各位网友早上好，今天我们特邀江西省公路管理局任东红局长就江西省农村公路建设与养护相关工作同网友进行在线交流，欢迎大家参与。任局长，您好！

 

你好，主持人，各位网友大家好！很高兴通过在线访谈与大家进行交流。

 

任局长，近几年江西省农村公路管养水平与客运通达水平的提高有目共睹，请您先给我们介绍一下江西省在农村公路建设和综合管理方面的发展现状和取得的成绩。

 

自2003年起，在江西省委、省政府和省交通运输厅的正确领导下，在地方各级党委政府的组织协调和省市有关部门的支持配合下，通过广大公路交通干部职工顽强拼搏，攻坚克难，江西省取得了农村交通基础设施明显改善、农村客运通达水平明显提高、农村公路管养水平明显提升、城乡客运一体化进程明显加快的明显成效。从2005年到2010年连续6年农村公路硬化里程突破1万公里。截止到2012年底，全省农村公路总里程达到13.5万公里，路面硬化里程达到10.5万公里，农村“改渡建桥”新建成桥梁621座，撤销农村渡口800个，实现了“三个百分百”，即：100%的乡镇通公路、100%的乡镇通班车、100%的行政村通水泥（油）路。农村公路建设成为农民群众最欢迎、最满意、最受益的“民心工程”和社会主义新农村建设的标志性工程。

 

从2004年江西开始对全省农村客运网络化建设进行试点，2006年全面铺开。截止到2012年底，全省开通农村客运班线达到3617条，农村客运车辆增加到9175辆，乡镇通班车率达到100%，行政村通班车率达到91.4％。为进一步提高我省农村公路的建、管、养、运综合管理水平，从2011年开始，江西在全省开展集农村客运、货运、运政、路政、公路建设与养护为一体，并具有健全的综合管理服务功能的乡镇农村公路综合服务站试点建设工作，确定了100个试点，到2012年底，已经完成50个试点。做到农村公路修到哪里、客运班线就通到哪里、养护工程就跟进到哪里、农村公路管理服务就延伸到哪里。

 

有人说，铺下的是路，树起的是碑，连接的是心，通达的是富。从羊肠小道到砂石公路，再到硬化的水泥公路，改变的不仅仅是路的等级，更重要的是改变了农民的生活观念和生活方式。农民的思想活跃了，农民的行为更文明了，农民的生产方式更科学了，农民的生活越过越精彩。农村公路发展成为农民群众的“民心工程”和社会主义新农村建设的标志性工程。

 

这真是一组组令人振奋的数字。那么，加快江西省农村公路建设管理水平的工作措施有哪些？

 

2003年，省政府出台了《关于加快农村公路建设的实施意见》，明确了农村公路建设总目标与各年度具体目标、政策措施。此后，省政府每年都召开规模庞大的农村公路建设现场会，在全省掀起了农村公路大建设大发展的浓厚氛围。2006年，省政府还与交通部签署了《关于落实中央一号文件农村公路建设任务的意见》，省部联手推进农村公路建设。

 

省交通运输厅将农村公路建设作为两个主战场之一。于是，一次次动员会、调度会、布置会、总结会召开，一份份管理规范、文件制度制定下发，由厅领导带队的督查组频繁下到建设一线，对农村公路和渡改桥进行检查、督促和指导，帮助基层解决实际问题。具体实施行业管理工作的省公路管理局认真落实省委省政府和省交通运输厅部署，制定了一系列管理制度，积极为基层做好技术指导和服务工作，确保了任务的落实。

 

同时，面对加快农村公路建设的新形势、新机遇，各市县高度重视，组建了专门领导机构，建立了行政领导负责制和目标考核制，层层签订责任状，逐级落实建设任务和责任单位、责任人，出台了许多支持农村公路建设的优惠政策和支持措施。

 

在资金方面，江西采取国家投入一点，交通补一点，政策扶一点，财政挤一点，社会捐一点，银行贷一点的“六个一点”来破解农村公路建设资金难题。

 

那么，在支持地方加快农村公路建设方面，我们又出台了哪些好的政策？

 

为支持地方加快农村公路建设，“十一五”期间，江西启动了“以奖代补”政策，除国家每公里补助10万元外，对国家安排的农村公路改造工程或其它通村专项改造工程用以奖代补的形式进行配套，配套标准为每公里1万元，同时明确了市、县两级配套资金不低于每公里4万元。为了解决一些边远村庄通油路水泥路的资金困难，2010年，在原有补助的基础上，对凡8公里以上项目每公里再补助3万元，10公里以上项目每公里再补助4万元。

 

各设区市积极以政策吸引资金、节约投资、降低成本，出台优惠政策，在权限范围内对农村公路建设征地拆迁、税费、材料等方面大开“绿灯”，减免相关收费，想方设法筹措农村公路建设资金。

 

在不增加农民负担、尊重农民意愿和坚持农民自愿的前提下，各地引导群众通过“村民自治、一事一议、民主决策”的方式，自愿投资投劳修建村路。有的地方还成立了农村公路建设理事会等民间组织，负责筹集、管理社会建设资金，组织实施本村公路建设。

 

任局长，江西省公路部门是如何保质保量的完成农村公路建设任务的？

 

在建设过程中，江西公路部门坚持尽力而为、量力而行、适度超前、注重效益的原则，合理把握技术标准，提高农村公路建设的社会效益和经济效益。同时创新管理办法和质量监督机制，切实提高农村公路的建设质量，把一条条农村公路建成群众的放心工程。

 

一方面加强行业管理，出台了一系列制度。省里先后制定了《关于加快全省农村公路建设的实施意见》、《江西省农村公路建设管理办法》等10多项制度，对农村公路建设的规划、组织机构、工程管理、资金管理、质量监督、安全管理等方面进行规范管理，加强业务指导和技术指导。

 

另一方面认真开展质量年活动，落实三级质保体系。引入高等级公路建设的质量意识和管理理念，积极推行项目法人制、工程招标制、合同管理制、工程监理制。并签订工程合同和廉政合同，实行双合同管理和质量终身负责制。一些地方还因地制宜，创新管理模式。如兴国县采取“一个班子、一套设备、一个专业队伍、一套筹资办法、一套质量管理措施”的“五个一”模式，严把农村公路建设质量关。

 

在取得成绩的同时，请您再给我们介绍一下江西农村公路建设存在的问题。

 

尽管江西农村交通运输条件取得明显改善，但总体上通达深度不够，不适应农村经济社会发展和提高农民生活质量的要求，与广大居民脱贫致富的迫切要求有较大差距。

 

为适应通自然村公路建设需求量逐年增加，江西于2009年已着手对全省通自然村公路的专项摸底调查工作，2013年6～8月使用PDA+GPS采集了全省未通畅自然村点状信息及通自然村公路的线位信息，较准确摸清了到2012年底全省自然村通公路的现状。截止到2012年年底，全省183912个自然村仍有未通畅自然村94252个，未通畅自然村公路78343公里，涉及农业户籍人口1539万，其中25户以上人口未通畅自然村80111个，未通畅自然村公路68742公里，涉及农业人口1436万。38个原中央苏区和特困片区县87416个自然村，仍有未通畅自然村46464个，未通畅自然村公路39684公里，涉及农业人口753万，其中25户以上人口未通畅自然村37944个，25户以上人口未通畅自然村公路33490公里，涉及农业人口687万。

 

从统计数据可以反映出，江西虽已实现了100%乡镇和行政村通水泥（油）路，但全省自然村通畅率低，未通畅率51.2%，25户以上人口自然村未通畅率52.5%，存在公路技术等级低、抗灾能力弱、安全隐患多等诸多因素。由于自然地理等多种原因，迄今为止，江西尤其是38个原中央苏区和特困片区经济发展仍然滞后，农村交通基础设施薄弱，民生问题仍然突出，贫困落后面貌仍然没有得到根本改变。

 

那么，下一阶段有哪些具体工作需要继续推进？

 

为改变农村公路交通与人们群众需求矛盾的现状，各方正在努力。根据交通部2012年2月在陕西省咸阳市召开的交通扶贫规划工作布置会要求，江西高度重视此项工作，把实施罗霄山集中连片特困片区交通扶贫工作纳入重要议事日程，并积极编制了江西省罗霄山集中连片特困地区交通扶贫规划。同时，为更好地指导片区内农村公路建设，2012年12月底江西又建成了罗霄山集中连片特困地区县乡道升级改造建设和县级客运站改造建设项目库。项目库中县道升级改造建设项目91个1141.1公里，县级客运站建设项目13个，乡（镇）、建制村客运站点建设项目19个。

 

为加快罗霄山集中连片特困地区的项目前期工作，江西于2013年1月在赣州市专题召开了全省罗霄山集中连片特困地区交通建设扶贫工作布置会，进一步明确了片区内农村公路项目前期工作的申报程序、时间节点及有关要求。截至今年6月底，江西已批复片区项目库内50个612.3公里县道升级改造建设项目的工程可行性研究报告，今年7月底已下达38个计447.5公里，中央补助资金4.9亿元。从2012年开始，江西在部未加大投资的情况下，对片区内的农村客运网络化连通工程等项目在原有的基础上均提高了10万元/公里补助标准，例如农村客运网络化连通工程中的路面改造项目由原来的20万元/公里提高到30万元/公里。

 

据我了解，今年3月，江西省人民政府出台《关于进一步加快交通运输事业发展的意见》，明确了今后一个时期农村公路建设的目标任务和保障措施。面对如此繁重工作任务，我们将会采取哪些具体工作措施？

 

确实，江西省人民政府在3月出台了《关于进一步加快交通运输事业发展的意见》，明确了今后一个时期农村公路建设的目标任务和保障措施，到2015年底前重点每年建设8000-10000公里通自然村公路，继续实施全省县乡道升级改造、农村客运网络化连通工程等，率先完成38个原中央苏区县和特困片区县行政村通25户以上人口自然村水泥路建设任务。到2020年底，全省行政村通25户以上人口自然村基本建成水泥路，这为我省农村公路的建设提供了良好的发展契机。

 

近期，江西公路部门也制定了《自然村（25户以上）通水泥路建设规划（2013-2020年）》，确定了通自然村建设的指导思想、原则、目标和建设任务等。

 

《规划》明确，江西公路部门将以党的十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持 “发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”方针，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，以弘扬苏区精神，加大交通扶持力度为主线，按照《意见》工作部署和要求，紧紧围绕建设富裕和谐秀美江西的奋斗目标，尽快改变我省尤其是38个原中央苏区和特困片区县贫困落后面貌，实现全面建设小康社会。以提高农民生产生活水平为宗旨，以形成功能完善的农村公路网为目标，通过政府引导投入，村民积极参与，社会广泛支持，加快自然村（25户以上）通水泥路建设，重点是罗霄山集中连片特困地区和赣南等原中央苏区农村公路建设。促进农村经济快速发展、农村社会文明进步，推动城乡客运一体化和交通运输基本公共服务均等化，为全面建成小康社会，创造良好的公路交通条件。

 

《规划》将坚持以下几个原则。第一、科学规划原则。在提升自然村通畅率的前提下，从实际出发，既要充分尊重农民意愿，又要考虑农村公路网络的整体结构布局。在形成科学、合理的农村公路网络的前提下，尽可能减少公路里程，以降低投资成本，加快推进社会主义新农村建设。第二、可持续发展原则。在确保适应经济发展的前提下适度超前，实现公路建设可持续发展，在建设中兼顾建设与养护、建设与管理、建设与运输协调发展。第三、多方参与原则。形成合理的投资机制，充分发挥省、市、县各级政府、团体或个人参与建设的积极性，从加强农业基础地位、改善农业生产条件出发，在人力、物资、资金和技术上支持自然村通水泥路建设。第四、生态优先原则。要坚持以原路改造为主，注意环境保护和资源的合理开发，以及耕地和自然景观、文物古迹的保护；在实施中既要立足当前，又要着眼长远。

 

《规划》的总目标是到2020年底，全省自然村（25户以上）基本建成水泥路。农村公路通行能力和服务水平明显提升，基本适应经济社会发展和社会主义新农村建设的要求。近期目标（2013～2016年）是全省率先完成38年原中央苏区和特困片区县自然村（25户以上）通水泥路建设任务。远期目标是（2017年～2020年）全省自然村（25户以上）基本建成水泥路。

 

根据《规划》，2013-2016年优先考虑38个原中央苏区和特困片区县自然村（25户以上）通水泥路建设任务的安排，同时结合2011-2013年江西省通自然村公路年度资金规模，兼顾到全省38个原中央苏区和特困片区县以外的其他县（市、区）自然村（25户以上）通水泥路年度建设安排。2017-2020年只考虑除完成任务的38个原中央苏区和特困片区县以外的其他县（市、区）自然村（25户以上）通水泥路年度建设安排。

 

相信各位网友比较关注资金补助方面的问题，请任局长就这个方面再具体的介绍一下。

 

应该说农村公路发展的关键在于资金。按照《规划》，自然村（25户以上）通水泥路建设补助标准为省级补助8万元/公里，设区市、县（市、区）各补助2万元/公里，村内道路按照人均200元给予省级补助。建设资金不足部分由项目所在地的市、县两级政府筹集解决。各级人民政府应落实要求的各级补助资金，确实解决建设资金“瓶颈”。同时，鼓励社会捐资、企业或个人赞助支持通自然村建设，支持农民群众按“一事一议”原则积极投工投劳自然村（25户以上）通水泥路建设。在落实好建设资金的同时加强资金监管，严格执行国家和省关于农村公路补助资金使用的各项规定，确保资金合理安全使用。

 

可以看出，江西在通自然村公路建设方面积累了许多成功经验，您能不能在这里给大家再介绍一下？

 

当然可以。首先、农村公路发展要强化保障措施。通自然村公路建设应进一步简政放权，省管项目库、各设区市管理计划，县管验收。省级进一步加强对项目的督查和巡视工作。

 

其次、明确职责、强化考核。按照政府主导、分级负责的要求，加强领导，进一步明确各级人民政府和交通主管部门的责任，充分发挥领导协调、资金平衡和政策保障的主导作用，县级人民政府是通自然村公路建设的责任主体，各级政府要将自然村（25户以上）通水泥路建设工作纳入民生工程进行年度目标考核；交通主管部门要分解细化目标任务，加强规划执行过程监督管理，将建设情况与补助资金安排比例挂钩。

 

第三、科学规划，强化管理。建立全省自然村（25户以上）通水泥路建设项目库，开发计划管理系统，实行项目科学管理。从满足群众需要和服务社会主义新农村建设等方面综合考虑，区分轻重缓急，优先解决38个原中央苏区和特困片区县自然村（25户以上）通水泥路建设任务。同时强化市、县两级交通运输主管部门在自然村通水泥路建设管理工作中的职责，进一步规范建设管理行为，加强建设过程监督和质量监管，促进自然村（25户以上）通水泥路建设健康发展。省交通运输厅也将出台相应的管理办法或暂行规定，加强通自然村公路的建设管理。

 

第四、整合资源、合力推进。要加强与相关部门的对接，充分利用国家和省相关支持政策，整合各类资金，将扶贫、农业综合开发、农产品基地建设等项目中涉及农村道路建设的资金进行整合，集中用于自然村（25户以上）通水泥路建设。落实有关土地、林地、砂石材料等资源使用的优惠政策。

 

第五、鼓励群众参与，实行七公开。鼓励当地群众参与，自觉接受社会监督。自然村（25户以上）通水泥路建设应做到年度建设计划公开、建设资金补助政策公开、招标过程公开、施工过程管理公开、质量监督公开、建设资金使用公开、竣（交）工验收公开，将公开作为必须履行的职责、必须执行的程序。

 

第六、加强公路养护，确保公路畅通。采取“一事一议”、“村规民约”等民主决策方式弥补自然村（25户以上）通水泥路建设养护投入不足的问题。保持每一条通自然村公路的使用性能，延长其使用寿命。

 

谢谢您向我们介绍了这么多富有实践意义的经验。由于时间的关系，今天的访谈到此结束，再次谢谢任局长百忙之中做客在线访谈栏目。

 

感谢主持人、感谢各位网友，希望大家继续关注我们江西农村公路建设工作！