矛盾纠纷方面有哪些规定？   化解社会矛盾纠纷是维护社会和谐稳定的基础性工作，行政机关负有重要责任。为此，《意见》规定：要做好涉及交通运输的矛盾纠纷调解工作，逐步完善行政调解的制度和机制，建立群体性事件预防和调处预案，做到提前预防和主动化解。要做好行政复议和应诉工作，规范行政复议案件的审理工作，提高办理行政复议的公信力和透明度，提高市县交通运输部门和执法机构复议应诉人员的能力和水平。要做好信访工作，及时办理信访事项。   魏副司长，如何保障《意见》得到全面正确实施？   《意见》对当前和今后一段时期交通运输法治政府部门建设作出了全面部署，提出了明确的要求。各级交通运输部门要迅速行动起来，认真抓好学习贯彻落实。在保障实施方面，《意见》规定了四条措施：   一是强化组织领导。各级交通运输主管部门的主要领导是建设法治政府部门的第一责任人，要切实履行好第一责任人的职责；分管领导要抓好分管领域的依法行政工作。各地各系统要根据本意见，结合实际，研究制定实施意见、配套政策制度和年度工作要点，明确目标任务、具体措施、完成时限、责任主体。大家可能注意到，近期我部印发了《关于组织开展2013年全国交通运输行政执法评议考核工作的通知》，明确将《意见》的贯彻落实情况作为今年执法评议考核的重点内容。   二是完善法治政府部门建设的工作机制。研究建立交通运输法治政府部门建设考评指标体系，把《意见》规定的目标、任务细化和量化为具体指标。建立交通运输法治政府部门建设激励机制，法治政府部门建设考评结果应当纳入交通运输政府部门重点工作任务目标考核和绩效考核体系，作为领导干部选拔任用、培养管理、激励约束的重要依据。   三是落实法治政府部门建设的经费保障。县级以上地方交通运输主管部门要在地方政府的领导下，建立正常的法制工作和执法经费渠道。积极协调财政部门，使执法人员的工资福利、执法工作经费、执法队伍管理经费全额纳入同级财政预算，坚决杜绝执法与单位和个人经济利益挂钩。   四是加强法制工作机构和队伍建设。研究制定交通运输法制工作规范，进一步加强法制工作机构和队伍建设，市级以上地方交通运输主管部门和省、设区市交通运输主管部门所属的执法机构应当设置专职的法制工作机构。基层执法单位不具备条件设置法制机构的，应当设置法制工作员岗位。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度，充分发挥法制工作机构在交通运输法治政府部门建设中的组织协调和督促指导作用。   非常感谢魏副司长做客在线访谈，感谢各位网友的关注，本期访谈到此结束。   谢谢大家！