改革开放以来，云南交通运输实现了波浪式前进和跨越发展，交通发展成为展示改革开放以来云南社会变迁的重要领域之一，交通运输对全省经济社会的瓶颈制约状况已得到了基本缓解，云南建设大通道、大交通格局的条件初步具备。特别是2013年，是云南交通面临形势最严峻、任务最艰巨、成效最显著的一年。在全系统广大干部职工的努力下，云南交通取得新成绩、实现新突破。本期访谈，我们邀请到云南省交通运输厅党组副书记、副厅长张长生，请他与大家就“服务至上，美在交通”——云南交通改革发展的实践与思考进行交流。       主持人你好。各位网友大家好。      

张副厅长，“服务至上，美在交通”具体内涵是什么？

     

交通运输是基础性、先导性和服务性行业，其中服务性是行业的根本属性，这是国家、社会和老百姓对交通的定位。“服务至上，美在交通”是我们的行业使命，其中“服务至上”是我们发展需要坚持的基本理念，是对我们工作的根本要求，在“建、管、养、运、安”各项工作中必须把服务突出出来。“美在交通”就是全省100万交通从业人员都要为服务对象提供优质、人性化的服务，赢得服务对象的认可和肯定，进而升华为对交通好形象的认可。“服务至上，美在交通”可以用三句话概括：“职工之美，以人为贵；事业之美，管理为先；文化之美，服务至上。”

     

张副厅长，您刚才提到“服务至上”要在“建、管、养、运、安”中把服务突出出来，在2013年云南交通在这5个方面取得了哪些成绩？请您具体介绍一下。

     

首先介绍一下公路交通发展情况。截至2013年底，全省公路总里程达22.29万公里，公路密度为56.58公里/百平方公里。其中，高速公路通车里程达到3200公里。高等级公路约1.4万公里，农村公路总里程约18.9万公里。乡镇公路通达率达99%、通畅率达96.6%，行政村通达率达98.7%、通畅率达46.9%。目前，“七出省、四出境”公路大通道云南境内段基本实现高速化。

     

在水路发展方面，云南具有航运开发价值的主要河流有63条，数十个可发展航运的库湖区。跨越长江、珠江、红河、澜沧江—湄公河、怒江（萨尔温江）、独龙江（伊洛瓦底江）六大水系，可开发航运里程近9000公里。2013年新增及改善航道里程393.5公里，全省通航里程达3768公里。去年，省政府通过了《云南水路交通发展规划（2014—2030年）》，提出云南将打造通畅的三出境、两出省水路运输通道，融入国家建设“一带一路”和依托长江建设中国经济新支撑带战略，形成北进长江、南下珠江，沟通太平洋、印度洋、连接东亚、东南亚、南亚的水路交通运输体系。

     

铁路和航空方面，据我们了解和掌握的情况是，截至2013年底，全省铁路营运里程2628公里，其中电气化铁路1527公里，电气化率58.1%，复线铁路309公里，复线率11.8%。中越铁路通道的首段——玉溪至蒙自铁路已正式开通运营，有望2014年通达至中越边境河口，中缅铁路通道建设已推进到保山。目前，全省共有民用运输机场12个，通航航线319条，其中国际和地区航线44条、国内航线275条，航线辐射国内外121个重要城市。

     

在您看来，除了取得的成绩，云南交通在发展中是否还存在一些问题？

     

在看到成绩的同时，也要认识到目前我省公路水路交通运输发展仍然存在一些问题。一是发展还不充分。全省交通运输供给总量不足，结构不优、效率不高、实力不强，出省出境的 “断头路”和重要路段尚未打通；从水运方面看，由于我省属于非水网地区，水运投入少、航道等级低，大部分航道尚未得到有效整治；在客运站、货运站等汽车运输基础设施养护方面，工作也还不到位，影响了设施的使用效益和服务水平的提升。

     

二是发展不均衡。受高原山区地形特征的制约，东部与西部路网在布局、规模、结构、等级等方面，表现出明显的不均衡状况；全省还有临沧、迪庆、怒江、德宏等4个州市未通高速公路，6个县未通高等级公路，农村公路通达深度不足，通行条件差，桥涵不配套，安保设施不完善、抗灾能力弱。

     

三是发展不协调。实现了“建、管、养、运、安”这五个方面能够协调发展，云南交通状况就可以大为改善，云南交通发展就进入良性循环。

     

四是可持续发展压力大。当前，云南公路交通建设正面临4大难题：第一是资本金筹集难，国家补助资金占总投资不到20%，与35%的资本金要求还有较大的差距；第二是融资难，由于云南高速公路处于全国公路网末梢，过境车辆少，公路收费费率在全国来看也相对偏低，投资收益不理想，向金融机构贷款、招商引资都很难；第三是建设成本越来越高，每公里高速公路造价超过1亿元；第四是征地拆迁难，特别是2014年中央一号文件出台以后，今后建设征地的压力将越来越大，难度越来越大。另外，环境保护等对交通运输持续发展的“硬约束”不断加剧，公路建设债务负担沉重，也对持续发展构成巨大压力。

     

五是行业形象有待改善。应该说，这些年，交通运输行业广大交通人工作很敬业、很辛苦，公路发展的成绩大家有目共睹，公路发展的成果大家也都有深切感受，但是社会对交通的认可度不高。反思高速公路服务区管理中的问题，其根源就在于交通运输工作的理念、思路、方法跟不上社会的发展和群众出行的需求。同时，高速公路 “开工不动工”、机动车驾培市场教练员“吃拿卡要” 、昆明主城区五大客运站换乘不便、国省干线公路超限运输治理存在多头执法等问题，老百姓都有怨言，所以，要树立行业好形象将是另一场攻坚战。铁路“瓶颈”制约仍然突出。机场运营和民航管理水平有待提升。

     

可以说，当前发展中存在的问题决定了深化改革的基本思路。当前云南交通深化改革的基本思路是什么？

     

我们深化改革的基本思路主要是两点。第一简政放权是深化改革的重要内容。近十年来，云南交通运输大部门体制改革迈出坚实步伐，例如，2012年我们下放38项行政审批权，2013年，又下放了5项。比如调动积极性问题，2013年全省高速公路完成投资350多亿，一是充分发挥了行业内省公路投资公司、公路局的责任，二是有效调动了地方的积极性。

     

第二围绕交通运输发展的主题主线深化改革。结合十八三中全会精神，我认为主要从三个方面切入：首先，要坚决破除消极被动改革的思想。其次，强化深化改革的“顶层设计”。 最后要抓住深化改革的 “牛鼻子”。

      如何强化深化改革的“顶层设计”呢？      

2013年，交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，交通运输大部门制改革启幕。2014年，中央编办批准交通运输部职责和机构编制调整，标志着“大交通部”构成，掌握着综合的交通“生命线”。尽管云南交通的大部制改革推进较慢，但作为全省交通运输的主管部门，我们需要立足综合运输发展全局，要运用系统论方法，有效解决以往在抓交通运输发展中存在的零敲碎打、单兵独进的问题，统筹推动交通均衡发展。

     

公路方面要实现“26126”规划目标：全省公路里程总量达到26万公里，适应4620万人口，16个州市，129个县市的发展需求，解决4条国际大通道和周边的5个省区的相联互通问题。高速公路达到1万公里，高等级公路达到2万公里，水运航道达到6000公里，云南公路水路交通可基本实现均衡发展。

     

在工作思路上推进“四网四节点”、“一化一引领”和“两站连五区”。其中，通过“四网四节点”的有效连接，即高速公路网、国省干线公路网、农村公路网、路水联运网，和物流节点、人流节点、站场节点、港航节点，为构建“布局完善、功能协调、衔接顺畅、高效低耗”现代交通运输体系奠定坚实的基础；通过“一化一引领”城乡客运一体化和交通引领城镇化，解决好客货流通中的“最后一公里”的问题；通过“两站连五区”，即客运站、货运站和经济技术开发区、物流园区、产业园区、旅游景区、边境口岸经济合作区，实现客流运输和货物运输的“零距离换乘”与“无缝对接”，促进各类园区的发展壮大，适应由于人口“非农化”带来的集聚分布变化和由此引发的新的交通运输需求。

     

工作重点是：突出四个集中连片特困地区的交通扶贫工作。全省129个县中有85个县处于以迪庆州为主的藏区、滇西深度贫困区、以昭通为主的乌蒙山区和以文山为主的石漠化片区，其中有25个民族自治县分布在4个集中连片特困地区。近年来，我们抓住政策机遇，用两年时间完成了怒江州的18座“溜索改桥”任务，结束了怒江沿江群众“溜索过江”的历史；今年4月10日，独龙江公路隧道贯通，秦光荣书记、内蒙古自治区党委书记,人大常委会主任李纪恒发了贺电，中央电视台等媒体也做了报道。同时，加大了对8个人口较少民族地区交通支持力度，2013年安排8个人口较少民族地区通村油路461公里，国家补助资金2.26亿元。截至2013年，8个人口较少民族地区全部通公路，行政村通畅率达50%，略高于全省平均水平。目前正在积极推进丽江至香格里拉、丽江至攀枝花、保山至泸水高速公路前期工作，加快推进南北大通道4个项目的建设；同时，今年年内要继续完成超过1万公里农村公路新改建任务。

     

从目前我们了解到的情况，水路方面，至2017年底，全省航道通航里程将达到4200公里。基本形成金沙江中游旅游文化航运基础产业，实现金沙江下游溪洛渡至长三角的航道全线畅通，以水富港为主枢纽港的出省长途货运将得到大幅度增长。进一步提升澜沧江—湄公河“黄金水道”航运能力。铁路方面，到2017年，铁路覆盖除怒江州外的全省15个州市，营业里程达到4200公里以上；到2020年，全省铁路营业里程达到6000公里以上。民航方面，到2017年，全省通航运营民用机场16个，建成通用通勤机场3个，机场数达19个，开通国际国内航线350条以上。

     

云南深化交通运输改革的目标任务是什么？

     

中央强调，深化改革要从时间表倒数最紧迫的事改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，当前云南交通运输发展的现实条件及存在的问题，决定了我们深化改革的主要任务，就是推动“建、管、养、运、安”协调、科学发展。

     

在您看来，交通运输如何促进经济转型升级呢？主要任务和措施是什么？

     

2013年，云南省政府印发了《关于进一步加快高速公路建设的实施意见》，要求在“十二五”末，要建成4500公里的高速公路，到2017年高速公路里程要达到6000多公里。三年要完成1500亿元的投资，建成1500公里高速公路。要完成“七出省、四出境”大通道高速公路建设任务，实现全省高速公路通车里程达到6000公里目标，每年要建成500公里高速公路、完成500亿元高速公路建设投资。2014年，省政府要求综合交通基础设施建设投资要完成1000亿元以上，其中铁路300亿元、公路水路700亿元、机场方面40亿元，今年发展的任务十分艰巨。

     

深化公路水路建设改革的主要措施包括：一是发挥调动行业和地方政府“两个积极性”。 主要调动地方在高速公路、国省干线改造、农村公路建设方面的积极性。一方面，通过推动以地方为主建设的模式，实现高速公路规划与地方发展规划更加协调统一。另一方面，通过实施以奖代补的模式，支持州市加快建设地方高速公路网。对建设地方高速公路积极性高的州市给予每公里100万至300万的补助，参照不同的系数给予补助。

     

二是创新交通建设投融资体制。继续发挥好现有省级融资平台作用，支持和引导各州市通过投融资体制改革，实现投资、融资、建设、经营、偿债的良性循环。积极争取国家新一轮大开发、集中连片开发、打通“断头路”和桥头堡建设的相关项目及资金支持。三是加大招商引资力度。积极发展混合所有制经济，鼓励有实力的大集团、大企业以独资、控股、参股等多种模式，参与我省公路水运投资、建设、运营。支持民营资本以合资、合作、收费公路权益转让、授让等方式参与投资高速公路建设。四是创新征地拆迁机制。依法依规落实征地拆迁、移民安置和社会保障政策。五是创新工作推进机制。健全完善基础设施建设前期工作、立项审批、投资计划、资金监管、基建程序、质量监控、安全监督等制度体系研究。

     

在管理方面云南有没有什么独到之处？

     

我省目前在服务管理上建立了长效机制。一是建立高速公路服务区管理长效机制。去年9月以来，全省高等级公路服务设施环境卫生整治取得阶段性成效，全省高等级公路服务区面貌明显改善。今年我们将主要做好几项工作：塑造云南高速公路服务区文化品牌。把“服务至上 美在交通”作为在全省高速公路服务区运营管理的主题；尽快制定印发《云南省高速公路服务区管理办法》，加强新建高速公路服务区规划设计标准和规模的顶层设计；服务区经营实行准入制度；开展文明服务区星级评定，强化监督考核；加强服务区绿化美化，每年按照厅和经营业主各投入50%的原则用于服务区绿化和景观提升。

     

二是理顺路政管理体制，实现依法治路、路畅人和。目前，全省高速公路路政管理主要由三个高支队负责，国省干线路政管理由路政总队16个支队负责，农村公路主要由地方交通部门负责。在理顺路政管理体制中，主要是把顶层设计搞好。路政总队负责高速公路路政管理工作。路政总队监督国省干线路政管理。路政总队指导农村公路路政管理。

     

三是加强行业监管，维护市场秩序。切实监管公路建设市场和道路运输市场。维护良好的市场秩序和公平、合理的市场竞争机制。如2013年我们推出的“单摇号法”，在保障投标人的公平竞争权利和防范围标串标行为方面又取得了新的进步。继续深化公路水路“三乱”专项治理。加大明察暗访和监督惩处力度，加强执法队伍建设，规范涉路涉水行政执法行为。切实维护人民群众的合法权益。在征地拆迁、兑付农民工工资和落实“绿通车”惠民政策、节假日小客车免费通告政策等方面抓紧抓实。

     

张副厅长，云南交通是如何运用“市场之手”来构建科学的交通基础设施管养机制的呢？

     

我们深化公路养护改革的主要措施有四点：一是强化“公共服务”价值理念。从“公共权力”向“公共服务”，从“权力规则”向“服务规则”是现代行政发展的趋势和我国行政改革的重心。而管好、养好公路，从根本上说就是向社会提供服务，满足社会公众出行的需要，是在为全省人民创造“通、平、美、绿、安”的道路条件。

     

二是遵循“443”发展规律。即以“四化”为发展目标，实现公路管理科学化、养护机械化、路面专业化、路基社会化；以“四个加大”为切入点，通过积极争取支持并逐步增加干线公路养护财政性资金投入，加大全省公路养护机械化、大中修工程、灾后修复工程和养护基础设施投入；推进“三个转变”，从劳动密集型向管理效益型转变、从手工操作型向机械化养护、规范化养护型转变、由粗放生产型向节约型转变。

     

三是积极培育和形成全省公路养护市场。公路养护属于市场决定价格和政府购买服务的范畴，原则上都要打破垄断、引入竞争机制，形成公路养护市场竞争机制。积极培育和推进公路养护市场建设，也是我省深化公路建设市场改革的重要内容之一。

     

四是运用好“养路工程费制”这一经济杠杆。公路管养行业以养护生产为主要方式的组织管理，养护工程项目与建设工程项目一样具有竞争的特性，本质是市场经济行为。必须打破大锅饭，使用经济杠杆。推行养路工程费制不仅提高资金的使用效率，还提高了路况质量，培育和激发职工的竞争意识、效率意识、责任意识。

     

道路运输是最容易出亮点，也是最能出经验、最具有挑战性的工作领域之一。我们如何以智慧出行为引领，推动“四个运输”发展？

     

运输是交通基础设施建设与养护的出发点和落脚点，改革重点在于通过改革进一步激发道路运输市场活力。货运方面：提升规模化经营程度，降低物流成本。客运方面：努力打造开放诚信的道路运输市场。城乡公交一体化：积极探索经济可承受、服务效果好的城乡客运一体化发展模式。出租车：从经营权上动手术。敢于触及少数人固化的利益，探索将非法营运转变为公共交通的有益补充，让“黑车”变“明”。驾培市场：强化驾培机构的规范化建设。改进投诉受理、查处工作机制，加大举报查处力度，着力整治驾培站校“乱收费”、教练员“吃拿卡要”等违规行为。建立学员对培训站校和教练员的评价机制，强化从业人员“黑名单”管理，推进诚信信息和评价信息公开体系建设，建立和完善优胜劣汰的竞争机制和市场推出机制，逐步解决教练车挂靠的问题。智慧出行：以信息化提升公众出行效率和质量。

     

请问张副厅长，云南交通是如何打造“平安交通”的？

     

我们认为，“平安交通”还是要安全为重、质量至上。首先是安全为重。“安全”涵盖了三个方面。一是生产安全，交通运输是重点领域，时刻需要警钟长鸣；二是经济安全，一旦不慎就要掉入陷阱，进入圈套；三是干部安全，在现实情况下管好自己的手，管住自己的嘴，不要犯低级性的错误。

     

其次是质量至上。一是业务监管范围全覆盖。培养全局视野，不断丰富监管内涵，探索发展路径。二是工程质量监管全过程。进一步总结质监规律，明确“强公路、优水路”的顺序，逐步地建立一套“具有云南特色的交通基础设施质量安全监管防控体系”。三是行业效能监管全要素。抓规划，把安全为重，质量至上作为质监工作的共同愿景；抓学习，培养系统思维；抓科教，提高质监工作科技含量。

     

最后，云南是如何深化交通运输改革的保障措施？

     

我省深化交通运输改革保障措施主要有四个方面。一是加强组织领导，深入开展深化改革专题调研。目前，省交通运输厅党组对推进全厅深化改革工作作了安排，成立了深化改革领导小组，加强对全行业重大改革事项的组织领导与宏观指导。二是加强党的建设，提升“五种能力”。即做好思想政治工作的能力；支持保障的能力；务实创新的能力；固基强本的能力；示范引领的能力。三是建设一支“好干部”队伍。交通运输事业发展结合工作实践，我对做好干部选拔任用工作有这样的学习体会，“能力是基础，基层是条件，品德是关键，机会是天意，权力是平台，安全是保障”。其中，“天意”不是搞唯心论，而是要“唯上”，即认真贯彻中央、省委的干部政策法规，以及单位主要领导的用人视野与胸怀。

     

最后一项措施是营造云南交通职工的精神家园。“没有文化的军队是最愚蠢的军队”。建设云南交通运输行业核心价值体系，是我们事业发展的重要精神保障。通过多年的探索与实践，我们已经形成了云南交通运输行业核心价值体系。主要包括五个方面：一是行业核心价值观，即交融交谦诚，通达通厚德；修路修人生，养路养人品。二是行业使命，即服务至上，美在交通。三是共同愿景，即综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通。四是交通精神，即艰苦奋斗、勇于创新、不畏风险、默默奉献。五是职业道德，即敬业、担当、诚信、廉洁。

     

围绕着五个方面，我们主要通过三个载体努力打造一批全国、部、省知名的文化品牌。一是立好德。倡导职工勤心学习、用心工作、谦心修品。二是创好牌。公路建设领域要创立“筑康庄道，架民生桥”的文化品牌；路政系统要创立“依法护路，路畅人和”的文化品牌；公路养护系统要创立“用心养路，路平人安”的文化品牌；运输系统要创立“快捷便民，安全舒适”的文化品牌；水运系统要创立“通江达海，和谐三江”的文化品牌。三是铸魂。把行业核心价值观浸润到工作的点点滴滴，更好展现交通人的精神风貌和时代风采。

           

感谢张副厅长做客部网站在线访谈，我们下期再见！