【主持人】 2014-11-18 09:01
长江航务管理局局长唐冠军作为第十二届全国人民代表大会代表，已连续两年参加全国人民代表大会，每年提交的建议都离不开“长江”这个主题。近期，在长江经济带建设、海运业发展上升为国家战略之际，唐冠军局长又受邀参加了“国际海运（中国）年会2014”，并在年会上围绕如何“加快建设黄金水道 推进江海航运一体化发展”作了主题演讲，为此我们专门邀请唐冠军局长作客在线访谈栏目，请他为我们详细解读一下如何发挥黄金水道的作用助推长江经济带建设。唐局长，您好！
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【唐冠军】 2014-11-18 09:02
主持人好！广大网友好！
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【主持人】 2014-11-18 09:03
唐局长，最近，国家先后发布推动长江经济带发展、海运业发展和物流业发展三个重要指导意见，三大国家战略一个共同的特点，就是强调要加快发展江海直达和多式联运。在这种前提下，您如何看待江海一体化与航运发展之间的关系，江海一体化作为一种概念又应如何理解。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:04
在经济全球化、区域经济一体化发展的时代背景下，我国政府高度重视江海航运的发展。当前，我国经济发展已经进入了沿海经济与内河经济共同发展的新时期，经济发展的开放合作必然要求江海航运的开放合作。所以，我认为，江海航运一体化已经成为航运发展的新常态。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:05
江海航运一体化，其含义指的就是要充分利用长江黄金水道通江达海的优势，实现江海联合、江海直达、多式联运。我认为，江海航运一体化是一种关系、是一种机制。这种关系就是“伙伴”的关系，这种机制就是“平等”的机制。双方应该加强合作，共同承担发展的责任、共同创造发展的机会、共同分享发展的成果。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:06
当前，江海航运一体化发展还只是浅层次的，只是分工上的协作、业务上的合作。随着市场经济的深入推进、信息化发展水平的不断提高，合作将成为一种重要的互利共赢的方式，江海航运一体化未来的信任机制、协调机制、合作机制将不断深化，双方将在资源共享、合资合营、股权持有、人才培养等方面展开合作，加快发展现代服务业，真正做到你中有我，我中有你，推进江海航运一体化可持续发展。
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【主持人】 2014-11-18 09:08
当前，长江黄金水道和海运业发展都已经上升为国家战略，这为江海航运一体化发展创造了哪些历史性机遇？
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【唐冠军】 2014-11-18 09:09
当前，我国经济发展已经进入了沿海经济与内河经济共同发展的新时期，江海航运一体化已经成为航运发展的新常态。贯彻落实国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》以及《关于促进海运业健康发展的若干意见》，必须要加快推进江海航运一体化发展。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:10
《指导意见》中明确提出要提升长江黄金水道功能，加快推进长江干线航道系统治理，整治浚深下游航道，有效缓解中上游瓶颈，改善支流通航条件，优化港口功能布局，加强集疏运体系建设，发展江海联运和干支直达运输，打造畅通、高效、平安、绿色的黄金水道，这必将为推动江海航运一体化提供更加坚实的基础保障。同时，依托长江黄金水道，统筹铁路、公路、航空、管道建设，加强各种运输方式的衔接和综合交通枢纽建设，加快多式联运发展，建成安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊，对促进上中下游要素合理流动和提升江海联运效率具有重要的战略支撑作用。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:12
长江经济带横跨我国东中西三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力。实施国家战略，将进一步推动沿江产业由要素驱动向创新驱动转变，引导产业合理布局和有序转移，加快培育形成具有国际水平的产业集群，在沿江经济向高端制造业、现代服务业发展的进程中，蕴含着巨大发展潜力和服务需求，将为海运业从当前低迷中冲出突围、寻找和释放新的发展动力带来新的商机。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:14
长江经济带建设，不仅将深入发挥长江三角洲地区对外开放的引领作用，更将建设向西开放的国际大通道，加强与丝绸之路经济带的战略互动，统筹沿海内陆开放，扩大沿边开放。用好海陆双向开放的区位资源，推动对外开放口岸和特殊区域建设，加强内陆海关与沿海沿边口岸海关的协作配合，不仅能创新开放模式，培育内陆开放高地，构建高水平对外开放平台，更能促进优势互补，进一步推动“引进来”和“走出去”相结合，构建开放型经济新体制，形成全方位开放新格局，为江海航运一体化发展提供更加广阔的发展空间。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:16
江海航运一体化发展离不开区域间的协调发展。长江经济带建设致力于打破行政区划界限和壁垒，加强规划统筹和衔接，建立区域互动合作机制，共同研究解决区域合作中的重大事项。近年来，长航局与沿江七省二市人民政府交通运输主管部门、沿江重点地市人民政府，与重点高等院校、研究机构、涉水部门和主流新闻媒体等签订了战略合作协议，开展了一系列务实的发展合作，建立了广泛而深入的战略合作关系。随着国家战略的推进，政府部门将进一步简政放权，形成市场体系统一开放、基础设施共建共享、生态环境联防联治、流域管理统筹协调的区域协调发展新机制。这为优化区域协同合作，实施江海航运一体发展提供了更为有效的制度和政策环境。
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【主持人】 2014-11-18 09:18
《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确提出要进一步开发长江黄金水道，加快推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带。请您为我们解读一下为什么要依托长江？
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【唐冠军】 2014-11-18 09:19
国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》的第一句话就是“长江是货运量位居全球第一的黄金水道”，之所以能够成为这个第一，最重要的两条就是经济发展的需求和长江黄金水道承东启西、通江达海的优势。依托黄金水道，就是要充分利用好长江黄金水道这一珍贵资源，充分发挥长江航运作为流域经济社会发展“主动脉”和沿江综合运输体系“主骨架”的优势和作用，为长江经济带的建设发展提供强劲的航运支撑。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:20
具体体现在以下四方面：一是有利于构建现代综合运输体系。长江流域经济发展活力的持续迸发，需要发达的交通运输作为支撑。长江黄金水道具有“占地少、成本低、能耗小、污染轻、运能大、效益高”的明显优势，加快发展长江航运，能够以较小的环境代价获得巨大的绿色运能，有利于优化交通运输结构．降低社会综合物流成本，推动交通运输发展方式转变，加快构建现代综合运输体系。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:22
二是有利于调整优化沿江产业布局。对于地方经济发展来说，城镇化、工业化是两个最关键的因素，而在这两个因素中起着决定性作用的又是市场和企业。加快发展长江航运，已经成为新一轮区域经济结构调整和优化产业布局的重要因素和基础条件。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:23
三是有利于促进流域经济协调发展。长江是沟通我国东中西部地区的水运主通道，充分依托长江黄金水道优势，国家在沿江布局了六大国家战略发展区域。加快发展长江航运，有利于实现沿江地区间的资源、技术、资金等要素的有效互动和优势互补，对实施产业转移，建设两型社会，加快东部率先发展、中部崛起和西部大开发等国家战略的实施具有重要的促进作用。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:24
四是有利于促进节能减排和保护生态环境。能源危机和环境压力是制约我国经济持续快速发展的瓶颈，而水运的优势和潜力就在于低能耗、低排放、低污染，具有低碳经济最明显的特征，加快发展长江航运，符合建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，对于加快转变经济发展方式具有重要的现实意义。
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【主持人】 2014-11-18 09:26
近年来长江航运发展势头迅猛，取得了哪些主要成绩？
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【唐冠军】 2014-11-18 09:27
近年来长江航运实现了跨越式发展，取得了显著的发展成效。2013年，长江干线完成货运量19.2亿吨，是美国密西西比河的4倍，欧洲莱茵河的5倍。长江航运发展有力带动和促进了沿江经济社会发展，目前长江经济带聚集了全国500强企业中的近200家，长江航运承担了沿江地区85%的煤炭、铁矿石以及上游90%以上的外贸货物货运量，长江水系完成的货运量和货物周转量占沿江社会货运量的20%和货物周转量的60%，长江航运对沿江省市GDP的直接贡献达1200亿元，间接带动GDP超过2万亿元，吸纳就业人数达200多万人。如今，长江航运已经成为沿江综合运输大通道的核心组成部分，已经成为沿江地区经济社会快速发展和沿江产业带聚集的重要引擎。
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【主持人】 2014-11-18 09:30
未来长航局在推进江海航运一体化发展中将有怎样的思路和举措？
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【唐冠军】 2014-11-18 09:31
实施国家战略，推进江海航运一体化发展，我们将重点从以下四个方面来努力。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:32
第一，进一步提升长江黄金水道功能。一是加快干线航道建设。坚持“深下游、畅中游、延上游、通支流”，加快推进长江干线航道系统治理，不断改善航道条件和提高通航标准，建设好高等级航道、智能航道、生态航道。抓好“三大工程”建设，下游积极配合做好12.5米深水航道建设，中游重点抓好荆江河段航道航道整治工程实施，上游重点抓好重庆至宜宾段航道整治工程的研究实施。抓好“两大研究”，稳步推进宜昌至安庆段航道整治模型试验研究，积极开展宜宾至水富段航道整治工程研究工作。同时，统筹推进《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014-2020年）》中重点航道整治工程建设，不断提升长江干线航道通过能力。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:34
二是积极推进支流航道建设。积极推进嘉陵江、乌江、汉江、赣江、合裕线等长江主要支流高等级航道建设，并强化干流与支流的沟通衔接，加快形成干支联通、辐射流域的高等级航道网络。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:35
三是加快三峡扩能步伐。坚持“四轮驱动”，加快推进三峡扩能步伐，通过加强管理等提高既有船闸的能力；加快推广三峡船型，使过闸船型实现标准化；积极组织分流运输；积极配合三峡新通道建设的前期研究工作。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:36
四是加快智能航运建设。加快推进黄金水道现代化步伐，加快推进长江干线数字航道建设、长江航运物流公共信息平台试点工程建设、电子口岸建设等，整合信息资源，不断提升长江黄金水道的智能化水平。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:37
第二，进一步提升发展的支撑能力。一是加快推进运输结构调整。加快推进船型标准化，深入研究江海直达标准船型。坚持“开前门、关后门、调结构、推示范”的方针，推进长江船型标准化建设。坚决淘汰落后运力，发展优质运力，努力实现到2020年长江干线船舶运力结构明显改善，船舶安全、环保、节能减排技术水平显著提升。同时，积极引导LNG节能环保船舶等的发展应用。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:38
二是提升港口枢纽专业化水平。积极支持上海、武汉、重庆三大航运中心和南京区域性航运物流中心建设，大力推进沿江重要港口建设，着力构建以三大航运中心为骨干、以沿江重要港口为支撑、其他港口为补充的现代化长江港口体系。促进长江港口合理布局，加强上中下游港口之间分工合作，实现长江港口共赢发展；积极推进专业化、规模化和现代化港区建设，提升港口在长江航运发展中的枢纽地位和节点功能。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:40
三是加强集疏运体系建设。《指导意见》明确强调，铁路、公路建设应当与港口建设结合起来，沿江铁路、公路建设，与重要的港口必须连接起来。落实好这个重大决策，按照“四个交通”发展要求，促进以沿江主要港口为枢纽的交通运输网络的有效衔接，完善港口的集疏运功能，提升货物中转能力和效率。特别是注重解决港口与其他运输方式衔接的“最后一公里”问题。推进港口与沿江开发区、沿海开放区、物流园区通道建设，拓展港口服务的辐射范围。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:42
四是合理推进过江通道建设。统筹规划、合理布局过江通道，配合做好隧道桥梁方案比选、洪水影响评价等论证工作，充分利用江上和水下空间，协调推进铁路、公路、城市交通合并过江，节约集约利用土地和岸线资源。优化整合渡口渡线，加强渡运安全管理。促进过江通道与长江航运、防洪安全和生态环境协调发展，实现长江两岸区域间、城市间以及组团城市间便捷顺畅连接，形成功能完善、安全可靠的过江通道系统。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:44
五是大力推进多式联运发展。要注重提升长江经济带一体化通关水平，利用长江经济带发展契机实现江海联动，通过长江黄金水道建设，进一步改善和提升长江航运的通航条件，实现长江航运与全球海运的有效贯通。完善江海直达、干支直达、江海转运和铁水联运、公水联运等运输体系，推进多式联运标准规范和标准制定，推广标准合同范本，统一多式联运单证；培育多式联运经营人，鼓励企业开拓多式联运业务；优化整合国际集装箱班轮，打造具有国际影响力的统一运输平台；推动联运企业信息系统互联互通，提高货物联运效率；积极开展江海运输问题研究，推进江海联运。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:46
第三，进一步提升长江经济带物流发展水平。一是促进港航企业规模化发展和转型升级。加强港口资源整合，着力培育长江港口、航运龙头企业，鼓励企业兼并重组，实现规模化、集约化、网络化经营。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:47
二是积极支持沿江物流产业发展。抓好长江航运发展规划与沿江经济社会发展规划的沟通衔接，积极支持沿江地方依托长江航运调整产业布局，大力发展临港产业和外向型经济；支持有条件的地方建设沿江港口物流园区和沿江保税港区。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:48
三是大力发展航运物流服务。鼓励发展商贸流通、金融保险、信息咨询、电子商务等现代航运服务业，形成多层次的航运服务体系，提高辐射腹地的能力与水平。努力发挥信息技术在航运物流中的作用，加快对涉及航运技术标准的研究与制订，积极探索新的运输组织方式与模式，促进物流服务的标准化、规范化。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:49
四是积极支持沿江城镇化战略实施。积极改善水路运输基础设施条件和服务水平，支持、吸引城镇化建设需要的大宗建材及其他大用量货物、城镇新兴产业发展需要的大宗工矿业原材料及产成品更多地通过水路运输，大幅降低运输成本，造福城乡人民。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:50
五是大力培育新的经济增长点。研究制定鼓励政策，大力发展旅游经济，支持发展邮轮经济、三峡库区客滚船运输等新型运输方式，积极培育流域经济发展新的增长点。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:51
第四，进一步提升行业监管能力。一是持续强化安全监管。加快现代化水上安全监管体系和安全基础设施建设，严格落实安全生产“两个主体”责任，严格落实安全监管措施，重点突出对长江干线渡口渡船和危化品运输监管，不断提升应急救助和防污处置能力，保障长江航运安全发展。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:53
二是加快现代化安全监管系统建设。优化支持保障系统布局和装备性能，加强安全监管设施和装备建设，逐步实现长江干线VTS、CCTV覆盖重点水域、GPS覆盖重点船舶、AIS和VHF覆盖全线，逐步完善长江航运突发事件应急预案，强化应急指挥和快速反应，全面提升突发事件应急处置能力，加强专业化救助船艇建设，加快推进监管救助基地建设，优化基地布局，实现巡航救助一体化。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:55
三是加强生态保护。要遵循人与自然和谐发展的要求，加快长江航运绿色发展，积极推进行业节能减排与绿色发展。大力发展绿色港口、生态航道、新能源船舶和高效的行业服务，着力运用低碳、节能、生态环保的新技术、新结构、新材料、新工艺、新装备，尽量减少对环境的扰动，实现水资源综合利用；加大投入，突出重点，全力加强立体化、全天候的现代化、信息化手段建设；加快形成完善运输船舶流动污染源控制和港口污水处理制度，切实保障“清洁长江”；加强规划，做好统筹，整合资源，切实提升长江岸线、水域锚地使用和陆域用地的集约节约和综合利用水平。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:57
四是促进长江岸线有序开发。落实中央要求，建立健全长江岸线开发利用和保护协调机制，统筹规划长江岸线资源，合理安排沿江工业与港口岸线、过江通道岸线与取水口岸线，加大生态和生活岸线保护力度；配合做好主要港口总体规划的修编工作，配合依法建立岸线资源有偿使用制度。
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【主持人】 2014-11-18 09:58
非常感谢唐局长在百忙之中做客在线访谈，为我们详细解读了如何发挥黄金水道的作用助推长江经济带建设，再次感谢唐冠军局长。各位网友，由于时间的关系，我们今天的访谈到此结束。
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【唐冠军】 2014-11-18 09:59
感谢主持人，感谢大家关注我们长江航运建设工作，希望有机会再次接受你们的采访，再见！
长江航务管理局局长 唐冠军 
