党的十八届三中全会召开以后，中国将进入全面深化改革的新的历史时间。在深化改革、加大开放的新时期，作为中国经济版图中的重要轴线，长江流域有可能是今后中国经济增长最快地区，是我国最有潜力成为“第四极”的经济带。长江航运作为长江经济带的核心纽带，在今后一个时间应如何贯彻落实党的十八届三中全会精神，在长江经济带的崛起中发挥更重要的作用，是很多业内人士关注的重点。今天，我们请来了交通运输部长江航务管理局局长唐冠军，请他为我们谈谈面对新的历史时期长航局将如何顺应历史潮流，有所作为。

唐局长，您好。

主持人好。

党的十八届三中全会结束有一个多月了，能不能谈谈您对这次会议精神学习的体会？

我个人认为，学习十八届三中全会精神，要从两个方面来入手。第一个就是要充分认识十八届三中全会的重大意义。我们要认识到这次全会是我国改革开放历史上一个新的里程碑，全会的《决定》是一个纲领性文件，这次会议是坚定不移走中国特色社会主义道路的重要宣示，必将为实现中华民族伟大复兴的中国梦写下浓墨重彩的历史篇章。

另外一个方面就是要准确把握十八届三中全会的精神实质。对于这一点，我认为结合长江航运的实际，应做到“八个深刻认识”：一是要深刻认识改革的根本目的，是推进中国特色社会主义事业的发展；二是要深刻认识改革一定要使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用；三是要深刻认识改革必须坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度；四是要深刻认识改革要加快破除城乡二元结构，健全城乡发展一体化的体制机制；五是要深刻认识构建开放型经济新体制的紧迫性必要性；六是要深刻认识加强社会主义民主政治制度和法治中国建设的极端重要性；七是要深刻认识强化权力运行制约和监督体系，既是深化改革的任务，又是深化改革的保障；八是要深刻认识改革发展的成果，必须更多更公平惠及全体人民。

您认为三中全会的召开，对于长江航运发展有什么重要意义？

我认为全会的召开，使全面深化改革的战略部署涉及到我国经济社会生活的方方面面，对长江航运的意义也十分重大，可以说，使长江航运发展又迎来了一次“钻石机遇期”，必将掀开长江航运新一轮大建设大发展的高潮。

首先，全面深化改革和长江经济带地位的提升，为长江航运发展提供了更加广阔的政策空间。就长江航运而言，在经济体制改革方面，核心就是市场在资源配置中起决定性作用，长江航运的优势会更加突出，更加明显；财税、金融、投融资体制改革，混合所有制经济发展，必将增强长江航运的发展活力。在政治体制改革方面，建设法治型、服务型政府是重点，权力要下去，监管要上来，要做到科学调控，政府将更积极营造公平的市场环境、引导市场主体培育、引导市场有序竞争、加强安全监管和科技信息化建设，政府将更有为、市场将更自由。在生态文明建设方面，全会提出“用制度保护环境”，把生态环境问题列入改革的控制范畴，对长江生态保护和长江航运发展是“双重”的利好政策。

除此以外，当前长江经济带地位日益提升，习近平、李克强等党和国家领导人先后就长江经济带发展作出重要指示和批示。党和国家已经把依托长江建设中国经济新支撑带摆上了重要议事日程，并即将出台包括沿江综合运输体系完善、长江经济带产业转型升级、引导长江经济带新型城镇化发展、长江经济带对外开放战略格局优化、沿江绿色生态走廊构建、长江经济带协调发展体制机制建设等六大方面的国家宏观政策。

其次，国家区域经济布局调整和沿江经济社会快速发展，为长江航运发展提供了更加广阔的经济空间。对于长江航运来说，有两个有利因素。一是打造中国经济升级版，党和国家正谋划对区域经济布局进行深度调整，以实现国民经济的平衡协调可持续发展，已经把战略重心放在了长江经济带。随着东部地区产业加快向中西部地区转移，中部崛起、西部开发等国家战略效果的逐步显现，长江经济带呈现出东中西部梯度推进、加快发展的迅猛态势，综合实力和发展活力日益增强，长江经济带必将成为继长三角、珠三角、环渤海之后的我国经济增长的“第四极”，这个趋势十分明显，可以说是指日可待。另外一个因素就是城镇化建设。城镇化的出发点是释放投资需求和消费潜力，是在推动经济迅速增长的同时，持续改善居民生产生活条件。长江沿线的城镇化建设肯定要优于、先于其他地区的城镇化建设，对沿江经济社会发展的推动力是巨大的。

经济发展最根本、最核心的动力，最终要落实在需求和市场上。所以，我认为这些发展的有利条件，必将为长江航运发展提供最为有利的发展环境。

交通运输部在学习贯彻党的十八大三中全会精神时，提出了“四个交通”建设和加快构建沿江综合运输体系，这个对于长江航运发展也是一个重大利好消息吧？

是的。目前，“四个交通”建设和沿江综合运输体系构建步伐明显加快, 为长江航运发展提供了更加广阔的上升空间。一是完善沿江综合运输体系是建设中国经济新支撑带的第一项重要任务。近期国家发改委徐宪平副主任和交通运输部翁孟勇副部长带领国家14个部委相关领导到长江进行了专门调研，为加快构建沿江综合运输体系研究重大思路、拟订重大政策、策划重大项目。二是部省领导对加快长江航运发展更加重视。今年9月长江水运发展协调领导小组第四次会议在武汉召开，交通运输部和沿江七省二市联合签署了《加快推进长江等内河水运发展行动方案（2013-2020年）》和《长江水运若干重点工作合力推进协议》，从部省层面勾画了今后一段时期长江航运发展的重点；杨传堂部长、翁孟勇副部长、高宏峰副部长、李建波组长、何建中副部长以及湖北省李鸿忠书记、王国生省长、许克振副省长等部省领导今年以来先后多次亲临长江考察调研或作出重要批示，进一步为长江航运发展指明了方向、增添了动力。三是依托长江主要港口，打造沿江枢纽物流体系的步伐目前正在加快。

另外, 当前长江航运全行业广大干部职工人心思强、人心思进、人心思干的热情空前高涨，这是我们加快推进长江航运科学发展的最有利形势、最宝贵资源和最强大动力。

面对“钻石机遇期”，长江航运的发展思路是什么？

经过研究，我们认为，之前我们提出的“一条主线四个长江”的发展战略、“四个长江三步构建”发展思路、到2020年实现长江航运现代化的总体目标，以及我们秉承的发展理念、确定的发展重点、采取的发展举措等，与依托长江建设中国经济新支撑带和“四个交通”的总要求内在上是“总体契合”的，也是比较科学、比较务实、比较可行的。但是，随着形势的变化、改革的深入，也有一些需要重新审视和提升完善的地方，重点是必须牢牢把握总要求，跳出航运看航运，将视角从长江干线拓展到整个流域、从长江航运拓展到综合运输，将触角从长江干线延伸到整个水系、从综合运输延伸到现代物流。

基于这样的考虑，我们制定了新的长航运服务长江经济带建设的总体思路，那就是从打造长江全流域黄金水道和建设中国经济新支撑带的总要求出发，以服务沿江产业转型升级、新型城镇化建设和对外开放开发为根本，加快实施国家战略，加快推进“一条主线四个长江”发展战略，推动建设以长江干线航道为主干通道、以沿江重要港口为枢纽、以现代服务和信息化为支撑，加快构建畅通、高效、平安、绿色的综合运输体系，全力服务建设中国经济新支撑带。

那么，长航局将如何实施这个总体发展思路呢？

我认为，在推进总体思路的进程中，我们要做到“八个必须”：一是必须真正打开思想解放这个“总开关”，二是必须牢牢把握抢抓重大战略机遇这个总要求，三是必须大力增强创新驱动这个总动力，四是必须深化改革、理顺体制机制，五是必须加快发展、提升核心实力，六是必须加快转型、实现内生发展，七是必须坚持安全发展、打造平安长江，八是必须改善民生、不断惠及群众。

长航局把解放思想放在了第一位，那么又将如何做到思想解放呢？

首先，解放思想要树立世界眼光。要认真学习借鉴世界航运发展的先进经验，“跳出长江看长江”，树立“立足长江、服务全国、面向世界”的发展理念，用国际视野来进一步重新审视和通盘谋划长江航运未来的发展。其次，解放思想要坚持问题导向。对一些长期制约长江航运发展的“瓶颈性”、“老大难”问题，更要通过解放思想，创新思维观念、创新工作思路、创新方式方法，扎扎实实地解决，以重点工作和关键环节的改革突破带动全局性工作的推进。另外，解放思想要回应人民群众的期盼。要多站在港航企业的角度，从群众的角度来思考问题、推动工作。还有,解放思想必须是领导带头。领导不仅要带头解放思想、发挥示范带头作用，更要积极营造开明开放的宽松环境，创造“风劲潮涌万象新”的生动局面。

您刚刚说，必须牢牢把握抢抓重大战略机遇这个总要求，这又怎么理解呢？

目前，对长江航运而言是多重机遇叠加，是长江航运发展的“钻石机遇期”，这就好比我们现在手里拿着一把好牌，必须要把好牌打成为好局，牢牢把握发展机遇，是对我们的总要求。要因“时”而动，抢抓机遇。我们要紧紧抓住这次“钻石机遇期”，敢闯善创，让机遇之“花”在长江航运结出发展之“果”。要因“势”而动，用好机遇。我们必须坚持走改革创新之路，攻克体制机制上的难题，不仅要把现有机遇利用好，还要通过思想观念、体制机制和工作方法等方面的创新，培育新的竞争优势，激活新的发展引擎，使长江航运的发展“势能”真正转化为发展“动能”。要因“实”而动，创造机遇。只要我们迎难而上、奋力开拓，不断放大、倍增、创造机遇，用改革的方法处理改革中的矛盾，用发展的策略来解决发展中的问题，一定能够开创长江航运科学发展的新局面。

为什么您认为创新是总动力，长航局又如何增强创新驱动？

习近平总书记强调，实施创新驱动发展战略决定着中华民族的前途命运，必须抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，不能等待，不能观望，不能懈怠。所以我们要把创新驱动作为长江航运科学发展的总动力。至于如何增强创新动力，一是要突出科技创新，长江航运科技创新，必须坚持面向需求、面向世界、面向未来的主攻方向，以重大科技突破引领长江航运转型升级、以信息化智能化引领长江航运现代化发展、以标准化引领提升长江航运服务能力升级、以创新人才引领长江航运能力建设。二是要突出体制机制创新，我们要全面正确履行政府职能，从立足于建立统一开放、竞争有序的市场体系出发，充分发挥政府的引导与协调作用，着力增强政府的创新服务能力与长江港航企业的核心竞争力，提高体制机制创新的系统性与协同性，力争在体制机制创新上取得新突破，不断提升政府的科学管理水平。三是要突出方式方法创新。面对影响长江航运发展的新情况、新问题，我们一定要创新工作方式方法，创造工作新模式、服务新模式、发展新模式，进而为长江航运科学发展、跨越式发展注入不竭动力和生机活力。

您刚刚提到，必须深化改革、理顺体制机制，在这方面，长航局有什么打算？

我们要牢牢把握全面深化改革的时代主题，根据中央和部党组的总体要求，结合长江航运改革发展稳定实际，借鉴历史成功经验，积极、稳妥、审慎推进长江航运各项改革。我们要积极争取上级的大力支持，更好、更快、更稳地推进长江航运改革步伐，竭力为长江航运科学发展创造良好体制机制环境。

我们要找准需要深化改革的重点，通过体制机制创新破解发展难题，寻找新的发展动力。要在重点领域和关键环节进行深入研究，明确思路，找准突破口。一是进一步深化长江航运总体改革的研究特别是深化体制机制改革的研究；二是加快事业单位分类改革研究并积极稳妥地加以推进；三是加快推进三峡通航永久管理体制、上游通航设施管理体制等改革工作；四是加强行业监管体制及行业经济运行机制研究；五是深化依法行政，建设法治部门。六要创新与沿江地方政府等的合作机制,形成发展合力。

长航局又将如何加快发展、提升核心实力呢？

我们要更好地发挥长江航运的支撑与带动作用，真正体现出在沿江综合运输体系构建中的主骨架与主通道地位。一是加快提升航道标准。航道是航运的基础，只有有了现代化的航道，才会有现代化的航运。只有形成干线与支流相沟通的航道网络系统，才能实现干支、江海直达运输，降低成本，提高效益。二是加快三峡扩能步伐。要“四轮驱动”：要加强管理，提高船闸既有通过能力；要加快推广三峡船型，使过闸船型标准化；要积极组织分流运输；要启动新通道的前期研究。三是强化航运枢纽功能。促进以沿江主要港口为枢纽的交通运输网络有效衔接，强化港口的集疏运功能，大力推进多式联运发展，完善江海直达、干支直达、江海转运和铁水联运、公水联运等运输体系。

您刚刚提到必须加快转型，实现内生发展，这个如何理解？

这是因为长江航运已进入到新一轮发展期，我们要更加注重发展的质量和效益，走质量型内涵式的发展道路。

我们将从四个方面入手，一是加快推进运输结构调整，重点是推进船型标准化和加强新型运输船舶研发应用，这不仅是提升航运效率和企业效益的重要途径，而且是推动工业和造船产业升级的有效手段。二是促进港航企业转型升级。鼓励大型国有和民营企业以资本、资源、技术、管理等多种方式进入长江航运市场。加强港口资源整合，着力培育长江港口、航运龙头企业，鼓励企业兼并重组，实现规模化、集约化、网络化经营。三是着力发展现代服务业。鼓励发展商贸流通、金融保险、信息咨询、电子商务等现代航运服务业，形成多层次的航运服务业体系，提高辐射与带动的能力与水平。四是大力培育新的经济增长点。研究制定鼓励政策，大力发展长江经济带旅游经济，支持发展邮轮经济、三峡库区载货滚船运输、甩挂等新型运输方式，积极培育流域经济发展新的增长点。

安全是航运发展的先决条件，长航局将如何坚持安全发展、打造平安长江？

习近平总书记在考察青岛溢油爆炸事故时强调：安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。我们要认真贯彻落实中央和部党组的指示精神，坚决筑牢安全生产防线，不断提升长江航运安全保障水平。

我们要坚决守住安全是底线、安全是红线的思想防线和责任防线，把保障人民群众生命财产安全作为工作的出发点和落脚点，坚定不移地执行安全生产的方针政策，顺应时代要求和人民群众关切，以人为本，不断增强长江航运安全工作的思想自觉和行动自觉。我们还要落实安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，强化企业主体责任和政府安全监管责任的落实，健全完善安全生产责任体系，建立隐患排查和重大风险治理体系，夯实长江航运安全生产的基础。实行安全责任一票否决制，加强督促检查，严格绩效考核和责任追究。我们还要针对长江航运安全生产重点领域突出问题和薄弱环节，组织开展“打非治违”、隐患排查、“三保一创”等专项治理行动，有针对性地深入开展安全大检查，确保安全监管全覆盖、安全隐患零容忍，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。此外，我们还要继续加大对渡口渡船、危险品运输船舶等的安全监管力度，认真抓好“七节两会”、枯洪水期、三峡水库蓄水期、船闸检修期等重点时段的安全保障工作，加大水上救助动态值班工作力度，确保长江航运安全形势持续稳定。

在改善民生、惠及群众方面，长航局又有什么想法呢？

首先我们要积极支持沿江城镇化建设，积极改善水路运输基础设施条件和服务水平，支持、吸引城镇化建设需要的大宗建材以及大用量货物、城镇新兴产业发展需要的大宗工矿业原材料及产成品更多地通过长江水路运输，大幅降低物流成本，推进城镇化的更好发展。

其次是实现长江航运绿色发展，积极推进行业节能减排，大力发展绿色港口、生态航道、新能源船舶和高效行业服务，大力运用低碳、节能、生态环保的新技术、新结构、新材料、新工艺、新装备，加快形成完善的运输船舶流动污染源控制和港口污水处理制度，尽量减少对环境的干扰和破坏，切实提升长江岸线、水域锚地和陆域用地的集约节约和综合利用水平，促进水资源综合利用。

还有一点就是要切实保障和改善民生。我们将全力保障关键时期、重点时段煤电粮油等重点物资运输；切实转变政府职能，出台政策，引导市场，促进港航企业健康发展；切实改善职工民生，解决好干部职工最关心最直接最现实的利益问题，不断提高广大职工的幸福指数，使大家能够更加体面劳动、尊严生活，努力实现长江航运发展成果更多更公平惠及广大职工。

在2014年，长航局的工作目标和重点任务是什么呢？

2014年长江航务管理工作的总体思路是：以党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会和全国交通运输工作会精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院领导指示精神，抢抓机遇，锐意进取，稳中有进，进中有为，全力推进“一条主线四个长江”发展战略实施，抢抓机遇谋发展，提质增效促转型，转变职能强服务，深化改革惠民生，为建设中国经济新支撑带提供坚强保障。

2014年我们将着力抓好十项重点工作，一是加快规划建设，二是强化通航保障，三是优化运输服务，四是加强安全监管，五是推进科技创新，六是深化体制改革，七是加强队伍建设，八是强化内部管理，九是提高党建和精神文明建设水平，十是全力办好惠民利民十件实事。

非常感谢唐局长为我们介绍长航局面对新形势如何抢抓发展机遇，明确目标定位，创造性地开展工作。由于时间的关系，本期访谈到此结束，再次感谢唐局长做客在线访谈！

在这里我也要感谢大家对长航局工作的关注和支持。再见。