【交通运输部政策法规司副司长朱伽林】12-22 10:03:00

　　女士们，先生们，新闻界的各位朋友们：大家上午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会。今天的新闻发布会，主要介绍两部分内容：一是2012年道路水路春运工作准备情况。二是请交通运输部海事局曹德胜副局长介绍全国沿海船舶定线制和航路总体规划的有关情况。下面，由我先向大家介绍2012年道路水路春运工作的情况。
　　大家已经知道，2012年春运是从明年1月8日开始，到2月16日结束，共40天。从目前预测分析的情况来看，春运期间全国道路的旅客运输量预计为28.45亿人次，平均每天7110万人，同比增长约9.5%；全国水路的旅客运输量预计为4350万人次，同比增长约3%。道路、水路两项合计，大概占到全国春运旅客总运量的92%。

【朱伽林】12-22 10:05:00

　　2012年春运主要有以下四个特点：
　　一是春运运输高峰更加集中。2012年春节时间比今年要早，1月23日是大年初一，比去年的春节提前了11天，这样节前民工返乡、学生放假的时间将非常集中，学生流、民工流、探亲流三流汇集，加上总的运输量增加，高峰运输量将急剧增加，节前运输任务将异常繁重。2012年春运重点地区，节前将主要集中在广东、长三角等经济发达地区，节后返程客流则以四川、湖南、安徽、河南等劳动力输出省份为主。
　　根据我部规划司统计的今年1至10月份的各省公路旅客运输量，安徽、河南、贵州、云南、陕西等地的道路客运量增长幅度都很大，基本接近或超过15%。运输量基数的增加与春运效应叠加，对运力准备、运输组织和服务提出了更高要求。

【朱伽林】12-22 10:08:00

　　二是运输安全形势更加严峻。春运正值寒冬，据气象部门预测，春运期间我国出现区域性极端低温事件可能性很大，西南地区西部、江南地区西部和长江下游等局部地区很有可能出现低温雨雪冰冻灾害；新疆、内蒙古和东北地区可能出现雪灾。极端灾害天气条件下，极易诱发道路运输安全事故。同时，冬季渤海水域气候、海况情况比较复杂，也特别容易诱发海上事故。
　　三是集疏运和兜底任务更加繁重。春运期间，铁路、民航、水路运输量也达到高峰，今年铁路运量增加6.1%，民航增加7%，水路运输增加3%。道路客运要为其他运输方式承担更多的集疏运任务。例如，沪宁、京沪等高铁开通后，沿线南京、苏州、无锡、常州等地道路客运量也出现明显增加。

【朱伽林】12-22 10:11:00

　　四是农村地区出行需求更为旺盛。农村客运是农民群众出行的主要方式，春运期间，农民工集中返乡，加之农村地区传统节日氛围日亦浓厚，文化娱乐活动、赶集和走亲访友等出行需求将明显高于平日，农村客运的客流将大幅度增长。
　　针对这些特点，我们将按照“以人为本、安全第一、以客为主、优质便捷”的指导原则，主要从四个方面切实组织好道路、水路春运工作，确保人民群众安全、便捷出行。

【朱伽林】12-22 10:14:00

　　第一，及早安排，周密部署。12月9日召开春运座谈会以后，14日，我部印发了《关于认真做好2012年道路水路春运工作的通知》，从组织领导、安全监管、运输保障等各方面都提出了一些具体的要求。15日，我部又下发了《关于切实做好元旦、春节及春运期间交通运输安全生产工作的通知》，从加强预防预控、强化安全监管等方面提出了具体要求。16日，我部李盛霖部长召开了2011年第二次安委会会议，会上重点部署了“两节”、春运等的交通运输安全生产工作。我部在春节前还将组成5个由部领导带队的检查组，赴重点地区全面开展交通运输安全生产督促检查。
　　第二，加强监管，确保安全。安全是春运工作的重中之重，是春运顺利进行的基础。在道路客运安全监管方面，长途客运、农村客运是重点。要继续加强源头管理，开展对营运车辆技术检查、加强对驾驶人员的安全教育和培训，客运站要履行“三不进站、五不出站”的职责。“两节”及春运期间，所有长途客车必须装有具有行驶记录功能的卫星定位装置，严格落实道路客运安全告知制度，公布举报电话，主动接受社会和旅客的监督。各地将继续加强对卧铺客车的安全监管，根据实际情况落实驾驶员落地休息措施。具备条件的，可继续执行凌晨2点到5点停车休息措施。

【朱伽林】12-22 10:15:00

　　在加强水路运输安全方面，重点还是“四区一线”、“四客一危”，即渤海湾、琼州海峡、舟山群岛、台湾海峡、长江沿线等地区客滚船、高速客船、客渡船、旅游船和危险品运输船舶安全管理，严格禁止恶劣气象条件下违章冒险航行，严厉打击滚装运输车辆非法夹带危险品的行为；加强春运期间渡口渡船的现场监管，严防因超载、违规冒险航行而造成群死群伤事故。
　　春运期间，全国海事系统每天将有一万余名职工坚守在工作岗位，1200余艘各类海事执法船舶在重点水域执行巡航和应对突发水上事故的工作。救捞系统的80艘专业救助船舶（艇），40余艘打捞拖轮，3艘专业打捞工程船，20架专业救助航空器，18支应急反应救助队和8000名干部职工也将随时做好应对海上各类突发事件的应急救助和抢险打捞准备。
　　第三，科学组织，合理调度。各级交通运输主管部门已经或正在全面开展道路水路运输市场调研，科学分析春运旅客出行需求，了解主要客流方向上铁路、民航运力安排情况，合理制定运输方案，分配车船运力。

【朱伽林】12-22 10:17:00

　　2012年春运期间道路运输方面将投入84万辆大中型客车，平均每天发送班次在260多万个班次左右。水上客运投入的船舶为1.3万艘，提供的客位大概在62万个左右。
　　春运期间，加强对运输过程的实时监控调度，及时掌握客流变化情况，调整相应班次密度，缩短旅客候车时间，避免出现旅客滞留现象。同时，与有关部门积极协调，加强城市公交、道路、水路与铁路、民航等运输方式间的衔接，加大对车站、机场、码头和大型活动场所的城市公交运力投入，满足旅客出行需求。根据农村节日活动的特点，加大对农村集会活动的运力投入，保障节日期间农民群众顺利出行。
　　运输管理部门和运输企业还将深入企业、厂矿、学校，了解运输需求，为农民工、学生销售团体票，组织包车直达运输，减少旅客中转换乘。
2012年春运期间我部还将与中国海员建设工会继续开展农民工平安返乡活动。同时，各地也做好了应急运力的储备工作。一旦有紧急情况需要，可以按照预案，调取应急运力。必要时候还可以抽调一些企事业单位的车辆，当然这部分车辆必须符合有关规定，事先做好安全技术的检测和上岗人员的培训。

【朱伽林】12-22 10:19:00

　　第四，规范经营，优质服务。春运期间，各级交通运输主管部门将增派执法力量，开展道路、水路运输市场监督管理，一是规范运输经营行为，依法严格查处站外揽客、甩客、倒客等违法违规行为；二是严厉打击非法营运，加大打击“黑出租”力度；三是配合价格部门加强运价监管，保持运价稳定。
　　各级交通运输主管部门将指导客运企业和客运站，严格落实服务的标准，推行服务过程程序化，服务管理规范化、服务质量标准化，为旅客提供舒适的候车和乘车环境。各地运管部门将公布春运投诉电话，及时了解和调查处理旅客反映的问题。
　　春运期间将和平常一样，中国公路信息服务网是24小时开通的，我部将把重要的公路出行信息、公路气象预报发布在上面，为公众假期出行合理选择路线提供参考，公众可以自由登录查询。同时我们还将提供全国干线公路自驾游 、路线查询、路况发布与查询、以及公路沿线加油站、收费站、停车场等信息的查询，为出行者提供信息服务。

【朱伽林】12-22 10:22:00

　　总之，从安全管理、运力准备、服务措施、应急保障、市场监管来看，应该说交通运输部门已经全面系统地做好了春运的准备，为在节日期间出行的旅客提供优质服务，确保广大人民群众平安回家团聚，顺利返程工作。关于今年的春运工作我就介绍这么多，还是那句话：既要让旅客走得了，还要让旅客走得好、走得满意。
　　下面，进行第二项内容。请交通运输部海事局副司长曹德胜介绍《全国沿海船舶定线制总体规划》和《全国沿海船舶航路总体规划》有关情况。谢谢！

【交通运输部海事局副局长曹德胜】12-22 10:24:00

　　各位领导、各位来宾，新闻界的朋友们：大家上午好！首先欢迎大家参加《全国沿海船舶定线制总体规划》和《全国沿海船舶航路总体规划》的新闻发布会。下面，我从三个方面向大家做简要介绍。
　　一、关于“两个规划”出台的背景
　　随着我国经济和对外贸易的快速发展，海上运输活动也迅猛增长，海上运输承担了我国93%的外贸货物运输量、99%的进口铁矿石和95%的进口原油。海上运输的快速发展带来了船舶通航密度的不断增加，目前，每年航行于我国沿海水域的船舶已达400多万艘次，预计到“十二五”末将达到500万艘次左右，加上海上油气田开发、海上风电场建设、海洋工程、渔业捕捞、水产养殖以及旅游休闲等海上活动日益频繁，商船航行与渔业生产等各类用海之间的矛盾不断增多，我国沿海水域通航环境日趋复杂，船舶安全航行风险不断增加。

【曹德胜】12-22 10:26:00

　　据统计，2010年全国共发生运输船舶水上交通事故331件，死亡329人，沉船195艘，直接经济损失3.24亿元。水上交通事故具有影响范围大、经济损失高、社会关注度高等特点，特别是针对商船与渔船事故频发的情况，党中央、国务院领导非常重视并要求交通运输部和部海事局采取有效措施减少事故发生，保护广大渔民人命财产安全。
　　为了落实党中央、国务院领导的指示精神，交通运输部组织制定了《全国沿海船舶定线制总体规划》和《全国沿海船舶航路总体规划》，这是我国首次对沿海航路进行规划，是我国航运业发展的一件大事。通过这两个规划,可以加强水上交通繁忙区域的管理，提高航路合理规划和使用效率,改善我国沿海船舶航行秩序和通航环境。这对于维护我国航运业利益，保障人民生命财产安全，降低船舶污染风险，提高海上交通效率，促进航运经济发展有着十分积极的意义。

【曹德胜】12-22 10:28:00

　　二、关于两个规划有关问题的说明
　　（一）《全国沿海船舶定线制总体规划》的说明
　　船舶定线制是指由主管机关用法律规定或推荐形式指定船舶在水上某些区域航行时所遵循或采用的航线、航路或通航分道的一种制度。
　　这次总体规划综合考虑了我国沿海船舶交通状况，根据重要的程度和地理位置的不同，将我国沿海船舶定线制可以分为干线船舶定线制和支线船舶定线制两类，支线船舶定线制又可以分为重要水域船舶定线制和港口船舶定线制两型，即两类三型，最终形成“6515”共26处船舶定线制规划布局，即6处干线航路船舶定线制，5处港口（区）船舶定线制，15处支线航路重要水域船舶定线制。
　　6处干线航路船舶定线制分别为老铁山水道、成山角水域、长江口水域、台湾海峡水域、珠江口水域和琼州海峡水域，即通常所说的“两峡、两口、两水道”。由于上述水域的自然通航环境比较复杂，通航密度也很高，航行的安全风险很大，是影响我国南北干线航路安全的关键部位和敏感水域，在一定程度上决定了我国沿海干线航路船舶的安全；根据我国沿海船舶交通和通航环境特点，沿海航路支线重要水域从北至南主要包括曹妃甸甸头水域、长山水道、浙江沿海、闽江口、湄洲湾、粤东水域和北部湾涠洲岛西水域，重点在上述水域规划实施船舶定线制，共计15处；综合考虑我国港口布局规划、航运发展趋势、船舶交通流情况、水上交通事故情况和船员问卷调查结果，确定在进出大连港、青岛港、日照港、宁波港和厦门港的水域实施港口船舶定线制。

【曹德胜】12-22 10:31:00

　　（二）《全国沿海航路总体规划》的说明
　　航路是船舶进出沿海港口和通过某一区域（如渔区、海上作业区和交通管制区等）的航行线路，从本质上讲，航路是船舶定线制表现形式的一种。
　　《全国沿海航路总体规划》对我国沿海船舶航路体系总体布局进行了规划，明确了我国以南北水运主通道为干线、以沿海重要水域和主要港口的出海航路为支线的沿海航路体系，规划的重点为我国沿海水域干线、支线航路上的双向航路、推荐航路、推荐航线和深水航路，从航行安全上的考虑和通过能力上的考虑，此次规划干线双向航路宽度6海里，支线双向航路宽度3海里，深水航路宽度为1千米。
　　在渤海及以东附近水域共规划干线双向航路7条，支线双向航路13条，深水航路2条，推荐航路1条。对成山角以南至长江口水域，规划2条南北干线双向航路，一条是现有成山角水域船舶定线制至长江口现有船舶定线制的航路（内航路），另一条是成山角水域船舶定线制以东，沿123度经线经长江口，浙江沿海水域，与台湾海峡船舶定线制衔接至珠江口、琼州海峡的航路（外航路），两条航路宽度都为6海里。同时规划浙江，福建，广东沿海水域的沿岸内航路供小型船航行，规划从南北干线航路至沿海主要港口，地方性重要港口及其他必要港口的进出港航路。

【曹德胜】12-22 10:33:00

　　（三）两个规划的特别说明
　　《全国沿海船舶定线制总体规划》主要是针对我国沿海通航密度大、事故多发的局部高风险水域实施分道通航制及配套措施，从全国沿海来看，是一个“点”的概念，而《全国沿海船舶航路总体规划》则是对船舶从一个区域航行至另一个区域的航行路线进行规划，是一个“线”的概念。两者点线结合，相互补充，形成了一个有机的整体。
　　这两个规划的地理范围均为我国沿海水域，台湾海峡和台湾岛以东沿海均属我国沿海水域，鉴于目前水上交通管理的现状，本次规划只将台湾海峡靠近大陆一侧水域纳入规划范围。也许一些朋友已经注意到了，本次规划中部分航路位于领海水域之外。根据《1982年联合国海洋法公约》、《国际海上人命安全公约》和国际海事组织《船舶定线制的一般规定》的相关内容，沿岸国有权利提出议案，获得国际海事组织通过后，以供全世界使用。因此，对领海以外水域的船舶定线制和船舶航路规划方案，我们也会在上述相关国际公约要求的框架下，按程序逐步推进。

【曹德胜】12-22 10:35:00

　　三、关于两个规划的实施
　　为了顺利推进两个规划的实施，作为规划的实施部门，我们要求沿海各直属海事局按照“成熟一个，实施一个”的原则，力争在3至5年内在全国沿海交通密集区、船舶汇聚区和事故多发区实施船舶定线制，10年内全面落实两个规划。同时，各级海事部门要进一步加强对规划的宣传，让使用和遵守船舶定线制的观念深入人心；要加强海事管理人才的培养，跟踪国际海事组织（IMO）船舶定线制动态，开展相关业务的国际交流和研讨，培养一支具有海上资历且熟悉相关知识的海事队伍，全面提高船舶定性制规划的设计、实施和向国际海事组织提交定线制提案的工作水平。
　　由于两个规划的实施还涉及众多其他涉海部门，因此我们还要组织沿海各直属海事局进一步对规划水域进行船舶交通及海洋环境调查，加强与交通、渔业、海洋、海军等多个涉海部门的沟通协调，在与使用规划水域的航海用户和航标测绘及航海图书出版、港口行政管理、海军、海洋渔业等相关部门进行充分协商和沟通的基础上，开展具体的方案设计工作，建立健全促进船舶定线制实施的协调机制，统筹考虑各方因素，稳步推进两个规划的实施工作。
　　同志们，朋友们！我们坚信，在广大航运界朋友和各相关部门的帮助和支持下，随着两个规划的逐步实施，我国沿海水域的通航环境必将得到很大改善，通航秩序必将全面规范，实现“航行更安全、海洋更清洁”的目标必将跨出历史性步伐。谢谢大家！

【朱伽林 】12-22 10:36:00

　　这是今天新闻发布会的主要内容。下面我们将回答大家感兴趣的问题，谢谢！

【经济日报记者】12-22 10:37:00

　　我是经济日报记者。谢谢。两个内容，第一个问题问朱司长，2008年雨雪冰冻灾害的时候，交通部门抗冰雪保障工作还让我们记忆犹新，刚才讲到低温雨雪天气比较严重，如果再次发生这样的情况，我们有什么样的应对措施？第二个问题问曹局长，我们对路陆比较了解，水上这块，船舶定线制有什么样的标志？或者船舶通过什么来分清该走哪条路？

【朱伽林】12-22 10:38:00

　　2008年雨雪冰冻灾害还历历在目，据气象部门预测，今年冬天我国出现区域性极端低温事件可能性很大，西南地区西部、江南地区西部和长江下游等局部地区很有可能出现低温雨雪冰冻灾害；新疆、内蒙古和东北地区可能出现雪灾。包括渤海湾海冰，极端灾害天气条件下，极易诱发安全事故。我部高度重视，要求各地立足超前防范，加强预防预警，及时掌握寒潮大风、冰冻雨雪、大雾等给交通运输安全生产带来的不利影响，积极做好抢通保畅工作，努力减小恶劣气候给交通运输安全生产带来的不利影响。就应急运输保障工作，在以下几个方面开展了具体工作。
　　一是做好应急运力的储备工作。一旦有紧急情况需要，可以按照预案，调取应急运力。必要时候还可以抽调一些企事业单位的车辆，当然这部分车辆必须符合有关规定，事先做好安全技术的检测和上岗人员的培训。

【朱伽林】12-22 10:40:00

　　二是保障公路、水路畅通。在春运期间，各级交通运输主管部门，特别是公路管理部门将加强公路、桥梁等基础设施的巡查、维护，安排好公路养护施工作业计划；要加强除雪、除冰设备、物资配备，按规定启动应急预案，有效应对恶劣天气影响；此外要加强公路收费站管理，将开通足够的收费道口，提高车辆通行效率，避免出现因公路收费导致车辆排长队或者交通拥挤的现象。航道部门要加强检查和维护航道、航标、船闸等设施，确保水路畅通。
　　三是加强部门沟通协作。公路、运输管理机构将加强与公安、气象、海洋等部门的协调，交通运输部门及时了解春运期间气象概况、道路管制信息，全面做好公路交通气象预报以及公路路况出行信息发布工作，及时发布预报预警信息并提前进行部署。同时做好部省间的协调工作，一旦发生突发情况，能进行紧急协调。

【朱伽林】12-22 10:52:00

　　四是做好重点物资应急运输保障工作。一方面是保障生产生活物资运输，重点做好电煤、成品油等重点物资运输保障工作。道路运输、港航管理部门和企业要优化车船运力配置，加快车船周转，优先保障煤炭等重点物资运输。另一方面是确保鲜活农产品运输“绿色通道”网络畅通，继续严格落实对整车合法装载鲜活农产品运输车辆免收通行费的政策。
    总之，经过我们2008年冰冻雨雪天气的考验，应该说各地尤其是南方部分省份，交通运输部门有教训，但是更是积累了经验，我们有信心能够做好应急运输的保障工作。谢谢。

【曹德胜】12-22 10:53:00

　　我很高兴回答这两个问题，这两个问题都非常专业。刚才在报告中已经给大家报告了，这两个规划是我们国家政府为了维护航运利益，保护航运自由，促进航运发展的重要举措，也是历史上的第一次。

　　关于航路的标识问题，我说一个通俗的例子，在道路交通密集区、汇聚区，像各条交通干流汇集区通常是采用红绿灯、道路划线等措施；在海上运输，我们目前最多的是采取航标、灯塔等标识，关于航海的标识在航海知识的学习中有专门的课程。目前航标除了实体航标之外，还有虚拟航标，随着我国船舶导航和电子信息技术的发展，今后还会出现更多的高科技航标识别系统，船舶雷达只要一打开，就能够看见这些标识。

【曹德胜】12-22 10:54:00

　　关于航路的标识，现在我们除了航标、灯塔和示位标志之外，我们主要通过海图（包括电子海图）上进行标识。船舶每次开航之前，航线设计是一个重要的工作，航线设计就是把航线标识在海图上。通过航线设计，知道我们这个船舶要经过哪个重要的区域，结合航路的标识确定船舶要航行的路线。航路标识的识别，主管部门早已公布了标准，我们的航路指南，包括一些航海院校的教科书都有专门介绍，学航海的同志都应该知道。因为路上比较直观，在海上识别航路比较复杂，需要专业知识和专业经验的积累。对于操纵船舶来说，需要从水手、三副、二副、大副、船长一步步晋升，谁的级别高谁操纵船舶的能力越强。

【中央人民广播电台中国之声记者】12-22 10:55:00

　　我是中央人民广播电台中国之声的记者，问朱司长一个问题，您刚才提到一个数据，今年道路、水路流量占全部总量的92%，这个数量很大。老百姓非常关心交通安全的问题。今年我们交通运输部门会采取哪些具体的措施保障老百姓畅通、平安的回家？

【朱伽林 】12-22 10:58:00

　　春运期间既是旅客出行的高峰期，也是生产生活物资运输的集中期。2012年春运全国旅客的运输量将达到31.58亿人次，我刚才说了，我们的道路、水路大约占到总客运量的92%。这比2011年春运增加了2.63亿人次。其中道路运输的增幅要高于其他几种运输方式，增长是9.5%，大概是在2.47亿人次，平均每天要增加617万人次，加上节前节后客流相对比较集中，以及部分地区、部分线路会出现爆棚式的客流量的增长，再有春运期间可能出现大雾、大风、风雪、冰冻等恶劣天气的不利影响，可想而知，交通运输安全生产保障的压力很大，日前，我部已下发通知，把安全生产工作作为春运工作的重中之重，全面部署了春运期间的安全生产工作。
　　第一是要求各地做好安全隐患排查治理工作。要在前一阶段交通运输安全隐患排查治理活动的基础上，重点加强对道路客运、桥梁隧道、水上“四客一危”船舶和城市轨道交通等隐患整改情况的跟踪督办。对查出的安全隐患要及时进行整改，暂时无法整改的重大隐患应制订切实可行的保障方案，并实行挂牌督办限期整改。

【朱伽林 】12-22 11:00:00

　　第二是要突出抓好重点领域的安全监管工作。包括：
　　在道路客运方面，以长途客运、农村客运等为重点，加强和强化道路客运企业安全源头防范，我部将会同相关部门加大对车辆超员、超速、无证无照或证照不全、非法改装车辆从事旅客运输、高速公路违规停车等违法现象的打击力度，强化客运站的安全检查，严格执行“三关一监督”和“三不进站、五不出站”的规定，做到上车行包逢包必检，严禁乘客携带违禁物品进站上车，出站客车逢车必检，坚决杜绝站内超员发车现象。各地将继续加强对卧铺客车的安全监管，根据实际情况落实驾驶员落地休息措施。具备条件的，可继续执行凌晨2点到5点停车休息措施。春运期间，所有长途客车必须装有具有行驶记录功能的卫星定位装置，严格落实道路客运安全告知制度，公布举报电话，主动接受社会和旅客的监督，并快速公正处理举报信息。
　　在水路旅客运输方面，严禁恶劣气象条件下违章冒险航行，严厉打击滚装运输车辆、集装箱非法夹带危险品的行为，强化渡口渡船的现场监管，严防因超载、违规冒险航行。

【朱伽林】12-22 11:04:00

　　在危险化学品和烟花爆竹运输方面，确保经营企业、驾驶人员、装卸人员和押运人员的资质有效，确保运输工具安全技术状况等符合标准规范，确保严格按照安全标准要求进行载运。
　　在城市轨道交通运行方面，加强人员密集场所监控和“三品”的检查，严防发生拥挤踩踏、火灾等事故，加强运行管理，落实应急保障措施。
　　针对冬季渤海水域气候、海况情况复杂、突发海上事故多等特点，海事部门将充分运用船舶交通管理系统、船舶自动识别系统等科技手段，加强对船舶的安全监管和服务保障工作。特别是在恶劣气候条件下，建立相应的应急反应机制，强化预警预防，做好船舶避风的调度协调，严密监视船舶动态，防止走锚造成船舶碰撞，尽力消除事故隐患。救捞系统也将随时做好应对海上各类突发事件的应急救助和抢险打捞准备。中国海上搜救中心、各级海上搜救中心都将执行24小时值班和应急待命制度，并针对辖区内水上客流量情况，检查各项安全保障工作，确保旅客水上出行安全。
　　最后，我们也要呼吁广大旅客，要有自我安全保护意识，发现超员、司乘人员或企业违规行为，都要及时打电话、发短信进行举报，我们相关的执法部门会及时进行纠正。同时也提醒部分回家心切的旅客，不要存有侥幸心态，作出不理智行为，在站外拦车、乘无照车等。谢谢。

【光明日报记者】12-22 11:06:00

　　我有两个问题想问一下曹局长，我们知道公路上有高速公路，这次船舶定线制的实行和航线制的实行，是意味着将拥有高速公路。第二个问题，介绍一下这两个规划实施的依据和步骤？

【曹德胜 】12-22 11:08:00

　　关于水上高速公路，我们部里实施两个规划，主要目的是打造海上的高速公路。这毕竟只是一个规划，实施还有一个过程，这两个规划重点规划了我国沿海的南北航线，“南北航线”是我们国家重要的能源、粮食、矿产、矿石，我们大宗的物流主要是通过海上南北航线运输。我非常有理由相信，这两个规划如果得到全面落实，我们海上的高速公路必定能够建成。

【曹德胜】12-22 11:12:00

　　第二个问题，我们制定的原则和实施的想法。原则，第一，主要适应社会经济发展的需要。大家知道我们现在的涉海单位很多，用海单位也很多，有渔业捕捞的需求，也有运输发展的需求。我们这两个方案的实施，第一条，要不断适应社会经济发展的需要。第二，要统筹兼顾各方的利益。这两个规划实施，我们作为交通运输部，一是要保障各方的利益，保证航行自由。第二，协调好涉海部门、用海部门的相关利益。第三，我们这两个规划的实施，是充分的听取了航运单位的意见，充分的兼顾了当前的航运习惯。关于实施问题，我们的想法，我们三到五年有一个基本的实施，10年全面落实。谢谢。

【工人日报记者】12-22 11:14:00

　　我是工人日报记者，我有两个问题，朱司长，一提到春运，我们想到的是拥挤、不舒服。今年如何提高春运的舒适度，我们交通运输部有没有一些特色的服务措施？曹局长，我刚才看到资料显示，我们要在力争三到五年内在全国沿海交通密集区和事故多发区实施定线制，10年全面落实两个规划，为什么用这么长时间？其中推行这个东西是不是有技术的难点？我们对于外国籍船舶怎么对规划进行实施？

【朱伽林】12-22 11:16:00

　　今年的春运，交通运输行业在以人为本、安全第一、旅客为主、优质便捷的指导原则下，开展今年的春运工作，也是着力提高广大旅客对乘客的优质便捷服务，刚才你也提到了拥挤。那么拥挤的问题，我们从今年的运输来看，不管是道路运输，还是水路运输，严禁超员，所以不大会有拥挤的问题。我部要求，各地要加大服务力度。客运站要在客流高峰期增派服务人员，引导旅客购票、乘车（船），解答旅客疑问、提供咨询服务，增开售票窗口，提早预售票时间，可以在网上订购。包括我了解到，目前，上海的预售票已可提前一个月，也就是今天就可以买到年三十的票，节后恢复到正常状态。此外还包括延长售票时间，方便旅客购票。加强信息服务。利用运政信息服务平台和道路客运联网售票系统发布中长途班线班次、高峰期加班车、应急运输情况等信息查询和售票服务，客运站还利用电子信息屏、公告栏、广播等途径发布信息，合理引导旅客出行。说到拥挤，高峰期间可能候车室有一些紧张，因此客运站要为候车的旅客尽量扩大候车室的面积。我们这方面也有一些相关的要求，来提高应急服务水平。在恶劣天气条件下，客运站要为候车旅客开放候车室，客运站和客运企业要为候车旅客提供必要的防寒物资、食品、应急药品，确保旅客不受冻、不挨饿。
　　据我了解的情况，北京市10个省际客运站全部开设了农民工团体订购票窗口、专用检票通道，为农民工出行服务。北京市交通委运输管理局与北京铁路部门建立了联系机制，及时将铁路临时客车开行信息告知客运站，客运站将根据铁路临时客车开行计划，及时调整运营计划，保障旅客出行。同时，北京还开发了旅客网上购票系统，并投入运行，进一步方便了旅客购票和出行。

【朱伽林】12-22 11:18:00

　　另外，江西、安徽、广东等多个省份都强化了城市客运的衔接功能。在春运前与当地相关部门协调沟通，针对机场、火车站、长途汽车站等人流集中地，科学规划好公交线路，方便汽车站、火车站、机场、景区等人流集中地的无缝衔接，便于旅客在各运输方式间的中转和换乘，减少滞留。
　　相关的服务很多，我们各地都根据自己的特色推出了很多便民服务。总之，在春运期间我们要保证我们的广大旅客走的了，走的好，走的稳。

【曹德胜】12-22 11:20:00

　　为什么两个规划公布之后要三到五年基本建设，10年完成。第一，我们对沿海规划了6海里，“6515”的措施，有很多东西正在实施阶段。首先从定线制来说，你要建定制线的交通管制区有一个时间。涉及一些航标的建设，涉及一些交通流的规划，需要一个过程。包括对交通流的调整也需要时间。既然政府公布了6海里，那么要保证基本上没有运输障碍。我们的航标测绘部门要派船对六海里宽度的航路进行扫测，要保证没有风险，这个也需要时间。还要改变过去的航运习惯，这有一个宣传的时间，从现在来看，我们做这么一个规划，成熟一个实施一个，成熟一个推进一个，我们力争用尽可能短的时间使两个规划得到实施。

【曹德胜】12-22 11:24:00

　　第二个问题，关于外籍船舶的问题。航路的规划发布，这是一个国家主权的事情，只要是在中国沿海航行的外籍船舶，无一例外你都必须遵守。关于外国船怎么知道，现在随着航海技术的发展，我们只要一公布，海事局的网站全部公开，他们可以自由下载，更关键的是，因为进入我们领海，需要我们国家的引航员上船，引航员必须要对这些知识全面掌握。

【水运报记者】12-22 11:25:00

　　请问曹局长，你刚才提到干线航路的宽度六海里，支线是三海路，制定这个标准的主要依据是什么？

【曹德胜 】12-22 11:27:00

　　这个主要是从航行安全上的考虑和通过能力上的考虑。第一，超大型船舶宽度一般都在50~60米左右，两艘船舶相向行驶时，两船之间的安全距离应在2海里以上；
　　第二，船舶使用的海图一般比例尺都在1:50万左右，如航路过窄，实施海图作业较困难；

【曹德胜】12-22 11:29:00

　　第三，1978年交通部公布航路宽度为3海里，30多年来，中国沿海的通航密集度呈几何基数增加，3海里宽度对干线航路已经远不满足。
　　第四，在充分考虑了基本交通容量、可能交通容量和实用交通容量，对未来交通流量和船型进行预测，同时借鉴日本学者藤井曾经做过的船舶通过能力的研究结果得出结论若单向航路宽度达到1.5~3 n mile，在通过能力上有保障的。据此，本次规划干线航路宽度6海里，支线航路宽度3海里。

【朱伽林】12-22 11:30:00

　　最后希望新闻界的各位朋友们能够及时报道春运的进展情况以及我们在春运工作中所采取的各项措施，让广大旅客能够理解、支持春运。同时，更要发挥在座的各位对我们道路、水路春运工作的监督作用，及时纠正春运工作中出现的违规现象。借此机会，也向新闻界的朋友们拜个早年，祝大家身体健康，工作顺利，新春愉快。谢谢大家。今天的新闻发布会到此结束。