【交通运输部新闻发言人、政策法规司司长梁晓安】09-26 10:02:00

　　女士们，先生们，新闻界的朋友们：
　　大家上午好。欢迎各位前来参加交通运输部新闻发布会。中秋刚过，国庆将至，我祝大家节日快乐。
　　首先我向大家通报三个方面的情况，第一个方面是“十一”黄金周期间道路水路交通运输保障工作的准备情况；第二个方面是交通运输部首次发布的《中国公路水路交通运输发展报告》的有关情况；第三个方面是交通运输部首次组织开展的“公交出行宣传周”的活动情况。通报时间20分钟。
　　今年“十一”黄金周期间，目前预报我国大部分地区天气晴好，适合大家旅游、探亲出行，收费公路也将继续实施小客车免费通行政策。我们预测，“十一”黄金周期间，道路水路客运量将超过6.1亿人次，日均8760万人次，比去年同期增长6%。其中道路客运量将达到6亿人次，日均发送8580万人次，比去年同期增长6.1%，增速下降约2.8个百分点；水路客运量将达到1260万人次，日均180万人次，与去年基本持平。

【梁晓安】09-26 10:04:00

　　我们分析，“十一”黄金周期间公路水路客流主要有四个特点。一是受高铁客运快速发展影响，长途道路客运受到不同程度的分流，但与高铁相衔接的中短途道路客运需求将明显增加。二是北京、上海、杭州等重点城市和旅游热点地区道路客运量和城市交通客运量将出现明显增长。三是小客车免费通行政策将拉动自驾游出行，岛屿、海峡间的客滚运输量将会继续增长。四是长假第一天和最后一天，部分大城市周边进出城方向将出现交通流量较大现象,局部路段压力较大，热点旅游景区周边高速公路交通流量将保持高位。
　　根据“十一”黄金周期间客流的特点，交通运输部门将主要做好以下四个方面的工作，努力做到确保安全、保证畅通、改善服务。
　　第一个方面，强化安全监管，确保安全出行。根据交通运输部“平安交通”创建活动的要求，按照百日安全生产大检查的安排，8月底到9月上旬部领导分别带队到重点地区、重点领域督促检查了交通运输安全生产工作。9月12日，又专门下发通知，就做好国庆节期间安全生产工作提出专门的要求，特别强调要突出重点领域、强化现场监管。9月25日，交通运输部又召开专题会议并下发通知，贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，对“十一”长假交通保障工作进行再检查、再落实，要求各级交通运输部门周密部署，落实责任，抓深抓细，确保不发生大的安全事故。

【梁晓安】09-26 10:07:00

　　具体来讲，道路运输方面，重点加强长途客运、旅游包车、农村客运、客运站场的安全管理；积极配合公安、安监等部门综合采取行政、法律、经济等手段，严厉打击超员超速、超载超限、疲劳驾驶、非法载客等违规违法行为。水路运输方面，强化“四区一线”的重点水域，和“四客一危”的重点船舶的现场监管；督促县乡人民政府落实渡口渡船安全管理责任，严防节假日、赶集日超员超载和违章冒险航行等违法行为。另外，交通运输部与教育部还将共同开展水上交通安全进校园活动，围绕“水上平安交通，安全伴我成长”的主题，印发水上安全知识教育指南，以班级或学校为单位，上一次水上安全教育主题课，组织学生观摩救生演练、参观海事基地，增强学生安全意识。
　　“十一”黄金周期间，中国海上搜救中心和全国各级海上搜救中心将实施24小时值班和应急待命制度，做好应对各种突发事件的准备，及时发布极端天气预警，减少或避免海上险情的发生。全国海事系统将有一万多名职工坚守岗位，1000多艘海事船艇在重点水域进行安全巡查和监管，全天候监管水上交通安全。救捞系统共部署了74艘救助船、数十艘打捞拖轮、3艘应急抢险打捞船、20架救助飞机和18支应急救助队，随时做好应急救助和抢险打捞准备。
　　第二个方面，优化运输组织，确保出行畅通。“十一”黄金周期间，道路运输方面，全国将投入85万辆营运客车，日均发送260万个班次，全国共47万辆城市公交车、1.3万辆城市轨道交通车辆和130万辆出租车将参与城市客运；水路运输方面，全国将投入2.1万艘客运船舶、共90万个客位。总体看，运力准备是充足的，完全能够满足旅客对公路水路的出行需求。
　　为了让广大旅客走得更便捷、更舒适，我们重点抓好五项工作。一是加强重点区域运力投入。对旅游景区景点等需求旺盛地区增加班车、包车、旅游客车运力投入，重点加强水路客运量较大航线上的运力和应急运力准备。根据高铁、民航客流情况，安排运输衔接，调整班次密度。二是发挥城市公交衔接保障作用。加强对汽车站、火车站、机场、大型活动场所、市内景点等的运输保障，根据假日客流特点，调整线路、站点、班次，并及时公布信息。三是加快完善包车客运管理信息系统，为包车客运企业提供高效、便利的服务。四是深化长途客运接驳运输试点工作，督促试点企业按照试点方案认真执行接驳运输各项要求，提升旅客出行的安全性和舒适性。五是保障公路、航道良好通行条件，原则上假期不安排公路养护作业。

【梁晓安】09-26 10:09:00

　　第三个方面，加大服务力度，确保服务优质。贯彻落实好交通运输部前不久出台的《关于改进提升交通运输服务的若干指导意见》，突出重点、注重实效，让人民群众切实享受到优质的交通运输服务。
　　具体来讲，一是通过政务网站、公众出行信息服务平台、广播电视等，及时发布班线航次、海况路况等出行信息，并督促客运站做好票价信息和运价政策公示。二是在客运站增加服务人员，做好站内引导、售票、咨询和特殊乘客服务。充分利用联网售票系统提供便捷购票服务。三是加强高速公路服务区服务管理，确保设施功能完好、环境整洁有序、车辆维修便捷、油料食品供应充足、服务温馨周到。四是加大执法力度，保持运政执法监督电话等投诉渠道畅通，及时处理乘客投诉，保障乘客合法权益，严格查处违法违规行为。
　　此外，交通运输行业将按照中央文明办的要求，做好国庆节前后文明出境游的宣传工作。在公交车辆、旅游客车、轮船等各类交通运输工具上开展文明旅游宣传引导，在车站、港口、码头等交通运输场所开展文明旅游出行宣传活动，运用移动传媒、车载电视、广播等媒介，刊播《中国公民出境旅游文明行为指南》、《旅游法》、游客乘客安全须知、文明旅游公益广告等内容，宣传文明旅游常识和旅游法律知识，积极营造浓厚的文明旅游氛围。
　　总之，对交通运输部门来讲，每一个重大节假日都是一次工作的检验，也是一次能力的考验，交通运输部门已经做了充分的准备。

【梁晓安】09-26 10:13:00

　　我要通报的第二个信息是近日发布的《中国公路水路交通运输发展报告》的有关情况。
　　这是交通运输部首次就公路水路交通运输发展发布发展报告。发展报告的时间跨度是从1978年到2012年，正文共6章，约1.5万字，分别介绍了公路水路交通运输的发展历程、发展成就及在支撑经济贸易发展、改善城乡人民生活、提供安全和社会保障、促进生态文明建设四个方面的突出贡献。
　　交通运输是基础性、先导性和服务性行业，是经济社会发展的基础能力，是公众生活的重要组成。应该说，经过30多年的深化改革和创新发展，我国公路水路交通运输网络的规模和能力迅速扩大，结构不断优化，服务水平不断提升，已经建立起一个比较完善的公路水路运输系统。目前，中国的高速公路覆盖了全国90%以上的中等城市，普通干线公路基本实现了对县级以及县以上行政区的连接和覆盖，农村公路通达几乎所有的乡镇和建制村。中国公路的总里程、港口吞吐能力、内河通航里程、全社会完成的公路客货运量、水路货运量和周转量等多项指标均居世界第一。
　　用一组数据直观地描述中国公路水路交通运输所承载的责任，就是在我国每天有2亿人使用城市公共交通工具上班、上学，有9000万人乘坐长途客汽出行，有117万趟班车担负着城乡之间的联系，有7700万吨货物通过公路运往工厂、商铺和千家万户，有1150万吨货物在各个港口装卸，有45万个集装箱通过海洋运往世界各地，有40万吨货物通过陆路口岸进出边境。
　　交通运输部编制并发布《中国公路水路交通运输发展报告》，目的就是要全面客观地介绍公路水路交通运输发展改革的情况，展示交通运输发展对经济社会发展的贡献，进一步增进社会各界对交通运输事业的了解和支持，凝聚推动现代交通运输业发展的广泛共识。
　　我们已经把发展报告发给各位朋友，希望大家关注并予积极宣传。

【梁晓安】09-26 10:16:00

　　下面，我要通报的第三个信息是“公交出行宣传周”的活动情况。今年6月，交通运输部出台了《关于贯彻落实<国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见>的实施意见》，提出每年9月16日至22日组织开展“公交出行宣传周”活动，鼓励公众参与，营造关心公交、支持公交、选择公交的社会氛围。
　　今年是我国第一次开展“公交出行宣传周”活动，活动的主题是“公交优先，便民利民”，内容包括集中开展“公交进社区”、“公交开放日”等主题宣传活动，实施便民利民活动，开展服务质量和服务技能竞赛，加强舆论宣传报道等。活动以直辖市、省会城市和计划单列市为重点。
　　交通运输部对活动的主题、内容、安排、要求等做了全面部署，编发了《公交出行宣传周》宣传手册。各地交通运输主管部门积极行动，紧密结合当地实际，精心谋划安排。按照中央“八项规定”的要求，坚持勤俭节约搞活动。特别是第一批公交都市创建的15个城市发挥了带动示范作用。总的来看，活动做到了内容充实、安排具体，取得了实效。
　　公交优先需要我们每个人的共同努力。我们希望社会各界积极关注并参与每年的“公交出行宣传周”活动，主动选择公共交通这一绿色、健康、经济、安全的交通方式出行；也希望大家继续支持公共交通发展，多向公交企业和有关部门提出宝贵意见及建议，共同推动建设人民满意的城市公共交通系统。
　　我跟大家通报的信息就是这些，下面愿意回答大家感兴趣的问题。谢谢！

【中央电视台记者提问】09-26 10:17:00

　　我是中央电视台记者。今年“十一”黄金周是第二轮重大节假日小客车免费通行的一个长假。请问，小客车免费通行政策实施一年来取得了哪些效果？交通运输部将采取哪些措施，进一步做好小客车免费通行工作，为公众提供安全便捷的出行服务？

【梁晓安】09-26 10:23:00

　　谢谢你的提问。据我们统计，在去年国庆节和今年春节、清明节、五一国际劳动节四个重大节假日免费通行期间，全国高速公路出口交通总流量达到4.59亿辆次，日均2180万辆次；其中7座及以下小车流量4.2亿辆次。与未实施免费通行政策的同期节假日相比，全国高速公路交通流量增长51.6%，重点城市日均出入境流量增长26.2%，重要景区周边交通流量增长53.9%。以上四个节假日，总共免收小客车通行费143亿元。
　　从实施效果来看，免费通行政策取得了良好的社会效益和经济效益，得到了社会的广泛好评。收费公路通行效率提高了，公众出行成本降低了，促进了各种运输方式的合理分工，在刺激消费、拉动内需方面也起到了积极的作用。
　　经过首轮的实践和总结，各级交通运输主管部门和公路管理部门已经积累了服务公众出行的好的经验做法，公众出行理念更加成熟，重大节假日期间出行规律也趋于理性。因此可以说，实施小客车免费通行政策已经进入平稳有序的阶段。
　　在总结这些经验和措施的基础上，为了进一步提高重大节假日期间公路通行效率和服务水平，交通运输部日前制定了《重大节假日小型客车免费通行管理办法》，全面规范了免费通行工作的组织管理、服务保障、协调联动、应急处置、信息报送和监督考核等工作。
　　今年“十一”黄金周期间，交通运输部门还将延续以往行之有效的免费通行管理措施。一是收费站继续采取设置免费专用通道及“入口不发卡，出口抬杆放行”的快速通行模式；二是加强多部门联动，强化恶劣天气的预测预警，加强对重点路段的交通疏导和秩序维护，确保路网的安全畅通。三是提前制定分流和绕行方案，及时多渠道发布出行信息。交通运输部路网中心将继续实行24小时应急值守，实时做好路网运行监测、应急处置和出行服务工作。

【新华社记者提问】09-26 10:24:00

　　我是新华社记者。刚刚结束的“公交出行宣传周”活动是第一次进入公众视野，它在公交优先发展战略中会发挥什么样的作用？目前我国的公共交通处于怎样的发展阶段？交通运输部将采取哪些措施加快推进公交优先发展？

【梁晓安】09-26 10:32:00

　　谢谢你的问题。通过公共交通文化宣传活动来推动公交优先，是世界上许多国家和地区的共同的成熟的做法。2002年，在欧盟委员会的推动下，20多个国家的300多个城市在9月16日至22日首次举办“公共交通周”活动，积极开展以鼓励公共交通、自行车、步行等绿色交通方式为主题的群众性文化活动，为政府部门、非政府组织、社区团体等搭建了一个交流合作的平台，取得了良好效果，逐渐发展成为一项全球性的公益性环保活动。目前，全世界已有2200多个城市加入了此项活动。我们将每年的“公交出行宣传周”确定在9月16日至22日，考虑之一就是对接国际上的“公共交通周”。今年是活动的第一年，各级交通运输主管部门积极协调城市人民政府及有关部门，围绕“公交优先、便民利民”的活动主题，组织开展了丰富多样的群众性文化活动，有效宣传了“低碳交通、绿色出行”的城市公共交通文化。我们相信，在全国人民的积极参与下，“公交出行宣传周”将成为我国推动公交优先的重要载体。
　　总体上看，目前我国城市公共交通发展仍然比较滞后，等车时间长、行车速度慢、乘车环境差、换乘不方便等问题普遍存在，舒适性、便捷性明显不足，在城市交通系统中的主体地位尚未确立。目前，除北京、上海、广州、深圳等特大城市以外，很多城市公共交通出行分担率平均只有20%左右，远远低于发达国家水平。
　　去年年底，《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》的出台，对于推动城市公交快速可持续发展具有里程碑式的意义。今年以来，交通运输部相继出台了一系列政策性文件，将公交都市创建作为推动城市公交优先发展的重要载体，并于近期明确从公交基础设施、智能交通、快速公交和低碳交通等四个方面对创建城市给予支持，这些都是指导城市公交发展的重要抓手。9月13日，交通运输部在陕西西安召开了公交都市创建工作座谈会，明确要求各地交通运输主管部门克服和纠正不愿意管、怕担责、嫌麻烦等消极思想和不良情绪，积极履行城市公交管理职能，发挥城市人民政府主体作用，切实解决制约城市公交发展的关键问题。

【中央人民广播电台记者提问】09-26 10:33:00

　　我是中央人民广播电台记者。近期有报道称北京、上海等地拟征交通拥堵费，交通运输部对这一做法如何评价，在缓解城市交通拥堵方面有何应对措施？

【梁晓安】09-26 10:38:00

　　谢谢你的问题。我们大家都有切身感受，目前我国空气污染是比较严重的。为了切实改善空气质量，近日国务院发布了大气污染防治行动计划，北京市也启动了清洁空气五年行动计划。我们都知道，机动车排放是最重要的空气污染源之一，而日益严重的交通拥堵更加剧了污染排放。所以，国家和城市人民政府的行动计划里都涉及交通运输方面的政策和措施，其中也包括研究制定征收交通拥堵费政策。当然，征收交通拥堵费是关系广大人民群众切身利益的重要大政策，我们相信有关城市、部门一定会深入系统地研究，广泛征求社会各界意见，科学制定规划和方案。
　　近年来，为缓解城市交通拥堵压力，改善城市空气质量，国内一些大城市如北京、上海等，做了很多的努力,应该说取得了一定成效。一方面大力发展城市公共交通，提高城市公共交通服务水平和公交出行分担率，确立公共交通在城市交通系统中的主体地位。据测算，运送相同数量的乘客，公共交通与小汽车相比，可节约能耗80%以上，节约道路资源90%左右，减少污染物排放80%。另一方面，积极探索实施交通需求管理措施，比如北京实施了摇号、限行，上海实施车牌拍卖，提高小汽车使用成本，降低小汽车使用强度，鼓励更多的公众选择公共交通出行。
　　总的来讲，推进城市公共交通优先发展，是一项复杂的系统工程，既需要各级政府和相关行业部门采取综合措施共同努力，也需要广大公众的积极参与和支持。作为交通运输部门，我刚才向大家介绍了，我们将以贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》为契机，加快推进公交都市建设，认真组织开展“公交出行宣传周”活动，不断提高城市公共交通的管理能力和服务水平，努力为缓解城市交通拥堵、改善城市空气质量作贡献。

【水运报记者提问】09-26 10:39:00

　　近期航运企业纷纷发布了中期报告，亏损企业占七成以上，有媒体称交通运输部日前出台的《促进航运业转型升级健康发展的若干意见》是利好政策。请解读一下《若干意见》对提振航运市场能发挥怎样的作用？

【梁晓安】09-26 10:47:00

　　针对航运业面临的严峻形势，交通运输部按照“立足当前、着眼长远、标本兼治”的原则，一方面积极推动将海运发展上升为国家战略，积极推动国家尽快出台促进海运业健康发展的有关措施。另一方面立足行业、针对现实困难，研究出台了《促进航运业转型升级健康发展的若干意见》，从加强运力调控、促进转型升级、强化市场监管、减轻企业负担、提升服务水平等五个方面制定了20条意见。应该说这些意见的内容都比较实、操作性也比较强，对航运业来说是雪中送炭。
　　具体来说，一是减少存量、严控增量，化解运力过剩。减少存量主要是对老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新给予补贴，支持船东协会组织航运企业开展封存部分运力。严控增量主要是严控国内沿海和长江干线客运、危险品运输新增经营主体、新增运力。
　　二是加强政策引导，促进转型升级。鼓励企业兼并重组，规范货主投资国内航运业，提高市场准入标准。允许中资方便旗邮轮沿海多点挂靠，支持开辟两岸四地邮轮航线。大力发展航运金融、保险、海事仲裁等现代航运服务业。稳步推进液化天然气在航运业的应用。
　　三是强化市场监管，创造良好环境。在减少行政许可的同时，创新管理方式，加强动态管理。主要包括支持船东协会加强行业自律，建立集装箱班轮运价精确报备制度，加强对集装箱班轮公司联营涉嫌垄断的调查等。
　　四是规范涉企收费，减轻企业负担。清理规范了一批水上涉及航运企业、营运船舶的收费项目。主要包括取消或免征7类行政事业性收费共10个具体收费项目，取消或暂停4项监管服务性收费或与收费有关的规定，采取措施调整船舶交易费、下调引航费、规范港口收费。
　　五是改进服务措施，提升服务水平。推行网上行政许可、备案和证书统一管理。试点无船承运经营者责任担保由银行保函替代保证金。加强航运市场动态监测和水运经济运行分析，定期发布运力等市场信息。推进“阳光引航”，逐步取消海进江内贸船舶强制引航。

【中国交通报记者提问】09-26 10:48:00

　　我是中国交通报记者。最近，中央一直在强调稳增长，请问8月份交通运输经济运行情况如何？对全年的运行形势有什么样的预判？

【梁晓安】09-26 10:58:00

　　谢谢你的问题。总的来看，交通运输经济运行继6、7月份企稳回升后，8月份回升势头进一步巩固。具体来说，主要体现在四个方面。
　　一是客运平稳增长，高铁优势继续显现。8月份，铁路、公路、水路完成客运量33.4亿人次、旅客周转量2716亿人公里，同比分别增长6%和5.9%。其中铁路客运量同比增长11.1%，高出去年同期5.1个百分点；公路客运量同比增长5.8%，比去年同期下降1.4个百分点。
　　二是货运较快增长，铁路货运增速加快。8月份，铁路、公路、水路完成货运量38.3亿吨、货物周转量15154亿吨公里，同比分别增长10.5%和7.3%，货运量连续3个月保持10%以上的增长速度。其中铁路货运量同比增长7.3%，在7月份实现今年首次正增长的基础上继续加快。
　　三是港口生产延续向好态势。8月份，规模以上港口货物吞吐量、外贸货物吞吐量同比分别增长12.6%和16.1%，比上月加快0.4个和4个百分点。这个较高的增长速度既有经济形势趋好的带动，也有去年8月份增速基数较低的影响。
　　四是固定资产投资保持增长但增速回落。8月份，铁路、公路、水路完成固定资产投资1865亿元，同比增长3.3%，增速比上月放慢5.1个百分点，这主要是受去年明显的“前低后高”增速基数影响。其中铁路完成投资515亿元，同比增长12.6%；内河水运建设完成投资40亿元，同比增长18.2%；公路完成投资1236亿元，同比增长2.9%。
　　这是8月份的交通运输经济运行分析。综合分析判断，受国际国内经济形势总体向好带动，今后几个月客货运输需求有望继续保持平稳增长，预计全年公路水路客运量增长5%左右、货运量增长10%左右，港口货物吞吐量全年增长9%左右，公路水路固定资产投资规模在1.48万亿元到1.5万亿元左右，增长3%左右。交通运输经济将继续保持平稳健康发展，为国家经济平稳运行作出积极贡献。

【经济日报记者提问】09-26 10:59:00

　　李克强总理在近期召开的促进西部发展和扶贫工作座谈会时指出，重点基础设施建设要更多地向西部倾斜，加快构建完整的铁路、公路骨架网络。请介绍一下交通运输部门支持西部地区交通运输发展的政策、措施和规划的情况。

【梁晓安】09-26 11:09:00

　　为支持西部贫困地区交通运输发展，交通运输部在“十二五”规划已经向西部地区和“老少边穷”地区倾斜的基础上，进一步提高了集中连片特困地区交通建设补助标准。其中西部集中连片特困地区普通国道建设补助标准达到了“十一五”标准的3.6倍，建制村沥青（水泥）路建设的补助标准为“十一五”标准的2.5倍。综合测算，“十二五”期交通运输部用于11个集中连片特困地区和3个实施特殊政策地区交通建设的车购税总额将超过5100亿元，占“十二五”公路建设车购税资金总额的近50%。
　　在交通运输部制定的交通扶贫规划中，西部地区12省（区、市）均有县（区）被纳入新时期扶贫攻坚主战场范围，主要包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区等9个集中连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区和新疆南疆三地州。为了工作方便，我们合称“西部12片区”，共涉及505个县，占西部地区的52%。
　　2012年7月，交通运输部编制印发了《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要（2011—2020年）》和各片区专项规划，并与各省（区、市）人民政府分别签订了共建协议，约定双方共同采取有力措施，加快片区交通基础设施建设。对于西部地区新十年的交通扶贫开发，交通运输部将以构建“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”交通运输网络为目标，重点抓好以下四个方面的工作：即加快农村公路建设、强化国省干线改造、加快农村客运发展、完善交通安保设施。
　　在这里，我还想向新闻界朋友们通报一下交通运输部支持西部贫困地区“溜索改桥”的工作。据统计，截至2012年年底，在四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、新疆等7个省（区）共有溜索290对，涉及建制村904个，自然村3927个，涉及人口34.07万户95.77万人，其中贫困人口65.76万人。
　　在前期深入调查摸底的基础上，日前，交通运输部、国务院扶贫办联合编制了今后三年的《“溜索改桥”建设规划》，并签署了合作备忘录。
　　根据这一规划，“十二五”期间需实施290对“溜索改桥”项目，新建220座车行桥，总长约2.7万米，并配套建设约660公里连接道路；新建70座人行桥，总长约6600米，并配套建设约200公里连接道路。在资金投入方面，根据测算，“溜索改桥”工程投资总规模约27.6亿元。项目以国家投资为主，交通运输部将在车购税中安排12亿元，国务院扶贫办在财政扶贫资金中安排10亿元，其余部分各地人民政府解决。
　　到“十二五”末，上述地区的“溜索改桥”工程将基本完成，以通行为主要目的的溜索将全部改建成安全畅通的桥梁，到那个时候，我们可以说，溜索出行方式就彻底结束了。
　　今天的发布会到此结束，谢谢大家。