【主持人】 2014-10-13 13:31
智副主任，您好！欢迎您做客在线访谈栏目。
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【智广路】 2014-10-13 13:32
你好，主持人！
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【主持人】 2014-10-13 13:33
党的十八届三中全会提出要全面深化改革推进国家治理体系和治理能力现代化建设，而应急管理正是国家治理非常重要的内容。首先，请您先给我们介绍一下什么是应急管理，以及交通运输应急管理工作的定位与作用。
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【智广路】 2014-10-13 13:34
应急管理就是针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件在内的各类突发事件，从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后恢复重建等全方位、全过程的管理。交通运输应急管理涵盖两个方面：一是针对交通运输突发事件的应急处置管理；二是针对其他类型突发事件，但需要交通运输力量参与的应急处置管理。
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【智广路】 2014-10-13 13:35
党的十八届三中全会提出要全面深化改革推进国家治理体系和治理能力现代化建设。应急管理正是国家治理非常重要的内容，党中央和国务院领导多次对防范和应对重大突发事件作出重要批示，要求增强红线意识和底线思维，对加强预防，排查隐患，落实预案，搞好演练，提高应急处置能力等方面的工作提出了要求，以确保人民群众生命财产安全。
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【智广路】 2014-10-13 13:37
面对新形势新要求，进一步加强道路、水路交通应急管理工作，是全面深化改革，加快发展“四个交通”的必然要求；是坚持科学发展安全发展，保障人民群众生命财产安全的客观需要；是适应公共安全形势变化的新特点，完善交通运输应急保障体系的根本途径。妥善应对各类突发事件，保障人民生命财产安全，就是用实际行动打造“平安交通”；清除海上溢油，保障道路水路危化品运输安全，就是立足职责深入落实“绿色交通”；全力推进行业应急基础信息系统及一体化的应急管理信息化系统建设进程，是“智慧交通”建设的重要内容，也是“综合交通”建设的必然要求。
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【主持人】 2014-10-13 13:39
听了您的介绍，我们充分感受到重视和加强应急管理工作的重要性，那么请您再介绍一下应急管理工作的现状吧。
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【智广路】 2014-10-13 13:40
好的。自2003年“非典”疫情后，国家全面开展了以建立完善应急预案为抓手的国家应急体系建设。10年来，初步完成了国家应急预案体系建设，成立了国务院应急管理办公室与国务院总值班室合署办公，颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》，出台了《突发事件应急预案管理办法》，建立了联通各部门、各省市的应急平台体系，推动了国务院各部门、各级地方政府在“预警预防”、“信息报送”、“应急响应”、“物资储备调用”等领域的应急机制建设。完善了包括海事、救捞水上救援力量在内的地震、矿山救援、医疗等应急队伍建设。在应对汶川地震、南方雨雪冰冻、禽流感疫情、利比亚撤侨、防抗台风、黑龙江洪水以及特别重大事故灾难的各类突发事件中得到了实战检验，应急管理能力不断加强。
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【智广路】 2014-10-13 13:42
道路、水路交通应急体系是国家应急体系的重要组成部分，主要承担水上搜救、溢油应急、公路和航道抢通保通、交通运输工程建设及城市公共交通运营事故处置、应急运输保障以及特殊的政治、军事和救灾抢险任务等。近年来，各级交通运输主管部门认真贯彻落实党中央、国务院关于加强应急管理工作的决策部署，以“一案三制”建设为核心，不断完善应急预案，健全应急管理机构，大力推进应急管理体制、机制、法制建设，应急救援队伍日趋壮大，应急设施装备逐步完善，应急演习演练逐渐丰富，应急管理综合能力得到大幅提升，在应对重大自然灾害、重特大交通事故、社会公共安全及海外人员保护等各类重特大突发事件中取得了显著成效，在国家应急管理体系中发挥出了越来越重要的作用，为保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定大局和促进经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。
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【主持人】 2014-10-13 13:45
智副主任，今年马航MH370失联客机搜寻工作中，我部海上搜救力量发挥了怎样的作用？
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【智广路】 2014-10-13 13:46
3月8日晨，在接到马航客机失联的信息后，我部立即启动应对突发事件应急响应机制，迅速派出海巡船、专业救助船赴泰国湾开展搜寻，同时协调“国家海上搜救部际联席会议”成员单位积极参与搜寻任务及保障工作。
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【智广路】 2014-10-13 13:47
3月15日确认飞机或存在于南北两个狭长走廊后，搜寻工作进入第二阶段，我们按照“力量不减、方向调整、兵分两路、整体推进”的部署，协调总参、海军向孟加拉湾、印度洋两个方向展开搜寻，同时增派我部所属“海巡01”轮赴任务海区搜寻。
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【智广路】 2014-10-13 13:48
3月24日马总理宣布失联客机在澳大利亚以西的南印度洋海域“终结”后，海上搜寻工作进入第三阶段。我部调整部署为“明确方向、增加力量、连续作战、整体推进”。调派力量赴澳大利亚以西和南印度洋海域展开搜寻，同时增派我部所属“东海救101”轮，协调国家海洋局所属“雪龙”号、中海集团所属“中海韶华”号等船舶,空军3架固定翼飞机参与搜寻。
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【智广路】 2014-10-13 13:49
4月28日澳总理宣布调整搜寻重点，暂停水面、空中大规模紧急搜寻，重点加强水下搜寻后，杨传堂部长率团赴澳大利亚出席中、马、澳三方部长级会议，推动马、澳方制定常态化搜寻阶段工作方案，确保搜寻工作“不间断、不停止、不松懈、不放弃”。在常态化搜寻工作尚未启动前，我国派出海军872船（竺可桢号）、“海巡01”轮继续参与过渡阶段海底扫测。
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【智广路】 2014-10-13 13:50
在前一阶段的搜寻工作中，我国总共派出19搜舰船、5架固定翼飞机、8架直升机参与了水面的搜寻行动，是派出力量最多的国家。转入过渡期后，我国海军“竺可桢”号和我部“海巡01”轮，一直坚持在现场参与过渡期的水下扫测工作。截止到9月1日，“竺可桢”号共完成3.77万平方公里的水下扫测工作。为后期开展常态化水下搜寻奠定了基础。
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【智广路】 2014-10-13 13:51
这是我们第一次组织国内的搜救力量远赴大洋与国外搜救力量共同协作开展搜寻工作，各项工作对我们来讲，都是前所未有的挑战。在马航MH370客机失联事件的应对处置上，我们的应急工作机制高效运转并发挥关键作用，特别是在我们的国家海上搜救部际联席会议机制下，各成员单位发扬连续作战、敢于吃苦、勇于拼搏的精神，科学、高效地完成了前期搜寻工作。
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【主持人】 2014-10-13 13:53
请问当前交通运输应急管理工作面临怎样的形势？
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【智广路】 2014-10-13 13:54
前面我们也已经讲了，近年来，在大家的共同努力下，交通运输系统以“一案三制”建设为核心，应急救援队伍日趋壮大，应急设施装备逐步完善，应急演习演练逐渐丰富，应急管理综合能力得到了大幅提升，突发事件应对工作取得了显著成效。在各类重特大突发事件的实战检验中，我部在国家应急管理体系中发挥出了越来越重要的作用，得到了党中央、国务院领导的多次肯定。为保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定大局和促进经济社会又好又快发展，做出了贡献。
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【智广路】 2014-10-13 13:56
当前，我国正处工业化、城镇化快速发展时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险、矛盾交织并存，公共安全和应急管理工作面临的形势更加复杂和严峻。特别是近年来极端天气事件频发，中强地震呈活跃趋势，自然灾害及其衍生、次生灾害的突发性和危害性进一步加重加大。安全生产事故总量居高不下，重特大事故时有发生。同时，伴随着改革进入攻坚期和深水区，各种利益关系错综复杂，社会安全面临新的挑战。从整体上看，交通运输行业点多线长面广，道路、水路交通应急管理工作面临的各类突发事件概率更高、破坏更大、影响更广。应急管理工作面临的形势更加严峻。
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【主持人】 2014-10-13 13:58
面对如此严峻的形势，我们应该如何应对？
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【智广路】 2014-10-13 13:59
当前，部领导高度重视我部应急能力建设工作，我们已对部应急管理工作的基本情况、存在问题进行了梳理，提出了工作建议，形成了《关于进一步加强道路水路交通运输应急管理工作的意见》，并已经编制《交通运输部突发事件应急工作规范》。
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【智广路】 2014-10-13 14:00
我们要通过几年的努力，解决当下“应急管理体制、机制、法制建设有待加强，应急预案体系尚不完备，应急处置能力仍有不足，指挥信息系统仍需整合，部际联动、信息报送、新闻发布、总结评估、应急保障等工作机制有待完善”等问题，力争实现“到2015年，建立一个指挥顺畅、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的道路、水路交通应急管理体系。到2020年，道路、水路交通应对各类重特大突发事件能力显著提升，体制机制更加完善，管理体系更加科学。”的工作目标。
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【主持人】 2014-10-13 14:03
请问搜救中心在工作开展上有哪些创新？
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【智广路】 2014-10-13 14:04
我们的指导思想是“以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以全面深化改革、加快推进“四个交通”为契机，创新体制机制，完善预案体系，加强应急装备和队伍能力建设，整合指挥信息平台，为全面应对各类突发事件做好交通应急准备”。具体工作中，我们制定了四项工作原则，提出了四项具体任务。四项基本原则是：
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【智广路】 2014-10-13 14:06
一是政府主导、社会参与、依法规范。依照交通运输应急管理体制，构建政府统一领导，专业力量与社会力量相结合，多部门参加，多学科技术支持，全社会参与的交通运输应急管理格局。依照法律法规，明确相关部门、单位、个人的权利和责任，规范各项应急工作行为。
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【智广路】 2014-10-13 14:07
二是统一指挥、属地为主、分级分类管理。根据突发事件的类型和等级，在属地为主的前提下，实施分类、分级响应。
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【智广路】 2014-10-13 14:08
三是以人为本、科学施策、快速高效。充分发挥交通运输基础性、先导性作用，将保障人民群众的生命安全放在首位，充分发挥专家咨询和信息化平台的辅助决策作用，快速开展应急响应，提高应急效能和水平。
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【智广路】 2014-10-13 14:09
四是平战结合、资源共享、团结协作。按照应急预案及其操作手册的要求，完善各项应急准备，做好平时准备，确保战时“拉得出、冲得上、打得赢”。在资源共享机制下，团结合作，与相关部门合力应对各类突发事件。
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【主持人】 2014-10-13 14:10
四项主要任务的具体内容又是什么？
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【智广路】 2014-10-13 14:11
第一项是完善道路、水路交通突发事件应急预案管理体系。
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【智广路】 2014-10-13 14:12
完善应急预案顶层框架。按照《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发[2013]101号）要求，修订《国家海上搜救应急预案》，组织编制并上报《国家重大海上溢油应急预案》、《城市轨道交通突发事件应急预案》，不断完善道路、水路交通应急预案框架体系，明确各类、各级预案的编制要求、备案公布程序及预案管理的各项工作内容。
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【智广路】 2014-10-13 14:14
明确应急预案工作规范和流程。研究编制《交通运输部突发事件应急工作规范》。部内各相关司局要依据工作职责，建立完善配套的工作程序和操作手册，实现部内应急值班资源整合，明确部内应急值守、信息处理、应急响应、人员培训、支持保障、监督检查等各项工作要求。
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【智广路】 2014-10-13 14:15
建立上下配套的应急预案体系。地方各级交通运输主管部门要进一步完善预案体系，编制与部级预案相配套的程序性、操作性文件，明确岗位职责、细化应急处置方案，建立与自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类应急预案相衔接的应急响应工作程序，切实提高应急预案的针对性和可操作性。
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【智广路】 2014-10-13 14:16
第二项是加强交通运输突发事件应急能力建设。
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【智广路】 2014-10-13 14:17
编制应急体系建设规划。紧扣应急管理实际需求，以提高应急处置能力为核心，加快落实《交通运输安全生产和应急体系十二五发展规划》，着手研究编制“十三五”发展规划。加快推进《国家重大海上溢油能力建设规划》、《国家水上交通安全监管和救助体系布局调整规划》的编制进程。加强大风浪人命救助及大深度抢险打捞、大规模溢油和危险品泄漏处置、深海搜寻扫测、重大自然灾害抢通、重要战略物资抢运和大批量人员疏散等重特大突发事件应急处置能力建设。依托卫星通信导航及公路光纤网资源，完善应急通信网络建设，为交通运输应急工作做好基础通信保障。
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【智广路】 2014-10-13 14:20
提高应急处置科技创新能力。针对应急管理中的重点环节和突出技术需求，集中力量攻克关键技术。在重点项目、重点企业和重点区域，开展科研成果推广应用和示范。加强应急科技创新能力建设，统筹项目、基地和人才，充分发挥科技创新在交通运输应急管理中的支撑保障作用。
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【智广路】 2014-10-13 14:21
加强应急物资和运力储备。积极推进国家和省级公路水路交通应急装备物资储备与救援中心建设，不断创新应急物资储备方式，完善资金投入保障机制，通过政府购买服务的方式加强特殊机械设备储备，强化应急物资档案管理，确保各类易消耗物资和机械设备及时补给、满足应急需要。充分利用市场和社会资源，依托大型交通运输和工程建设企业，充实储备应急运力和大型抢通机械设备。
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【智广路】 2014-10-13 14:23
加强基层应急队伍和管理专家队伍建设。建立专业队伍发挥骨干作用、其他救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系，逐步提高基层应急救援队伍的专业化水平、快速机动化性能和可持续发展能力。同时，优化专家库组成与专业结构，完善应急专家咨询会商机制，充分发挥专家在突发事件应对中的技术咨询作用。
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【智广路】 2014-10-13 14:24
第三项是不断提高应急管理信息化水平。
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【智广路】 2014-10-13 14:25
加强应急管理基础信息系统建设。按照《国务院办公厅关于国家突发事件应急体系建设十二五规划重点建设项目的实施意见》（国办函[2013]3号）和部《关于印发公路水路交通运输信息化十二五发展规划的通知》（交规划发[2011]192号）的建设要求，加快与安全应急有关的行业基础信息系统建设，确保信息互联共享，为应急处置决策指挥提供支撑。推进各省公路水路安全畅通与应急处置系统工程建设，加快推进“国家重大海上溢油应急信息共享及辅助决策系统”项目建设实施工作。
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【智广路】 2014-10-13 14:27
加快国家路网运行监测体系建设。按照路网运行监测体系顶层设计要求，针对关键基础设施、重点车辆荷载、严重阻断事件进行全过程的监测预警与应急处置，加快推进国家路网运行监测体系建设。
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【智广路】 2014-10-13 14:28
第四项是健全完善交通运输应急管理制度机制。
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【智广路】 2014-10-13 14:29
完善应急工作机制。调整交通运输部突发事件应急工作领导小组，建立领导小组牵头负责、部应急办组织协调、部内各单位各司其职的应急工作机制。
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【智广路】 2014-10-13 14:30
提高应急信息报送速度和质量。拓宽突发事件信息收集渠道，多元化获取突发事件信息，严格按照规定的时限和程序要求，做好突发事件信息报送工作。建立突发事件信息台账，做好信息统计、分析工作。
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【智广路】 2014-10-13 14:31
开展多种形式的应急演习演练。组织开展实兵演习、桌面推演等形式的演习演练活动，增强应急队伍的实战能力，检验完善应急预案，磨合应急联动机制，使相关人员进一步熟悉预案及其操作手册规定的应急职责、工作程序、响应机制、处置措施、应急资源等。
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【智广路】 2014-10-13 14:32
做好重特大突发事件应急后评估工作。针对部组织和参与的重特大突发事件，开展应急后评估工作，总结经验教训，建立重大交通运输突发事件应急处置案例库，并就独立第三方机构开展应急后评估的可行性开展调查研究。
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【智广路】 2014-10-13 14:33
建立应急资金预算保障。按照有关要求，将预案规划、编制、培训、宣传教育、演习演练等各项工作所需经费纳入各级交通运输主管部门财政预算统筹安排。启动应急征用补偿政策研究工作，建立健全科学的应急征用补偿机制。
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【智广路】 2014-10-13 14:34
加强应急国际交流与合作。重点加强与东盟等周边国家在水路交通运输领域的应急合作，建立应急合作机制，落实各项目工作。
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【主持人】 2014-10-13 14:35
智副主任，最后请您给我们介绍一下当前时期应急管理工作在重点领域的主要内容。
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【智广路】 2014-10-13 14:36
一是配合做好境外涉我突发事件应急响应工作。各级交通运输主管部门要加强与外事主管部门沟通协调，在境外发生重大自然灾害、战乱骚乱、事故灾难、公共疫情等各类突发事件，严重威胁我公民生命财产安全时，要积极履行交通运输系统职责，配合外事主管部门，在各级政府的统一领导下，做好海上搜救、人员撤离、疫情防控等各项工作。
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【智广路】 2014-10-13 14:37
二是配合做好行业外各类突发事件应急处置工作。各级交通运输主管部门要在地方政府的统一领导下，加强与各专业应急指挥机构的协调配合,提升应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各类突发事件的应急响应能力。
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【智广路】 2014-10-13 14:38
三是加强交通运输行业重点环节突发事件应急能力。
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【智广路】 2014-10-13 14:39
做好城市公共交通，特别是轨道交通运营情况监测、检查和监督工作，加强设备设施的技术保障，确保站内运营秩序平稳，确保突发事件应急处置有序、高效。
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【智广路】 2014-10-13 14:40
督促危险货物运输经营人健全应急处置责任体系,强化安全生产应急管理主体责任，完善危险品运输应急救援体系，强化应急救援队伍的运行保障，确保突发事件应急反应及时、措施得当。
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【主持人】 2014-10-13 14:41
在这些具体措施的保障下，我想我们一定能够实现既定目标，使我们的应急管理工作更上一层。最后也请智副主任给我们说一句结束语吧。
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【智广路】 2014-10-13 14:42
伴随着上述主要任务和当前时期在重点领域应急管理工作的逐项落实，我们的应急管理工作一定会更上一个台阶。交通运输安全应急管理工作责任重大、任务艰巨，必须紧而又紧、决不放松。我们会时刻保持召之能战、战之能胜的思想意志和应急处置能力，实现突发事件和险情的有效应对，维护好人民群众的根本利益，为发展建设“四个交通”，促进交通运输行业和经济社会持续发展提供有力保障。
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【主持人】 2014-10-13 14:43
感谢智副主任做客今天的在线访谈，由于时间关系，我们今天的访谈到此就结束了，感谢各位网友的关注！
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【智广路】 2014-10-13 14:44
谢谢大家，再见！
交通运输部中国海上搜救中心副主任 智广路 
