【交通运输部新闻发言人梁晓安】07-25 10:01:00

　　女士们，先生们，新闻界的朋友们：
　　大家上午好。欢迎各位前来参加交通运输部新闻发布会，也感谢各位长期以来对交通运输部各方面工作的监督、支持和帮助。
　　首先我向大家通报三个方面的情况，第一个方面是上半年交通运输经济运行情况，大概需要10分钟；第二个方面是交通运输“十二五”发展规划的执行情况，大概需要5分钟；第三个方面是交通运输部党的群众路线教育实践活动的开展情况，大概需要5分钟。

【梁晓安】07-25 10:05:00

　　今年上半年，交通运输生产主要指标平稳增长，部分指标增速放缓的势头减弱；固定资产投资回暖，投资结构继续优化；交通运输转型发展、改善民生取得新成效，推进物流发展取得新进展；交通运输行业改革扎实推进，安全生产形势稳中趋好。总体来看，交通运输经济运行缓中趋稳、稳中有进，有效支撑了宏观经济的总体平稳运行。
　　具体情况，向大家介绍一下。
　　今年上半年，完成铁路、公路、水路客运量和旅客周转量分别为195.5亿人次和14813亿人公里，同比增长5.6%和6.4%。铁路客运量增速比去年同期提高了6.7个百分点，民航旅客运输量增长10.5%，公路客运量增速回落3.3个百分点。
　　完成铁路、公路、水路、民航货运量和货物周转量分别为208.8亿吨和84369亿吨公里，同比增长9.6%和3.8%，增速较去年同期回落2个和6.3个百分点。其中铁路货物发送量下滑2.8个百分点，二季度日均装车量下滑趋势有所放缓。17个省份高速公路货物发送量增速由一季度的5.5%加快至二季度的8.4%。规模以上港口完成货物吞吐量52.1亿吨，同比增长9.9%，其中外贸货物吞吐量增长了7.9%。受航运市场低迷影响，水路货物周转量下降0.1%，而去年同期是增长10.2%。
　　值得一提的是，在全球海运形势持续低迷的情况下，台湾海峡两岸海运市场保持了持续健康稳定发展。上半年，两岸海运完成货运总量为3006万吨，同比略有上升。其中集装箱和液体化学品运量呈现较大幅度增长，同比分别上升13.5%和 24.3%。两岸集装箱班轮平均实载率从年初的不足60%上升至目前近70%。
　　以上是客货运输的情况。

【梁晓安】07-25 10:10:00

　　固定资产投资方面，上半年，公路水路完成固定资产投资5996亿元，同比增长了9.2%。其中一季度与去年同期相比下降1.4%，二季度则增长了14.6%；普通公路投资力度加大，普通国省道改造和农村公路建设投资分别增长了21.7%和14.7%；内河水运建设继续加快，投资增长了18%；西部地区公路建设完成投资额略高于东、中部地区。
　　上半年，继续加大了集中连片特困地区交通扶贫力度，直接惠及1.8万个贫困村。全面落实公交优先发展战略，提出了在用地、投资、路权、财税等方面的支持政策。稳步推进绿色循环低碳交通运输体系建设，出台了行业指导意见并实施试点示范工程。完成甩挂运输第二批69个试点项目投资31.29亿元，与传统运输模式相比，试点企业单位周转量能耗下降15%到20%。
　　在促进物流业发展方面，交通运输部印发了《交通运输行业推进物流业健康发展的指导意见》，积极推动国家交通运输物流公共信息共享平台建设。快递物流继续保持高速增长态势，业务量同比增长60.6%，业务收入同比增长34.5%。
　　安全方面，上半年，全国运输船舶水上交通事故起数、死亡失踪人数同比下降0.4%和10.7%。交通运输工程建设发生的生产安全事故起数、死亡人数分别下降20.8%和56.1%。道路运输行业较大以上等级事故起数、死亡人数分别下降39.8%和40%。
　　这是今年上半年交通运输生产的主要经济指标的情况。

【梁晓安】07-25 10:13:00

　　从宏观经济形势看，当前我国经济既有下行的压力，也有上行的动力。交通运输在保持平稳持续增长的同时，也面临一些严峻的困难和挑战。比如交通建设资金保障压力较大，特别是公路建设融资难问题突出，要高度重视防范债务风险的问题；航运业仍处于“增幅下降、亏损加剧、市场低迷”的态势，短期内难以好转。
　　7月初，交通运输部召开专题会议认真总结了上半年的工作，分析研判了发展的趋势，也提出了应对的措施。总的来说，就是要按照稳中求进的总基调，做到稳中有为、稳中提质。我们预测，今年下半年，交通运输客货运输需求有望继续保持平稳增长，但增速将小幅回落；港口外贸货物吞吐量增长将延续上半年以来的回落趋势，增速较上半年略有下降；集装箱吞吐量增速继续下行，但全年仍保持增长；全年公路、水路固定资产投资规模较去年有小幅增长。
　　这是对今年上半年交通运输生产主要经济指标的分析和对下半年的预测。

【梁晓安】07-25 10:16:00

　　我要通报的第二个信息是交通运输“十二五”发展规划的执行情况。近日，交通运输部召开了专题会议，对交通运输“十二五”发展规划执行情况、取得的成效和存在的问题进行了评估。从中期评估的情况看，交通运输“十二五”发展规划实施进展顺利、成果显著，为经济社会平稳较快发展提供了保障。
　　有这么一组数据，“十二五”前两年，全社会累计完成公路水路交通固定资产投资2.9万亿元，达到“十二五”规划预计投资总规模的47%。两年增加公路里程22.9万公里，全国公路网总里程达到423.7万公里，完成规划目标的47%。两年新增和改善内河航道里程2281公里，新增内河高等级航道达标里程1100公里，新增沿海港口深水泊位200个，分别完成规划目标的35%、39%、45%。
　　“十二五”后两年和“十三五”时期是我国全面建成小康社会的攻坚时期，按照党的十八大精神对交通运输发展的新要求，交通运输行业将继续加强基础设施建设。昨天，国务院常务会议部署改革铁路投融资体制，提出全面开放铁路建设市场，多方式多渠道筹集建设资金，优先建设中西部和贫困地区的铁路及相关设施，要向地方和社会资本开放城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路的所有权和经营权。交通运输基础设施在“十二五”后两年和“十三五”时期将继续保持适度规模增长，交通运输结构进一步优化，同时，加快构建综合运输体系，努力推进物流业健康发展，切实提高交通运输发展的效益与效率，为经济稳步发展提供支撑，服务和保障全面建成小康社会目标的实现。

【梁晓安】07-25 10:20:00

　　下面，我要通报的第三个信息是交通运输部党的群众路线教育实践活动的开展情况。
　　按照中央的统一部署和要求，交通运输部党的群众路线教育实践活动7月8日正式开始。根据中央督导组同意的交通运输部实施方案，这次教育实践活动的载体就是要除“四风”，强服务，建设群众满意交通。
　　除“四风”首先就是要着力解决作风建设方面存在的突出问题。强服务是根本，就是要突出交通运输的基础性、先导性、服务性作用，进一步提高交通运输服务发展、服务民生、服务群众的能力。建设群众满意交通是目标，就是要落实为民务实清廉的要求，坚持以群众满意为根本标准，求真务实、艰苦奋斗，大力发展综合交通、智能交通、绿色交通、平安交通，大力提升交通运输服务质量和水平，不断满足经济社会发展和人民群众日益增长的交通运输需求。
　　为了搞好群众路线教育实践活动，近期以来，交通运输部领导主持召开了各类座谈会21次，广泛全面征求各方面意见。今年6月13日至7月8日，交通运输部组织开展了“为民服务问卷调查活动”，公开征求社会公众最需解决的交通运输服务问题。调查问卷包括道路运输，公路、水路客运，科技服务4大类共计81个问题，活动覆盖了全国31个省（区、市）， 参与人数接近6万人，共回收有效调查问卷58636份。
　　从问卷调查结果来看，群众反映的问题主要包括交通运输服务均等化、便捷化、安全化、信息化、规范化水平不高，政府信息公开力度还不够，等等。针对调研和问卷调查中社会公众反映的问题、提出的意见和建议，交通运输部将出台指导意见，提出今后五年“便民、利民、惠民”的具体措施，进一步提高服务质量和水平，为社会提供更加满意的交通运输服务。
　　我跟大家通报的信息就是这些，下面愿意回答大家感兴趣的问题。谢谢！

【人民日报记者提问】07-25 10:21:00

　　谢谢主持人。我是人民日报记者。刚才您通报信息的时候提到过公路融资难和债务风险以及航运业低迷态势短期内难以好转，请问针对这些问题，交通运输部采取哪些措施？第二个问题，您刚才提到安全生产的问题，死亡人数都有下降，但是近期进入汛期、暴雨还有暑运可能都会带来一些安全隐患，交通运输部有哪些应对措施？谢谢。

【梁晓安】07-25 10:23:00

　　谢谢你的问题。刚才我分析了当前国际经济形势与去年相比没有明显改善，但继续恶化的风险在减弱。国内经济面临一定的下行压力，但随着我国工业化、城镇化的推进，经济发展的潜力巨大，有助于继续保持增长。对交通运输业来说，总的还是要按照稳中求进的工作总基调，针对重点工作、重点问题和重点任务，立足当前、着眼长远，扎实推进，确保实现全年交通运输工作目标任务。
　　主要措施有六个方面：一是全力做好投融资工作。争取中央财政预算内资金和国家国债资金用于农村公路、普通国省道等基础设施建设，引导社会资本进入交通基础设施建设和服务领域。加强政府性债务的管理，指导地方交通运输部门建立债务管理信息系统，强化债务风险监测和预警。
　　二是加强运力调控，清理不合理收费。针对当前航运市场持续低迷、全行业亏损加剧的形势，强化行业指导，加强运力调控，组织开展航运市场情况调查，清理现有不合理规费，减轻企业负担。同时积极推动国家尽快出台促进海运业健康发展的有关措施。

【梁晓安】07-25 10:25:00

　　三是深化交通运输行业重点领域和关键环节改革，加快转变政府职能，有效发挥市场配置交通运输资源的基础性作用。
　　四是稳步推进交通基础设施建设，重点推进国家公路网“断头路”建设、重要通道拥挤路段扩容改造、普通国道及落后地区，特别是集中连片特困地区交通运输基础设施建设以及内河水运和综合运输枢纽建设。
　　五是深化综合运输与现代物流的融合，加快发展多式联运和甩挂运输，引导交通运输企业延伸上下游产业链，加快绿色循环低碳政策研究与落实，推进行业转型发展。
　　六是深入开展“平安交通”创建活动，认真开展为期百天的交通运输安全生产大检查，确保行业安全平稳运行。

【梁晓安】07-25 10:27:00

　　你刚才提到的第二个问题，当前全国大部分地区已进入主汛期，山洪、泥石流、滑坡等地质灾害常发,还有前不久发生的地震灾害，交通运输部门高度重视防汛防台防灾工作。
　　一是加强了预警和应急值班工作。加强与气象部门的联动，密切关注天气状况，及时启动应急预案。
　　二是对暴雨和台风可能引发的次生灾害进行重点部署。加强对公路、桥梁、港口码头、航道等交通基础设施的巡查和隐患排查。一旦灾情发生，按照“先抢通，后修复”的原则，抓紧抢修交通基础设施，尽快恢复中断的交通。
　　三是做好应急物资和人员的准备。各地交通运输部门已经按照要求做好物资储备、机械设备、人员和应急车辆的准备工作，一旦发生灾情，能够立即启动预案，迅速反应，第一时间赶赴现场，开展抢修救灾工作。

【梁晓安】07-25 10:30:00

　　近期，受台风和强降雨影响，广东、福建、广西、四川、甘肃等省区的交通运输基础设施受到一定程度的损毁。特别是四川省，受灾区域主要分布在“5·12”地震灾区和“4·20”芦山地震灾区，暴雨洪水、泥石流造成3条高速公路、23条国省道干线公路、100多条县乡公路先后阻断，造成重大灾害损失。
　　灾情发生后，四川省各级交通运输主管部门和公路机构立即行动起来，迅速启动应急预案，及时组织人力、机械设备和救灾物资，全力以赴组织防汛救灾和道路抢通保通。四川省交通运输系统成立了20多支专业抢险应急队伍，共计1700多人、机具800多台，按照“多点作业、双向抢通”的原则，全力以赴进行受损受阻公路的抢通工作，并且基本实现在最短时间内抢通公路的目标。目前，都汶高速、成绵高速已抢通，实现管制通行；23条受灾严重的国省干线公路已抢通14条，正在抓紧抢通9条；农村公路受损路段正抓紧组织抢通保通。
　　针对防汛的严峻形势，近日，交通运输部下发通知，就加强汛期公路和桥梁的安全工作进行了再部署。截至目前，交通运输部已分三批先后下发了1.14亿元的公路灾毁抢修保通资金，支持各地交通部门抢险保通工作。下一步，交通运输部门将按照国务院、国家防总的总体部署，在地方政府的统一指挥下，各司其职，全力做好海上防台、搜救、交通基础设施防汛和灾后抢通保畅工作，为全社会的防汛抗洪和恢复重建提供交通运输保障，确保将灾害造成的损失降至最低。

【中央台的记者提问】07-25 10:31:00

　　您好，我是中央台的记者。前两天甘肃定西发生了地震，目前整体来说，震区的交通情况如何？交通方面又采取了哪些措施确保震区的交通通行？谢谢。

【梁晓安】07-25 10:33:00

　　地震发生后，交通运输部路网中心立即启动24小时应急机制，并及时与青海、四川、陕西、宁夏等相邻省份交通运输部门保持联系，第一时间了解通往甘肃定西灾区的道路通行情况。甘肃省交通运输厅成立了交通抗震抢险现场指挥部，派出应急通信车“天鹰7211”，做好通信保障工作。
　　截至今天上午9点，甘肃境内通往定西岷县灾区的G212、S306及县乡公路通行正常。定西、甘南、陇南公路总段等8支应急抢险队伍继续全力开展道路清障保通工作，保障灾区公路畅通，确保救灾物资运输顺利到达。
　　根据甘肃省交通运输厅初步统计，地震造成定西、甘南、陇南、天水、白银、临夏等6市州22个县区交通基础设施不同程度损毁。目前甘肃省厅已展开对国省干线公路、农村公路及公路运输场站的详细损毁情况的调查，为灾后重建工作做好准备。

【梁晓安】07-25 10:35:00

　　就近施工的武警交通一支队、八支队、省路桥建设集团，以及甘肃省交通运输厅陇南、定西、甘南公路总段共8支公路应急抢险队伍 530余人、130余台（辆）机械设备坚守在各受灾地点进行抢通保畅工作。
　　灾区沿线的甘肃交通路政、养护人员正在全面开展道路、桥梁、涵洞等巡查。甘肃省交通科研院的技术人员和检测车正在对灾区桥梁受损情况进行全面检测。甘肃省高速公路管理局、甘肃省公路管理局启动了抗震救灾绿色通道，全力保障救灾队伍和物资的通行，并设立了服务点，为前往救灾的部队和地方人员提供食物和饮用水。

【经济日报记者提问】07-25 10:36:00

　　您好，我是经济日报记者。8月1日起，“营改增”试点将全面推开。有的媒体报道称部分交通运输企业在“营改增”试点时税费负担不降反增，是否存在这样的情况？“营改增”试点全面推开后，对交通运输业将产生怎样的影响？

【梁晓安】07-25 10:38:00

　　这是个比较复杂的问题，我要多说几句。营业税改征增值税，也就是我们常说的“营改增”，是“十二五”国家深化财税体制改革的重要内容。从2012年1月1日起，国务院率先在上海市交通运输业和部分现代服务业开展“营改增”试点，目前，试点范围已分批扩大至9个省市和3个计划单列市。今年8月1日起，试点将在全国交通运输业和部分现代服务业全面推开。
　　从交通运输行业“营改增”试点情况看，总体情况比较平稳，部分地区实现了行业总体减税，小规模纳税人税负总体下降，一般纳税人税负有增有减。试点初期，确实有部分交通运输企业反映税负增加，但去年下半年开始相关反映就慢慢少了起来。
　　以上海为例，2012年上海市交通运输企业共减少税负8400万元，其中小规模纳税人减少税负400万元，一般纳税人减少税负8000万元。从去年7月开始，上海市交通运输行业连续6个月出现单月税负总额净减少，也就是说减税企业减少的税负额大于增税企业增加的税负额。

【梁晓安】07-25 10:41:00

　　客观地讲，“营改增”后，影响企业税负增减变化的因素很多。从试点情况看，部分交通运输业一般纳税人税负增加的原因主要有四个。一是受试点地区和行业范围限制，造成暂时性税负增加。比如，有些偏远地区的加油站点和修理修配点也无法提供增值税专用发票。二是交通运输业劳动密集型特点较为突出，使得可抵扣的进项税额较少。三是大型交通运输设备，如车辆、船舶等初期投入大，沉淀成本高，更新周期长，新购设备有限，使得试点初期部分企业税负增加。四是交通运输企业专业化分工程度低，还不适应增值税税制结构的要求，少数企业内部经营管理不够规范，存在进项成本“应抵未抵”的情况。
　　针对部分交通运输企业税负有所增加的情况，财税部门高度重视，开展了大量的研究分析工作，陆续出台了一部分政策措施。比如出台财政扶持政策，上海率先对月均税负增加5000元以上的试点企业给予财政补贴，其他纳入试点的地区也陆续出台了类似财政补贴政策。据不完全统计，去年全年共拨付扶持资金约15亿元，其中相当一部分补贴了交通运输增税企业。此外，财税部门还不断细化完善相关政策，在一定程度上解决了增税企业的实际困难。
　　昨天，国务院常务会议决定，从今年8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，并抓紧研究相关长效机制。这将给符合条件的交通运输小微企业带来更多的实惠。
　　总的来说，“营改增”试点的全面推开，对交通运输结构调整、加快产业转型升级的积极促进作用将进一步显现。随着“营改增”试点的全面推开，发生在原来非试点地区的费用将可以获取增值税专用发票，试点企业进项抵扣将更加充分，税负将进一步降低，这对于流动性强的交通运输企业来说减税作用将更加明显。此外，“营改增”全面推开后，全国范围内交通运输行业将实行统一的税制政策，有利于形成更为公平的市场竞争环境。

【光明日报的记者提问】07-25 10:42:00

　　我是光明日报的记者。大家现在比较关注城市交通的拥堵问题，我们了解到近期国务院出台了关于优先发展城市公共交通的指导意见，我们想问一下交通运输部门下一步针对发展公共交通会有哪些具体的措施？谢谢。

【梁晓安】07-25 10:44:00

　　谢谢你的提问。城市公共交通是为社会公众提供基本出行服务的社会公益性事业和重大民生工程。去年年底，国务院出台了《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，从发展理念、发展原则、发展目标、发展政策和发展机制等方面提出了系统的指导意见，是推动实施城市公共交通优先发展战略的重要纲领。
　　经过认真的学习领会和调查研究，上个月，交通运输部就贯彻落实《指导意见》出台了实施意见。《实施意见》提出了公交“四优先”政策，即在设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持方面给予城市公交优先保障；在任务目标上，对100万以上人口城市的万人公共交通车辆拥有量、公交占机动化出行比例等都制定了具体指标；在服务方面，要求从扩大服务范围，提高换乘便利性、出行快捷性、乘坐舒适性四个方面来提升公共交通服务品质。同时，也为公交企业提供了实实在在的支持，比如强调要落实税费支持政策，推进公交用地综合开发；提出要建立票价与企业运营成本和政府补贴联动机制，完善对公交企业的补贴补偿制度等。
　　下一步，交通运输部将以贯彻落实国务院文件精神为契机，围绕《实施意见》明确的各项任务和目标，加大对城市优先发展公共交通的支持和指导力度。具体措施主要包括六个方面。

【梁晓安】07-25 10:47:00

　　一是配合国务院法制办加快出台《城市公共交通条例》，抓紧完善行业管理法规和政策措施，积极推动各地完善城市公交的地方性法规和规章，为城市公交发展提供法律保障。

　　二是深化开展公交都市建设示范工程。充分调动地方政府积极性，通过省、部、市联合共建形式，加快提升城市公交运营效率和服务品质，督促建立城市公交引领城市发展的新模式。
　　三是推动城市公交智能化建设。规范城市公交行业管理，改进运营调度和监管模式，增强行业决策与安全应急指挥能力，提高城市公交运营效率和服务水平。

　　四是加快提升公交基础设施服务能力。指导各地加快完善公交基础设施投资政策，完善资金、用地等方面的保障制度，加快公交停车场、保养场、停靠站、公交专用道等基础设施建设。
　　五是加强城市公交行业标准化建设。发布城市客运标准体系表，制定修订一批城市公交行业急需的标准规范。
　　六是加强对“绿色出行，低碳交通”理念的宣传。每年9月下旬组织开展“公交出行宣传周”。

【中国交通报记者提问】07-25 10:48:00

　　您好，我是中国交通报的记者。您刚才提到了交通运输部已经开展了为期百天的安全生产大检查，这个大检查已经进行的怎么样了？发现了什么样的问题？打算怎么来整改？谢谢。

【梁晓安】07-25 10:51:00

　　按照中央的部署和要求，交通运输部在6月份召开了全国电视电话会议，全面部署了交通运输系统百日安全生产大检查整体安排。这次大检查分为全面自查、专业检查、综合督察、总结上报四个阶段，目前处在全面自查阶段。
　　据不完全统计，截至目前，各省级交通运输管理部门共组成了200多个检查组，查出安全生产事故隐患和问题主要概况为五个方面。一是非法违法生产经营建设行为屡禁不止。今年发生的交通运输安全生产事故60%以上是属于非法违法行为导致的。二是企业主体责任落实不到位。部分交通运输企业重效益、轻安全的问题仍然比较突出。三是安全监管不到位。部分地区交通运输管理部门现场执法不严格。四是从业人员安全责任和意识比较淡薄，实际操作能力不足。五是一些企业安全生产基础设施和装备薄弱，不能满足安全需要。
　　针对这些问题和隐患，各级交通运输管理部门进行了逐一梳理，能立即整改的进行了整改治理，对不能立即整改的明确了整改措施、整改时限和整改责任，对重大隐患和突出问题实行挂牌督办，强化跟踪督察。

【梁晓安】07-25 10:54:00

　　在综合督察阶段，交通运输部将派出由部领导带队的督察组，督促各级交通运输管理部门和企业对排查出的隐患和问题进行彻底整改。对隐患整改不到位或工作不力导致事故发生的，一律实行倒查并严格追究相关责任人的责任。另外，最近，交通运输部何建中副部长作为国务院安委会第七督察组组长，目前正带队在贵州、江西两省进行综合督察。
　　关于安全生产的问题，我在这里还想向大家通报一下近期在改善农村渡船安全方面的新政策。2010年和2011年，交通运输部实施了农村老旧渡船更新奖励政策，共更新船龄20年以上的渡船2877艘，带动更新改造船龄不足20年的渡船1500多艘，占农村渡船总数的23%。
　　为了进一步改善农村渡船安全状况，经国务院批准，这项政策将延续到2015年年底。延续后的政策扩大了补助范围，奖励更新的船龄由20年放宽到15年，并且提高了补助标准，单船补贴上限由10万元提高到15万元，加大了对落后地区的补贴力度，中、西部地区单船补助资金比例由新船造价的50%提高到60%和70%，对西藏地区进行全额补助。
　　这一奖励政策的实施，有助于改善农村渡船技术水平，促进渡船管理，保障人民群众出行安全。

【梁晓安】07-25 10:55:00

　　今天的发布会到此结束，谢谢大家。