【交通运输部新闻发言人、政策法规司司长梁晓安】11-21 10:02:00

女士们，先生们，新闻界的朋友们：
　　大家上午好。欢迎各位来参加今天的交通运输部新闻发布会。
　　首先我向大家通报三个方面的情况，第一个方面是今年10月份公路水路交通运输经济运行情况以及全年的预测和判断；第二个方面是交通运输部学习贯彻党的十八届三中全会精神和开展党的群众路线教育实践活动整改的情况；第三个方面是“寻找最美养路工”大型公益活动的进展情况。
　　总的来看，10月份，公路水路客货运输平稳增长，港口生产增速继续放缓，固定资产投资增速回落，安全形势持续稳定，交通运输经济运行情况保持总体平稳态势，但同时也面临一定的下行压力。

【梁晓安】11-21 10:04:00

　　我向大家介绍一下几个主要指标情况。

　　第一，客运方面，10月份，公路水路完成客运量33.3亿人次、旅客周转量1788亿人公里，同比分别增长4.8%和6.6%，增速比去年同期均回落2.9个百分点，客运量增速比前三季度回落0.7个百分点，旅客周转量增速与前三季度基本持平。1至10月份，公路水路客运量、旅客周转量分别增长5.4%和6.7%，比去年同期回落2.7个和3.5个百分点。

　　第二，货物运输方面，10月份，公路水路完成货物运输量36.6亿吨、货物周转量14069亿吨公里，同比分别增长11.6%和11.5%，增速比去年同期回落1.6个和加快1.2个百分点，比前三季度加快0.8个和3.6个百分点，与宏观经济企稳向好的趋势总体基本一致。1至10月份，公路水路货运量、货物周转量分别增长10.9%和8.3%，比去年同期回落1.6个和3.1个百分点。

　　第三，港口生产方面，10月份，规模以上港口完成货物吞吐量9亿吨，同比增长4.5%，比去年同期和前三季度分别放缓4.2个和5.9个百分点。其中，外贸吞吐量完成2.8亿吨，同比增长9.3%，比去年同期加快6.7个百分点，比前三季度放慢0.7个百分点。1至10月份，港口货物吞吐量完成88.5亿吨，同比增长9.7%，比去年同期加快3个百分点。

　　受外贸进出口增速放缓影响，集装箱吞吐量增速总体不断下降，10月份集装箱吞吐量同比增长5%，分别比去年同期和前三季度放慢3.5个和2.6个百分点。

【梁晓安】11-21 10:09:00

　　第四，固定资产投资方面，10月份，公路水路完成固定资产投资1612亿元，与去年同期基本持平，增速比前三季度回落8.7个百分点。分行业看，公路、内河、沿海建设分别完成投资1445亿元、44亿元和113亿元，同比增长0.3、4.1和0.9个百分点。分区域看，东、中部地区完成投资607亿元和352亿元，同比下降5.1%和26.5%，中部地区投资下降幅度比较大；西部地区完成投资652亿元，同比增长32.3%。1至10月份，公路水路完成固定资产投资12188亿元，同比增长7.5%。

　　第五，安全生产方面，10月份，全国共发生运输船舶水上交通事故23起、沉船8艘、死亡失踪15人、直接经济损失1383万元。公路水路工程建设领域共发生安全生产事故2起、死亡14人。道路运输行业共发生一次死亡3人及以上行车事故7起、死亡34人。共组织、协调海上搜救行动206次，协调派出搜救船舶553艘次、飞机93架次，救助遇险船舶210艘、遇险人员2817人，人员搜救成功率95.6%。

　　以上是10月份公路水路交通运输经济运行的基本情况。

　　当前，我国经济运行呈现稳中有升、稳中向好的积极态势。根据我国经济发展的整体形势和交通运输经济运行特点，我们对全年有一个预判：交通运输行业有望保持平稳发展态势，全年公路水路客运量增长5%左右、货运量增长10%左右，港口货物吞吐量增长9%左右，公路水路固定资产投资完成1.49万亿元左右，同比增长约2.75%。

　　今年最后两个月，交通运输部将深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和年底即将召开的中央经济工作会议精神，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，确保圆满完成年初确定的各项工作任务。同时，将在认真总结今年工作和深入分析判断形势的基础上，研究提出明年的工作思路和措施，切实为经济和社会发展提供更加高效的运输服务保障。

【梁晓安】11-21 10:15:00

　　下面，我要通报的第二个方面的情况是交通运输部学习贯彻党的十八届三中全会精神和开展党的群众路线教育实践活动整改的情况。
　　十八届三中全会结束以后，交通运输部党组书记、部长杨传堂主持召开部党组会议，学习传达全会精神，要求各部门、各单位都要以自我革新的勇气和胸怀，从党和国家事业发展全局出发，谋划和思考交通运输重大改革问题，加强重点领域改革的关联性、系统性、可行性研究，跳出条条框框的限制，以更有力的措施和办法推进交通运输改革的步伐，为交通运输科学发展创造良好的体制机制环境 。
　　按照中央的要求，交通运输部已经开展相关的调查研究，着手研究制定交通运输全面深化改革的总体方案。根据国务院常务会议提出的既要为改革“出题目”、更要为改革“做答案”的要求，交通运输部初步明确了需要深入研究的重点领域和关键环节：一是深化行业财税体制改革研究，包括专项资金的使用、政企政事事权划分、财力和事权相匹配、公路可持续发展资金筹措和政策等。二是深化铁路、公路、航道、运输、物流等交通投融资体制改革研究，加快推进综合运输体系建设。三是加强行业监管体制及行业经济运行分析机制的研究。四是深化行业行政管理体制改革的研究。五是加快法治政府部门建设，加强行政执法体制改革的研究。六是加快事业单位分类改革研究和推进。七是加强行业改革的引领和指导研究。八是推进交通运输部门社团管理体制改革的研究。九是加强提高党建科学化水平的研究。目前，各个部门正在梳理和细化改革思路，找准突破口。
　　另外，我简要介绍一下交通运输部党的群众路线教育实践活动整改工作情况。党的群众路线教育实践活动开展以来，交通运输部始终坚持边学边查、边整边改。
　　在学习教育、征求意见环节，交通运输部根据初步查找的问题和不足，公开做出了先期做好十件实事的承诺。目前，这十件实事基本已经完成或者有了实质性进展。比如取消和调整了行政审批事项、取消或免征了水上涉企收费、出台了提升交通运输服务水平的28项措施、在全国海事系统推行了“五条禁令”等。
　　在查摆问题、开展批评环节，交通运输部进一步深入查找了“四风”方面的突出问题和群众反映强烈的问题，制定了3大类17项91条整改措施。各司局、各单位正在细化落实措施，制定任务书和时间表，一条一条地研究，一项一项地整改，一件一件地落实。

【梁晓安】11-21 10:17:00

　　最后，我要通报的第三个方面的情况是“寻找最美养路工”活动的进展情况。

　　由交通运输部与光明日报社联合主办的“寻找最美养路工”活动，自今年7月启动以来社会反响良好。组委会从全国50多万名养路工中“寻找”50名优秀养路工代表，经网络投票与专家评议，从中推选出20名候选人。11月25日起，公众可登陆交通运输部政府网站或光明网参与投票，12月底将揭晓获奖的10名“最美养路工”。 欢迎大家关注并积极给予宣传。

　　我向大家通报的信息就是这些，下面愿意回答大家感兴趣的问题。

【光明日报记者提问】11-21 10:18:00

　　我是光明日报记者，有媒体报道，最近颁布的有关城市轨道交通、出租车的三个国家标准将于明年4月1日实施，请您介绍一下这三个新国标的内容，以及对公众出行将产生怎样的影响？

【梁晓安】11-21 10:25:00

　　谢谢你的提问。你提到的这三个国标分别是《城市轨道交通试运营基本条件》、《城市轨道交通运营管理规范》、《出租汽车运营服务规范》。这三个国标是由交通运输部组织全国城市客运标准化技术委员会制定的，经国家标准委员会审核通过。其中关于城市轨道交通的两个国标是首次制定并发布，《出租汽车运营服务规范》是对原国标进行修改以后重新发布。

　　《城市轨道交通试运营基本条件》详细规定了城市轨道交通开通载客试运营前各项运行指标、设备情况、人员条件等方面需要达到的基本要求，是严把载客运营安全的最后一道关口。

　　《城市轨道交通运营管理规范》是各地城市轨道交通运营管理的技术指南，为规范服务行为、开展安全评估、加强行业监管提供了重要依据。主要体现了“三个强化”，一是强化运营服务。明确要求城市轨道交通线路的全天运营时间不得少于15小时，充分保证运营时间，满足乘客出行需要。二是强化设备质量。对各类设施设备操作程序、日常检查、维护保养进行了明确规定，对车辆、信号、屏蔽门、自动扶梯等关键系统明确提出了技术指标，促使运营企业不断提高设施设备质量和可靠性。第三个“强化”是强化安全管理。从安全管理制度、安全隐患管理、安全教育、安全检查、应急管理等方面提出了具体要求，确保了安全管理有章可循、有据可查。

　　《出租汽车运营服务规范》突出了优质服务的理念，细化了服务流程、服务标准，也体现了三个特点：一是规范化服务。对出租汽车驾驶员各项服务操作提出了明确的要求，进行了详细的规定，指导驾驶员为乘客提供标准化、规范化服务。二是全过程服务。规定了驾驶员运营前要检查车容车貌、车辆燃油、备齐发票零钱；运营中要语言文明，不得绕路，根据乘客意愿使用音响等相关服务设备；运营结束要主动出具发票、提醒乘客携带好随身物品等要求。第三个特点是人性化服务。对驾驶员在运营中遇到的特殊情况，提出了具体处理要求，努力做到让乘客满意，充分体现了人性化服务理念。

　　应该说，城市轨道交通和出租车已经成为市民出行的重要方式，提高城市客运行业安全保障和服务能力，是政府主管部门和相关企业的共同责任。下一步，交通运输部将组织开展三项新国标的宣贯培训工作，推动交通运输管理部门和企业准确理解、把握国家标准，认真贯彻实施，不断提升城市客运行业的整体服务水平，保障人民群众安全便捷出行。谢谢，下一位。

【中央电视台记者提问】11-21 10:26:00

　　我是中央电视台记者。眼下进入了冬季，往年冬季的寒潮大风、冰冻雨雪等恶劣天气对道路运输、船舶航行会产生一些影响。请问今年交通运输部门是不是已经做好了预案和准备？

【梁晓安】11-21 10:37:00

　　谢谢你的提问。最近，东北大范围暴雪对交通造成了严重影响，针对冬季恶劣天气对道路运输、船舶航行造成的影响，交通运输部下发了《关于做好防抗寒潮大风工作的通知》，对切实做好寒潮大风期间交通运输安全监管工作提出了具体要求。要求各地各单位高度重视，责任到位、措施到位、人员到位，以更加务实的态度、更加严格的管理，尽可能避免和减少冬季恶劣天气对交通运输造成的不利影响。

　　近年来，各级交通运输部门在积极应对冰冻雨雪、大风寒潮、雾霾等恶劣天气，以及地震、泥石流等自然灾害过程中，不断总结经、吸取验教训，完善了应急预案，加强了制度建设，形成了一系列有效措施。

　　一是加强预警预测，完善应急预案。通过与气象、海洋部门的合作，提前了解受恶劣天气影响的路段和海域，及时发布路况、班线、航行警告等信息，第一时间做好保障和应对措施，针对恶劣天气可能对通行造成的影响，提前制定分流和绕行方案。

　　二是做好应急储备，加强合作联动。交通运输部正在全国建设区域性公路交通应急装备物资的储备中心，在准备好铲冰除雪的物资、装备的同时，加强抢险应急队伍的组织和管理。各级交通运输部门通过与公安、气象等部门建立多方联动机制，一旦发生恶劣天气、自然灾害导致公路长时间阻断，各部门将共同行动，第一时间抢通保通。

　　三是组织应急运力，提供运输保障。按照交通运输部统一部署，目前各地建立了应急保障车队，为物资抢运、旅客疏散等做好了应急运输的准备。为保障电煤、成品油及生产生活物资运输，交通运输管理部门和企业将优化车船运力配置，加快车船周转，优先保障煤炭等重点物资运输。交通海事系统还将开通“应急绿色通道”，对重点物资运输船舶优先办理进港手续，全力保障电煤运输安全、畅通。

　　最后一点是突出监管重点，保障运输安全。交通运输管理部门加强对运输企业和场站的安全源头监管，各级交通海事系统加强对重点区域、重点船舶的动态监管，深入细致地排查隐患，保障道路、水路运输安全。好，下一位。

【经济日报记者提问】11-21 10:38:00

　　我是经济日报记者。刚刚过去的“双十一”网购狂欢节，无疑是对快递物流服务的一次“大考”。我们了解到，交通运输部上周召开了全国交通运输物流公共信息平台建设的推进会，请问这个平台对于提升快递物流服务有什么作用？

【梁晓安】11-21 10:46:00

　　谢谢你的提问。总的看来，目前我国物流业正处于加快发展和转型升级的关键时期，核心是要通过信息化来适应现代物流跨区域、跨国界、多环节、一体化、网络化的运作模式。交通运输物流公共信息平台的建设，就是为不同信息系统实现互联互通提供高效、安全、快捷、方便的“电子枢纽”和信息“高速公路”。

　　交通运输物流公共信息平台最早是在2007年由浙江交通运输厅试点，去年上升为国家级平台。这个月15号，交通运输部在浙江杭州召开了推进会，对公共平台《建设纲要》、《国家级管理服务系统建设方案》以及《区域交换节点建设指南》等三个指导性文件进行了宣传贯彻实施。

　　这个公共平台具有三大特点，一是公益性，不以盈利为目的，主要是为物流信息服务需求方提供基础性的公共服务；二是开放性，不局限于特定行业、特定作业环节和特定服务对象，向全社会提供服务；三是共享性，以统一的标准为基础，实现不同部门、不同行业、不同地区间信息交换与共享，减少信息孤岛和重复建设。

　　目前，公共平台虽然还处于建设阶段，但社会效益已经初步显现。数据显示，目前依托这一平台实现互联互通的企业有近15万家，企业通过平台实现的业务单据交换量累计超过5.5亿条，日交换量最高可达200万条。据测算，通过服务企业间信息交换和信息共享，公共平台年降低社会物流成本5.5亿元，节约社会物流信息化投入费用3亿元，年均服务1000亿元的物流货值。

　　比如刚才你提到的“双11”网购导致了快递业务量“井喷”，这就需要物流企业间加强协同与合作。去年11月，阿里巴巴旗下的阿里物流平台和公共平台在系统对接、数据共享以及信用建设等方面展开了深入合作，阿里物流平台相关负责人就曾经表示，与公共平台的合作为广大电商企业提供了更为丰富的物流资源，增加了物流活动的透明度，同时也有助于广大物流企业诚信信息的积累。

　　下一步，交通运输部将加快推进公共平台的基础交换网络建设，将平台做大，一是结合各省发展实际，启动区域交换节点建设，二是推进铁路、公路、水路、民航、邮政行业交换节点建设；三是引导大型龙头骨干企业与平台互联，带动供应链上下游企业进入。同时，交通运输部将在物流园区建设、危险品运输、铁水联运、甩挂运输等领域，依托公共平台，促进互联应用；加强与工商、海关、公安、商务沟通与协作，开放和共享相关信息。谢谢，下一位。

【中国交通报记者提问】11-21 10:47:00

我是中国交通报记者。交通运输部从2003年启动公路安全保障工程，至今已经十年了，我想了解一下工程问实施的效果怎么样，下一步将如何继续开展这项工作？

【梁晓安】11-21 10:55:00

　　谢谢你的提问。近年来，随着公路“通畅”问题基本解决，人民群众对公路“安全”的要求越来越高。为此，交通运输部2003年在全国启动了以“消除隐患、珍视生命”为主题的公路安全保障工程，简称公路安保工程，今年又深入开展了“平安交通”创建活动。

　　十年来，全国交通运输部门共投入安保工程资金305.9亿元，用于新增护栏8万公里、各类标志190万块、标线41万公里、减速设施28万处、警示桩780万个、警示墩1.8万公里，共整治视距不良的路段21万处，超过30万公里的道路步入“安全高效”的运行轨道。

　　总结安保工程的实施成效，主要体现在“四个更加”上，一是出行更加安全。在车辆保有量年均增长30%的情况下，国道网事故率和死亡率从2004年的每一亿车公里17.55和5.74下降至2011年的4.34和2.03，下降幅度达75%和65%。二级、三级公路交通事故发生次数和死亡人数分别下降72%、50%和73.5%、51%。

　　二是设施更加健全。安保工程实施过程中，增设、改进了大量公路交通标志、轮廓标、交通标线、减速设施、薄层铺装、隧道内太阳能设施等交通安全诱导与警示设施；完善了一大批服务设施，如停车休息区、卫生间、加水站等。

　　三是技术更加先进。安保工程的实施，探索了处治经验，创新了设计理念，有效促进了公路交通安全技术的研究和推广，提升了公路技术水平。

　　四是社会更加认可。安保工程实施十年来，基本实现了道路交通事故从高发到基本遏制、直至逐年下降的目标，广大司乘人员、和社会各界给予高度肯定，交口称赞，他们把高山险坡的公路安保工程称为“救命工程”。

　　下一步，交通运输部将认真贯彻落实三中全会精神，继续把安保工程作为服务民生的重点工作抓实抓好。一是进一步加强组织管理，及时修订完善安全设施相关标准规范，建立隐患排查动态工作机制，充分利用信息化手段监管安保工程项目实施。二是进一步明确目标和任务，加大资金投入，按照“先干线、后支线，先重点、后一般”的原则，有计划分步实施、稳步推进。三是进一步落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》要求，确保交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保新改建工程安保设施满足规范和标准的要求。

【中央人民广播电台《中国之声》记者提问】11-21 10:56:00

　　我是中央人民广播电台《中国之声》记者。现在很多城市饱受雾霾困扰，交通导致的污染因此备受关注。请问交通运输部在解决交通造成的污染方面有哪些具体措施？

【梁晓安】11-21 11:03:00

　　最近，北京天气持续晴好，北京变得很美，我们的心情也很美。但确实很遗憾，这不是一个常态的表现。所以说，关于一个城市生态环境的问题不是一个轻松的话题。近年来，按照党中央、国务院的统一部署，交通运输行业积极探索绿色循环低碳交通运输发展道路，取得了积极成效。交通运输部制定了交通运输行业“十二五”期和中长期节能减排规划，印发了《交通运输行业应对气候变化行动方案》，颁布了《建设低碳交通运输体系指导意见》，在全国实施了低碳交通体系建设试点，推出了五批共100个部级节能减排示范项目，开展了1126家交通运输企业参加的“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动，实行了营运车辆燃料消耗量准入制度，推广了天然气装备在交通运输领域的应用等。交通运输部还联合财政部设立了交通运输节能减排专项资金，自2011年以来，共安排节能减排专项资金15亿元，共对781个公路水路交通运输节能减排项目给予“以奖代补”。781个项目形成了年节能能力约154万吨标准煤，替代燃料量约196万吨标准油，21个区域性和主题性试点项目实施后，可拉动社会投资约532亿元。

　　你提到的关于大中城市的交通污染问题，的确，车辆的尾气在城市空气污染中所占的比重很大。从2011年开始，交通运输部就启动了低碳交通运输体系建设试点城市的工作，先后确定了杭州、重庆、深圳等26个城市参加试点。这些城市结合当地实际情况，对本城市未来的能源需求和碳排放增长趋势进行预测，分析节能减排的潜力，提出节能减排的重点领域、重点项目和保障措施。围绕建设低碳交通基础设施、推广应用低碳交通运输装备、优化交通运输组织模式和结构、建设智能交通工程、完善交通公众信息服务平台、建立健全交通运输碳排放管理体系等重点内容，组织实施了一大批节能减排项目，有的已经开始取得成效。

　　比如重庆市，在试点工作中实施了12个示范项目。其中城市公交的综合运营信息平台已试运行；公交与轨道交通接驳线路优化方案已完成，并在19个轨道站点实现了与地面公交站点的无缝衔接；还出台了公共交通1小时免费优惠换乘政策，制定公交线路星级服务考评制度，增强了公交出行吸引力。目前重庆市的公共交通出行分担率已达到34%，占机动车出行比例的62.5%。重庆市还开展了“十城千辆”新能源汽车示范工程，已累计投放新能源气电混合动力客车660辆、纯电动客车31辆，主城区公交客车和出租汽车使用CNG清洁能源车辆比例达到95%以上。这些试点项目的实施节约了能源，降低了排放，为2012年重庆蓝天天数达到了320天做出了巨大贡献。

　　所以，改善城市的生态环境，治理城市交通污染，还城市一片蓝天，任重道远，需要交通运输部门和企业、公民和全社会共同为之不懈地努力。

【中国水运报记者提问】11-21 11:04:00

　　我是中国水运报记者。近期有关航运业的指数有所上升，有媒体称航运业有触底反弹迹象，请就今年以来航运发展有关数据做一些解读，并分析一下未来发展的趋势。

【梁晓安】11-21 11:10:00

　　6月份以来，波罗的海干散货综合运费指数，也就是我们常说的BDI，开始抖动攀升，10月8日达到最高点2146点，创下了近两年来的历史高位，但近期又下跌至1500到1600点区间。我国沿海散货运价指数也从不到1000点上涨至1400点左右。

　　BDI等运价指数的上扬符合季节性的规律，在1999年至今的14个年份中，有12个三四季度BDI指数平均值比一二季度都要高，平均上涨幅度40%，此外，今年第三季度以来全球铁矿石需求增加、供给充分以及运力增长放缓三个因素同时出现，加剧了指数的上扬幅度。

　　我们认为，当前暂时性的市场波动是经济形势与相关行业诸多不确定性因素叠加的作用。从总体上看，世界主要经济体经济形势仍不明朗，航运运力运量增幅差距虽然在缩小，但是，市场仍处于消耗前几年过剩运力的阶段，运力供大于求的局面没有根本性改观，运价恢复的基础仍然十分薄弱，航运企业要实现扭亏仍然存在比较的压力。

　　针对当前航运市场面临的严峻形势，交通运输部一方面正在积极推动国家尽快出台促进海运业健康发展的有关措施，争取将海运发展上升为国家战略；另一方面，前不久交通运输部出台了《促进航运业转型升级健康发展的若干意见》，提出了20条措施，从加强运力调控、促进转型升级、强化市场监管、减轻企业负担、提升服务水平五个方面促进航运业的发展。这方面的内容在上一次的例行新闻发布会上我已经做了介绍，这里就不再重复了。

　　今天的发布会到此结束，谢谢大家。