【交通运输部新闻发言人何建中 】07-26 10:02:00

　　女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好。
　　欢迎各位来参加交通运输部新闻发布会，首先我向大家通报一下今年上半年交通运输经济运行情况。
　　总体来看，今年上半年交通运输经济运行平稳、健康，为保障经济社会平稳较快发展提供了重要基础保障，概括起来说，运输生产稳中趋缓，交通固定资产投资调整减速，安全生产形势总体稳定，但面临的形势任务艰巨，具体可以从五个方面数据来分析：

【何建中】07-26 10:04:00

　　一是，上半年完成公路客运量和周转量分别为174.7亿人次和9027亿人公里，同比增长8.7%和10.7%，这个增速较去年同期加快了0.7个和放慢了1.1个百分点，完成公路货运量和货运周转量分别为149.8亿吨公里和26892亿吨公里，同比分别增长了14%和15%，这个增速较去年同期分别放慢了0.7个和1.3个百分点。
　　二是，上半年完成水路客运量和旅客周转量分别为1.18亿人次和34.6亿人公里，同比均增长3.5%，增速较去年同期分别放慢了7个和1.7个百分点，水路完成货运量和货运周转量分别为22亿吨和39649亿吨公里，分别增长9.3%和10.2%，这个增速较去年同期分别放慢5.7个和6.5个百分点。

【何建中 】07-26 10:06:00

　　三是，上半年规模以上港口完成货物吞吐量47.4亿吨，同比增长7.2%，这个增速较去年同期放慢了6.1个百分点，其中完成外贸货物吞吐量15.2亿吨，同比增长13.6%，这个增速较去年同期加快了5.5个百分点；完成内贸货物吞吐量32.3亿吨，增长4.4%，这个增速较去年同期放慢了11.3个百分点，上半年规模以上港口完成集装箱吞吐量8459万标箱，增长8.8%，这个增速较去年同期放慢4.3个百分点。
　　值得关注的是上半年在大宗货物的进口比重当中，煤炭的外贸进港量1到5月份达到1亿吨，同比增长65.1%，这个增速较去年同期加快77.5个百分点。

【何建中 】07-26 10:08:00

　　四是，上半年公路水路交通累计完成固定资产投资5490亿元，同比下降6.2%，增速比去年同期放慢了21.7个百分点，投资规模出现一定幅度的收窄，其中公路建设完成投资4733亿元，下降了7.8%，内河建设完成投资211亿元，增长33.1%，沿海建设完成投资450亿元，增长4.9%。
　　五是，上半年全国共发生运输船舶水上交通事故117起，沉船73艘，死亡142人、直接经济损失1.63亿元，跟去年同期相比分别下降19.3%、16.1%、17.4%和14.3%，上半年共组织、协调海上搜救行动932次，协调派出救助船舶4068艘次，飞机149架次，救助遇险船舶926艘、遇险人员9498人，救助成功率97%。
　　上半年，交通运输建设工程领域共发生生产安全事件24起，死亡57人，同比分别下降40%和25%，道路运输行业共发生一次死亡3人及以上行车事故66起，死亡390人，同比分别下降23.3%和22.3%。     这是五个方面具体数据分析。

【何建中】07-26 10:10:00

　　上半年存在的主要问题有三个方面：
　　一是建设资金依然紧张，固定资产投资规模有所下降。主要表现为银行信贷资金不落实，地方配套财政资金不到位，一些重点项目前期准备不充分，总体来看虽然上半年资金到位率比去年同期高出了6.6个百分点，达到82.6%，但是纵观全年，资金供求矛盾比去年更突出，建设资金更加紧张。
　　二是航运业仍然处于低迷状态，而且仍将持续。总体仍然表现为"需求放缓，运力增加，成本上涨，运价下降，亏损扩大"的态势，大批中小航运企业存在破产倒闭的风险。

【何建中 】07-26 10:12:00

　　三是安全生产形势不容乐观，虽然上半年安全生产形势总体稳定，特别是水上安全四个指标有两个下降，但是重大事故有所增加。水上发生重大事故四起，比去年同期增加两起；工程领域发生一起，去年同期没有发生重大事故；道路运输领域发生10起，比去年同期增加两起。特别是从7月份开始，全国大部分地区已进入主汛期，台风活跃期、全国部分地区发生了严重洪涝灾害，对交通运输应急保障能力提出考验，影响了交通运输正常运行，安全生产形势不容乐观。
　　针对这些问题，下半年的应对措施，从总体上说，我们将继续把握稳中求进的总基调，坚持交通运输部党组提出的"稳增长、调结构、保安全、促稳定"的工作目标和指导原则，确保交通运输总体平稳健康运行。

【何建中 】07-26 10:14:00

　　具体措施，一是确保交通固定资产投资合理规模，总量上力争做到与去年基本持平，或者是略有降低。二是切实加强安全监管和应急保障，努力做到不发生特大事故，减少重大事故，有效降低自然灾害对交通运输的损失和影响。三是积极应对挑战，采取有效措施，帮助困难企业，特别是航运企业渡过难关，确保行业平稳健康较快发展。
　　我首先跟大家通报的信息就是这些，下面欢迎大家就感兴趣的问题提问。

【人民日报记者提问】07-26 10:16:00

　　谢谢发言人，我是人民日报记者。港口数据是宏观经济的"晴雨表"，刚才你提到上半年港口吞吐量增速下降比较快，主要原因是什么？往年各个港口一到夏天就要迎峰度夏，今年却出现了煤炭压港现象，请问压港的原因是什么？

【何建中】07-26 10:18:00

　　先回答第一个问题。上半年规模以上港口货物吞吐量增速有所下降，我觉得跟经济总体运行的状况是相一致的，跟当前航运业仍然处于低迷状态的现状也是相一致的。总体上是需求的下降导致港口吞吐量增幅下降，特别是内贸货物吞吐量下降。
　　第二个问题，事实上，正如记者所说，港口确实在一定程度上是我国经济特别是工业经济的"晴雨表"。经济下行、用电量下降必然导致煤炭压港，这是当前经济状况的真实反映。
　　分析北方几个主要煤炭大港压港的原因，我认为主要有三个方面。

【何建中 】07-26 10:20:00

　　第一是受国内经济下行压力增大的影响，工业用电增幅回落，煤炭市场需求下降。特别是华东、华南用电比较集中的区域，据我们了解，上半年用煤量有所下降，库存有所上升。
　　第二个是受市场价格因素的影响，今年外贸进口煤炭大幅增长，进一步减缓了对国内煤炭的需求。前面我通报经济运行情况时讲了，今年1月到5月份煤炭进口量达到1亿吨，比去年同期增长了65.1%，增速比去年同期加快了77.5个百分点。
　　之所以煤炭进口量增大，主要是市场价格的因素。譬如说，以上海为例，国内煤到岸价是每吨720元人民币，进口煤到岸价是每吨670元人民币，每吨差价50元人民币，所以进口煤炭还是有较大的吸引力。

【何建中 】07-26 10:22:00

　　第三个原因，也有能源结构调整的影响。今年南方降雨较多，水电发电量大幅增加，部分火电厂机组停机。据我们了解，火电机组负荷只有正常的70%。华东、华南主要电厂上半年煤炭平均库存可用天数保持在28天，甚至达到一个月左右。
　　针对这个状况，怎么进一步降低库存、减少压港呢？我觉得总体上要综合协调，统筹各方共同有效地解决这个问题。煤炭压港不是单一的运输问题，跟整个经济运行有很大关系，涉及铁路、航运企业、港口等运输组织的各个环节。

【何建中】07-26 10:24:00

　　仅从港口角度来讲，降低库存、减少压港，我觉得有四个方面的应对措施。
　　第一，要少进多出，真正实现进出平衡，才能逐步减少库存。这是一个合理调度和有效组织的问题。
　　第二，要主动加强与相关方面的联系，电煤企业、铁路部门、航运企业要加强战略合作，积极主动联系，实现煤炭到港运输的合理化库存，发挥煤炭专线运输效应，实现船舶运输和货主需求的有效衔接。

【何建中 】07-26 10:26:00

　　第三，从内部管理角度，规划使用好港内的垛位。有些煤炭品质和种类相近的，要尽量在堆存区域上进行优化，调剂更大的空间来适当增加港口的库存。
　　第四，采取有效措施预防和处理自燃煤，保障煤炭在港和在船安全。
　　以上四个方面都是从港口本身来讲采取的措施。根本上还是要促进经济发展，增加用电需求，煤炭运输、存储各个环节实现有效衔接，保障港口煤炭运输的正常进行。
　　谢谢。

【中央电视台记者提问】07-26 10:28:00

　　中央电视台记者。你在上次新闻发布会上说到五部委办要对各地收费公路专项清理工作进行督导，请问这项工作开展的情况如何？另外，请问有关重大节假日期间收费公路免费通行的方案什么时候能出台？

【何建中 】07-26 10:30:00

　　先回答第一个问题。收费公路专项清理工作已经进行了一年，按照五部委办的工作部署和近期安排，督导检查正在进行之中。五部委办已经组织了4个小组，从7月8日开始，分片区对专项清理工作情况进行检查督导。这4个组分别由4个部委牵头，其他部委人员参加。每个组对两个省进行现场督导，4个组分别对广东、湖南，吉林、河北，山东、安徽，陕西、甘肃8个省的专项清理工作进行督导。
　　这次督导的主要内容有四个方面。一是检查各地上报的专项清理工作情况是否属实，特别是对一些重点的收费公路项目，比如对现有经营性收费公路立项批复、收费（经营）权转让或划转、收费期限批复及调整的要逐项进行审核。
　　二是检查各地在自查自纠中发现问题的整改落实情况。上次发布会我也说到一些整改情况，这次要对整改情况进行专项督察。

【何建中 】07-26 10:32:00

　　三是检查各地在清理过程中提出的一些废除或修改相关规定的情况。比如很多地方统一降低了高速公路的收费标准，出台了一些有关收费公路投资、管理的文件，督导组要进行检查，看看是否符合法律、法规的要求。同时也总结一些各地好的做法和经验，便于在全国推广。
　　四是了解各地对完善收费公路管理的政策性建议。特别是国家层面怎么进一步完善收费公路政策，比如对《收费公路管理条例》的修改，督察中要听取各地的意见。
　　对8个省份的实地督导工作完成以后，五部委办将组织未实地检查督导的省份，逐个听取专项清理工作情况汇报，并就相关问题进行督导和部署。

【何建中】07-26 10:34:00

　　从目前已经完成的督导情况看，收费公路专项清理工作开展以来，各地还是非常重视的，成立了专门机构、专门的办公室，抽调了专门人员精心组织，加大了清理的力度，改进了一些问题。
　　目前，督导工作还在进行之中。在督导结束以后，五部委办将梳理汇总督导情况，在适当的时候对外公布。
　　第二个问题，关于重大节假日期间收费公路免费通行的方案，目前有一些新的进展。据了解，有关部委已经协调一致，方案正按程序报批，批准后将尽快出台实施。
　　谢谢。

【中央人民广播电台中国之声记者提问】07-26 10:36:00

　　我是中央人民广播电台中国之声的记者，不久以前，广州推出了私人小汽车的限购令，你对这个事情有什么看法？有人担心二线城市会不会效仿？交通运输部对城市交通拥堵问题是否有新的规划和措施？

【何建中】07-26 10:38:00

　　谢谢。对一些城市实行车辆限行、购车摇号、牌照拍卖，包括道路拥堵收费等，我觉得这些措施本质上属于交通需求管理的范畴。应该说治理城市交通拥堵是世界性的难题，也是一个综合性的问题。
　　目前我们一些城市采取行政或经济的手段调控公众的出行行为，目的是在于引导公众多乘公交车，降低小汽车的使用强度，缓解道路交通压力，从而提高城市交通运行效率。我个人觉得这些都是缓解拥堵的措施之一。
　　从交通运输部门的角度，我们提倡大力发展城市公共交通。特别是实施大部制以后，交通运输部增加了指导城市客运的职能，在过去的基础上，我们在发展城市公交方面也提出了一些指导性意见，做了一些尝试，加强了指导和管理，包括开展"公交都市"试点，强化公交服务质量标准要求等。

【何建中】07-26 10:40:00

　　从国际经验来看，优先发展公共交通是缓解城市交通拥堵的最有效的措施。我们在采取限行、摇号这些措施的时候，应该更致力于发展公共交通。只有当一个城市的公交出行分担率达到一定程度的时候，采取这些措施才会更加有效。例如，香港、新加坡、东京等国际大都市，小汽车拥有量都是比较大的，城市公共交通出行分担率普遍在50%以上，高的甚至达到70%。我国大城市公交出行分担率平均只有20%左右。所以从这个角度讲，我觉得我们有责任加大发展城市公共交通的力度。从这点出发，我觉得应该采取一些有效的措施优先发展公共交通。
　　首先，从国家层面要进一步强化优先发展城市公交的战略。完善城市公交的基础设施，加大政府对公交财政投入的主导作用，包括实现路权优先、用地保障优先、税费扶持政策等。
　　第二，从国家层面抓紧研究制定《城市公交管理条例》。国家有关部门，包括交通运输部，在原有基础上正在加大推进力度，从总体上为城市公共交通发展提供法制保障。特别是在财政资金投入、经营管理模式、服务标准要求、安全等方面，在法规上进行保障。

【何建中 】07-26 10:42:00

　　第三，加快城市公交规范标准体系建设，推进城市公交的规范化、制度化发展。这两年我们开展"公交都市"试点，实际上也是想在规范化、制度化方面做点尝试。一定规模的城市，怎么称得上"公交都市"？包括公交车的数量、财政的投入、经营模式、服务标准，这些方面都应该有所体现。
　　第四，大力发展智能交通，用信息化提升交通管理的智能化和现代化水平。提高城市交通的管理水平和运行效率，同时也通过智能交通体系引导人们选择合理的出行方式和便捷的出行计划。
　　这些是我们交通运输部门采取的一些新举措。"十二五"期间，交通运输部门还会出台新的指导性意见和政策性措施。
　　谢谢。

【中国青年报社记者提问】07-26 10:44:00

　　我是中国青年报社的记者，第一个问题，前一段时间江苏换路牌，花了两个亿，我想问一下能不能公布高速公路路牌的明细，如果公布，什么时候能公布？第二个问题，7月21日北京发生暴雨，导致一些高速公路被水淹了，当时设计的时候对于淹水问题有没有进行考察和提醒？京港澳高速公路在拥堵情况下还有收费员坚持收费，也引起一些愤怒，有人说这条路收费已经超期了，请问交通部在收费权流转当中担当什么角色？负责哪部分工作？对于地方政府行为如何监督？

【何建中】07-26 10:46:00

　　第一个问题，关于高速公路的标志牌，实际上几年前交通运输部已经颁布了新的标准，各地按照这个来实行更改，各地交通部门按照总体的规范性要求有序实施。至于具体项目的招投标，我建议你去咨询当地有关部门。
　　第二个问题，对高速公路被淹的情况，要进一步总结和完善保证高速公路在自然灾害情况下正常运行的应急预案和措施，北京的具体情况你可以关注一下当地的媒体报道。

【经济日报记者提问】07-26 10:48:00

　　我是经济日报记者，现在中央宏观调控提出要稳增长，稳增长主要是扩大投资，刚才讲的上半年交通固定资产投资下降了6.2%，还是比较多的，我想问这是主动下调还是被动下调？内河水运投资增长比较多，增长了33.1%，这是什么原因？

【何建中 】07-26 10:50:00

　　先说第一个问题，前面我讲交通运输经济运行情况，今年上半年投资规模确实有所下降，但是我们预测，下半年投资增速回落的幅度会逐步收窄，这样对于全年交通运输投资规模的判断，与去年相比，总量上应该基本持平，或者略有小幅收缩。
　　这样总体上来看还是基本正常的，应该说有经济下滑的影响，也有主动调整交通投资结构的原因。主动调整结构的作用应该说更大一些，为什么这样讲？从"十二五"开始，我们把中央财政资金的投资重点从高速公路转到国省干线改造，今年进一步加大了国省干线、农村公路，特别是集中连片特困地区，以及内河水运的投资力度。所以从上半年经济运行情况反映出，上半年高速公路投资下降13.5%，国省干线改造投资下降了4.8%，而农村公路还增长了11.6%，内河水运建设投资增长了33.1%。这种结构性变化是我们所希望的。但是交通固定资产投资仍然要保持一定的合理规模，已经确定的一些在建项目、重点项目，特别是"十二五"规划的项目，建设任务还是十分艰巨而繁重的，需要资金的支撑。
　　因此根据目前的情况，下一步，我们一方面进一步积极协调及时下拨中央财政资金，加大对基础设施建设的投入。

【何建中 】07-26 10:54:00

　　第二个方面，落实地方政府的配套资金，积极争取地方政府债券资金支持普通公路的发展。国务院也专门下了文件，要求以政府财政资金为主导，支持普通公路的可持续发展。
　　第三个方面，争取信贷资金的支持，继续协调争取银监、金融等部门的信贷支持。
　　第四个方面，吸引民间资本对交通运输领域的投入。交通领域一直对民间资本开放，前不久交通运输部专门下发文件，进一步完善引导和鼓励民间资本加大对交通运输的投入。
　　第五个方面，帮助地方搞好重点项目前期工作，做好项目储备，特别是"十二五"规划确定的项目。确保我们今年整个公路、水路交通投资总规模，能够与去年基本持平，或者略有下降，但是降幅不大。

【何建中】07-26 10:58:00

　　第二个问题，关于内河水运。内河水运发展为什么这么快？或者说投资力度在交通固定资产投资整体下降的情况下仍然增长33.1%，简单地说，有以下几个方面的因素。
　　第一个，多年以来，内河水运发展静悄悄的，社会关注度不高。实际上水运是几种运输方式中非常重要的运输方式，具有运能大、能耗低、污染少的优势，是可持续发展的交通运输方式。这些年，特别是最近几年，中央和地方高度重视内河水运发展，并形成共识。国务院在2011年专门出台了《关于加强长江等内河水运发展的意见》，将内河水运发展上升为国家战略。沿江七省二市和交通运输部建立了长江水运发展协调领导机制，共同推进长江水运建设和发展。高度重视，形成共识，出台政策，加强指导，这是很重要的前提条件。
　　第二个，制定了总体规划，进一步明确内河水运的地位和作用。 "十一五"期，我们制定了《全国内河航道与港口布局规划》，提出到2020年的内河水运发展的目标，特别是提出建设"两横一纵两网十八线"的高等级航道。这是一个指导性很强的规划，便于水运大省制定具体规划和措施来落实。

【何建中 】07-26 11:00:00

　　第三个，加大内河水运基础设施建设投入，一些重大项目积极推进。比如说长江口深水航道治理为代表，这是巨型河口的整治，在世界上也是罕见的，在河口整治技术上取得了重大突破。以长江口深水航道治理为代表，带动了一大批水运建设的发展。 "十一五"期国家对内河水运的投资力度也是比较大的。2011年，全国水运建设完成投资1400多亿元，跟十年前比增加了7.3倍，其中内河水运建设投资额跟10年增加了近9倍。
　　第四个，我们在管理措施上，进一步优化了船型。首先在京杭大运河实施了船型标准化示范工程，拆解不符合标准的船舶，4万多艘挂桨机船和水泥船退出市场，不仅治理了环境污染，更多的是提高了船舶航行效率和能效，进一步提升了内河水运生产能力。
　　第五个，内河港口的发展，这也是内河水运发展一个很重要的方面。最近十年，我国内河港口机械化、专业化水平显著提高。到去年年底，内河港口拥有深水舶位340个，这是十年前的2.5倍，内河港口完成货物吞吐量36.8亿吨，是10年前的3.4倍。  可以说，随着内河水运建设的推进，内河运输能力大大提升，内河水运的优势地位和作用进一步凸显。
　　谢谢。

【凤凰卫视记者提问】07-26 11:02:00

　　我是凤凰卫视的。三个问题，前一段时间全国遭遇特大暴雨，多个城市影响严重，北京在21号当天交通瘫痪，全国因为下雨，都有哪些方面损失？京港澳高速公路的问题，导致很多损失，为什么不在积水形成以前解决？第三个问题，北京暴雨事件有这么大的影响，会进一步加大应急预案和措施的力度吗？

【何建中 】07-26 11:04:00

　　刚才我已经谈到，交通拥堵是一个综合性的问题，也是世界级的难题，特别是遇到自然灾害、比如特大暴雨会加重交通运输方面的压力，应该说有关城市政府部门都在有效地组织救援、进一步完善相关措施。
　　关于京港澳高速公路的问题，近段时间媒体披露的信息也比较多，可以去查询。
　　至于说完善应急预案，刚才已经讲过，无论是自然灾害还是其他的突发事件，交通运输的保障作用不可忽视，确实需要进一步总结、完善已有的应急预案措施，进一步提升交通运输的保障能力。
　　谢谢。