女士们，先生们，新闻界的朋友们，大家上午好！欢迎参加交通运输部2014年第五次例行新闻发布会，我是交通运输部政策研究室副主任李扬，今天的新闻发布会由我并邀请法制司魏东副司长来共同发布。

　　下面，我首先向大家通报三个方面的情况，分别是今年前8个月交通运输经济运行情况、即将到来的“十一”黄金周交通运输保障工作和我们刚刚出版发行的《北极东北航道航行指南》的相关情况，然后请魏东副司长向大家通报交通运输深化行政审批制度改革的情况。

　　首先，我向大家通报2014年前8个月交通运输经济运行情况。

　　今年8月份，交通运输经济运行较上个月有所好转，货运、港口生产、投资等均有不同程度的回升，客运增速虽有所放缓，但仍基本平稳。

　　具体有几个方面的数据，我向大家介绍一下：

　　客运方面：8月份，铁路、公路、水路完成客运量19.1亿人，同比增长4.9%；今年前8个月，铁路、公路、水路累计完成客运量145.8亿人，同比增长3.1%，其中铁路、公路、水路客运量分别增长10.8%、2.1%和12.6%，铁路、水路客运增速持续加快。

　　货运方面，8月份，铁路、公路、水路完成货运量38.0亿吨，同比增长8.0%；今年前8个月，铁路、公路、水路累计完成货运量275.5亿吨，同比增长7.5%，其中，公路、水路货运量分别增长9.0%和6.4%，铁路货物发送量下降2.2%。

　　8月份，港口方面，我国港口内外贸吞吐量均呈现稳中回升态势。规模以上港口完成货物吞吐量达到9.5亿吨，同比增长4.5%；今年前8个月，港口货物吞吐量完成73.8亿吨，同比增长4.7%，其中内、外贸货物吞吐量分别增长3.5%和7.3%。

　　交通固定资产投资方面，增速明显加快，投资结构进一步优化。今年的前8个月，共进完成铁路、公路、水路固定资产投资13637亿元，同比增长13.7%，延续了近几个月以来的持续加快态势。

　　其中铁路（含基本建设、更新改造和机车车辆购置）完成投资3702亿元，同比增长18.2%。公路建设完成投资8993亿元，同比增长14.2%。水运建设完成投资860亿元，同比下降2.4%。

　　总的来看，当前国内外经济形势依然错综复杂，对保持交通运输行业平稳运行带来了一定压力。我们预计，三季度客货运量将保持增长，固定资产投资将实现快速增长，交通运输经济运行总体稳定。

　　接下来，我通报第二个方面的情况，就是今年“十一”黄金周交通运输组织和保障工作。

　　“十一”黄金周假期是旅游、休闲、探亲的高峰期，根据国务院有关规定，今年“十一”将继续实行小型客车免收通行费政策，具体时间为10月1日零时至10月7日24时。我们也做了预测，预测“十一”黄金周期间，道路、水路客运量将比去年有所增加，道路客运量预计将达到6.3亿人次，日均9000万人次，与去年同期相比预计增长5.0%；水路客运量预计将达到1400万人次，比去年增长2%左右，陆岛、海峡间的旅客运输仍将是热点。

　　我们分析，即将到来的“十一”黄金周期间的客流特点主要有以下几个方面：

　　第一，自驾车出游的车辆将会增加。特别是大城市进出城路段、热点景区周边公路的车流量都将会有大幅上升；岛屿、海峡间的客运运输也将继续增长。

　　第二，道路客运将以中短途为主，主要为城乡旅游、休闲探亲的客流，道路客运还同时承担着铁路、民航的集疏运功能。

　　第三，预计客流高峰出现在一头一尾，也就是10月1日国庆节的第一天假期和10月7日假期的最后一天。

　　根据上述特点，我们将在交通运输组织和保障方面采取以下措施：

　　第一，加强监管，严格落实责任，让群众安全出行。

　　为了做好这项工作，近期，交通运输部召开了全国交通运输安全生产紧急电视电话会议，印发了《关于加强“平安交通”建设集中整治安全生产若干问题的意见》，在全行业开展安全生产整治工作。近日还将针对即将到来的黄金周的交通运输安全各项工作进行再部署。

　　具体来讲，一是加强组织领导，落实各层级的责任；二是把工作的着力点放在基层，强化客运站长、车队队长、驾驶人员等关键工作岗位的责任落实；三是重点抓好长途客运、旅游包车的安全管理，严禁不符合条件的驾驶员上岗，严禁不符合安全技术条件的车辆上路，严格执行“三不进站、六不出站”的规定；四是严厉打击客车超员、超速和疲劳驾驶等行为；五是加强预警预防工作，落实各项应急处置措施；六是严格执行领导干部带班值班制度和关键岗位24小时值班制度。我们希望通过落实责任全力保障大家黄金周能够安全出行。

　　第二，科学组织，优化运力投放，让群众便捷出行。“十一”黄金周期间，全国可投入客车运力将达到86万辆，客运船舶约的投放将达到2.1万艘、103万个客位，总体上判断，运力准备充足。交通部门将根据重点地区的客流特点，合理安排运力的班次，特别是加强对汽车站、火车站、机场、大型活动场所的运输保障，加强道路客运、城市公共交通线路班次与铁路、民航线网的衔接协调，做好旅客转运、集疏运工作。

　　第三，强化服务，完善信息应急，让群众满意出行。加强交通出行信息服务，及时向公众发布公路路况、客运班次等服务信息，引导公众合理选择出行方式。加强客运站场、高速公路服务区的管理，增派服务人员、完善服务措施。

　　总之，我们感到，今年“十一”黄金周对交通运输部门来讲，压力仍然很大，任务仍然很重。我们将切实做好各项工作，力争节假日期间能够让大家出行的安全、便捷、满意。

　　最后，我通报第三个方面的情况。

　　由我部海事局组织编撰的《北极东北航道航行指南》正式出版发行，这是全球首部中文版的北极东北航道航行指南，这本《指南》将为计划航行北极东北航道的中外船舶提供海图、航线、海冰、气象等全方位航海保障信息服务。

　　我们这里所说的北极航道，是指穿越北冰洋，连接大西洋和太平洋的海上航道，航道分为加拿大沿岸的“西北航道”和西伯利亚沿岸的“东北航道”。北极东北航道是北欧、东欧及西欧地区连接东亚的最短航线，比传统的马六甲海峡、苏伊士运河要缩短三分之一的航程，被称为连接亚欧的“黄金水道”。比如从我国的上海港至荷兰鹿特丹港，如果船舶取道北极东北航道航程大约是3000海里，相比传统的经马六甲、苏伊士运河航线可以缩短约2800海里的航程，节约9天的时间。

　　随着全球气候变暖加速，以及航运和破冰技术的发展，北极航道的通航商用价值越来越受到人们的关注，这也是发布这一《指南》的初衷。

　　我向大家介绍的情况就是这些，接下来，请法制司魏东副司长介绍交通运输深化行政审批制度改革的情况。

　　新闻界的各位朋友，大家上午好！首先，感谢大家长期以来对我部行政审批制度改革工作的关注和支持！

　　深化行政审批制度改革，是全面深化改革的重要任务，也是转变政府职能的突破口和重要抓手。一年多来，交通运输部门按照党中央、国务院的决策部署，动真格、出实招，持续推进行政审批制度改革，在简政放权、转变政府职能工作方面取得了阶段性的成效。

　　一是大幅减少了行政审批项目。本届政府成立之初，我部共有65项行政审批事项。去年以来，我们按照国务院的统一部署已经取消和下放22项行政审批事项。在抓取消下放数量的同时，注重取消下放的“含金量”，坚持“质”“量”并重，着力取消下放一批影响度高、审批业务量大、含金量高的项目。如取消了“国际船舶代理业务审批”，下放了“省际普通货物水路运输许可”，取得了良好的成效。

　　二是积极推进工商登记前置审批制度改革。我部按照国务院统一部署，目前“港口经营许可”、“国际船舶管理业务经营审批”等4项前置审批已改为后置审批，其余项目如“道路客运经营许可证核发”、“道路货运经营许可证核发”等前置审批拟在年底前按国务院的统一部署改为后置审批项目。这些与从业主体投资兴业息息相关的事项由前置审批改为后置审批后，将便利企业进入运输市场、激发市场活力、促进运输业的发展。

　　三是优化行政审批运行机制。我部积极推行行政审批项目网上办理，推进审批过程公开透明，压缩审批时间，提高效率。上线运行了海峡两岸航运网上行政许可系统，实现“企业申请材料、省级交通主管部门提出初审意见、部实施审批、企业打印证书”这些全流程均在网上进行。系统上线之后，审批时效上面从原来的20天目前已经缩短到3天。

　　地方交通运输部门对审批事项普遍开展了“全流程再造”，对内容相近、重复设置的审批环节予以合并，最大程度的简化了审批手续、缩短了审查时限。一些地方还推行“一个窗口受理，一次性告知，一条龙服务，一站式办公”的服务方式。通过这些举措方便群众，提高了审批效率和服务水平。

　　四是着力改善事中事后监管和服务水平。我部取消下放事项公布后，及时组织修订了《国际海运条例实施细则》、《船员服务管理规定》等15件次规章，并印发了相关文件，明确提出了告知性备案管理、制定行业从业标准管理、改审批为主动服务、完善信用管理体系等措施加强事中事后的监管，以保证取消下放审批权后，行业管理不缺位、安全监管不放松、市场活动更有活力。

　　省级交通部门对下放的审批事项，主动与承接单位沟通衔接，制定了承接方案，明确了权限责任，规范了管理措施，真正做到了取消项目不再实施，下放项目承接到位。

　　五是组织指导全行业不断深化行政审批制度改革工作。各省级交通运输主管部门按照部和省级人民政府的要求，加大取消下放力度，取消和下放比例平均达到三分之一以上。为进一步指导交通运输行业做好行政审批事项清理和简政放权工作，我部9月5日召开了全国交通运输系统深化行政审批制度改革电视电话会议，印发了《关于加快转变政府职能 深化行政审批制度改革的意见》，深化推动交通运输部门的职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护公平正义转变。

　　通过前一阶段的行政审批制度改革工作，应当说降低了市场的准入门槛，激发了市场主体的创造活力，增强了交通运输发展的内生动力。下一步，我部将继续深化行政审批制度改革，加大简政放权的力度，加快转变政府职能，不断提升交通运输的治理能力和水平。

　　具体来说，在三个方面加大推进的力度：

　　一是进一步加大取消下放审批事项的力度。当前，交通运输部党组在深化行政审批制度改革、促进政府职能转变方面决心坚定不移，力度只增不减，举措层层落实。在我部已经取消下放22项行政审批事项的基础上，又主动向国务院审改办提出取消下放一批项目的建议，力争取消下放比例达到我部行政审批总数的二分之一。

　　二是着力放管结合，在强化监管、提升服务上下功夫。放权到位、监管到位和服务到位是简政放权的核心内容，也是转变政府职能的应有之义。因此，下一步我们的工作重心，要在持续加大取消下放力度的基础上，把重点放在提升监管能力和服务水平上。我们将狠抓《关于加快转变政府职能 深化行政审批制度改革的意见》的落实工作，在落实上进一步强化事中事后监管措施，坚持放管并行，改革创新监管方式，做到权力下放、监管跟上、服务提升，实现放活和监管同步到位。通过强化监管，放管结合，提升政府管理水平，为各类市场主体营造公平公正、诚信规范的市场竞争环境。

　　三是完善简政放权工作长效机制，推动交通运输法治政府部门建设。建立行政审批事项动态调整机制、目录化管理制度和定期公开制度。建立法规规章、规范性文件动态调整和清理机制，及时地对法规规章、规范性文件立、改、废。要从源头上把好关，加强规章审核和规范性文件的合法性审查，把好增设行政审批事项关口。继续推行行政管理权力清单制度，在水运和海事管理权力清单制度的基础上，逐步扩大至部所有现行有效的审批事项。通过长效机制的健全，将交通运输部门行政权力的行使纳入规范透明的法治轨道，将政府职能转变和简政放权落到实处，推动交通运输法治政府部门建设。

　　我要通报的情况就到这里，谢谢大家！

　　谢谢魏东副司长，下面进入记者提问。

　　请问魏司长，刚刚您也说到了简政放权的措施，您能不能通过一些具体的事例来给大家讲一下目前行政审批以后所取得的一些成效？

　　您关注的这个问题应当也是当前社会上普遍关注的一个行政审批制度改革成效的问题，通过前一阶段我们行政审批制度改革工作我们初步梳理分析了一下，我们在以下三个方面取得了初步的成效。

　　一个是在推进落实企业的市场主体地位、减少政府部门对微观经济活动的干预、发挥市场在配置资源的决定性作用方面，应该说我们取得了一些积极的进展，也赢得了企业的好评。

　　举例来说，比如说我们通过取消国际船舶代理业务的审批等有关运输市场开放的审批上，保证了企业按照市场经济规律来进行投资经营，通过取消船舶货物污染影响评估机构的认定、船舶化学品安全运输条件评估机构的认定、以及船舶污染事故技术鉴定认定等资格类的项目，降低了市场准入的门槛，我们同时通过取消船舶修造、水上拆解地点的确定，以及承担船舶损害民事责任保险的商业性保险和互助性保险等项目，减少了对企业生产经营过程中的直接管理，由企业自主审查把关，充分发挥了企业的活力和创造力，这是从一个方面来看取得了一些成效。

　　另外第二方面的成效，在减轻负担、便利当事人方面我们也取得了进展和成效，例如，我们取消了从事内河船舶船员服务业审批之后，就增加了对内河船员服务市场的供给，也形成了更良好的竞争态势，从目前效果来看，促进降低了服务收费标准，给船员提供了更多的选择。我们再具体化一点，例如在我们长江海事局的辖区范围内，这个项目取消之后目前已经增加了两家船员服务机构，而且据我们掌握的情况，还有两家也正在筹建待批过程中，这就是从供给的量上一下子得到了增加。再例如，取消了船员资格的临时特免证明的签发之后，进一步减少了船公司国外突发事件发生的时候雇员船员的成本，也方便了船方。

　　第三个方面的成效，进一步便利了企业投资兴业。我部将外商投资道路运输业立项审批，审计普通货物水陆运输许可，水陆工程监理资质和专项企业资质认定，下放了省级交通运输主管部门。层级下放之后，进一步便利了当时人就近来申请从业，有利于企业更多的、更就近、更便利的从事市场经营活动。

　　我的回答就是这些，供你参考。

　　根据往年的经验，每到“十一”免费通行的时候就会造成交通拥堵，想请问一下今年会不会出现大面积的拥堵？交通运输部将如何应对？

　　每到国庆黄金周，道路拥堵一直是大家关注的一个焦点，从交通运输部门来讲，在实施小汽车免费通行的两年来我们做了大量的工作，也积累了一些经验，我们力争通过我们优质高效的服务来缓解节假日交通拥堵情况，但是是否能够避免类似情况的发生，对此我们也不乐观。

　　我们预计，今年的黄金周公路交通车流量的高峰仍然会在一头一尾，出行比较集中在免费通行的第一天和10月7日最后一天，而且出行的流量比较集中的路段会是大城市的进出城和景区周边公路。针对这一特点，我们结合过去两年来的工作经验，我们力争在以下几方面采取一些保障措施，来缓解可能出现的大面积交通拥堵，来为大家的出行提供便利。我们在以下几方面采取措施：

　　一是提高收费站通行效率。对免收通行费的车辆，继续采取“入口不发卡、出口抬杆放行”措施；同时对于ETC的车道确保正常有效的使用，来提高我们整体的通行效率和速度。

　　二是加强交通信息的引导服务。通过我们的公路周边的信息情报板，通过我们各地的交通广播、电视、网络、热线电话等多种方式，及时向大家发布实时公路路况、气象变化、交通管制、分流绕行的信息等，来引导大家合理选择出行方式，积极配合公安部门来开展交通拥堵的疏导工作。

　　三是改进和加强高速公路服务区管理，确保我们的服务区，特别是高速公路的服务设施功能完好，油料供应充足，车辆维修便捷，环境整洁有序，为大家的出行提供更好的服务。

　　四是做好应急保通处置工作。我们知道，道路拥堵很大的一部分是交通事故，我们提前做好应急抢通物资与力量储备，进一步加强高速公路救援力量配备，坚持24小时值班，对于发生交通事故和车辆发生故障的时候，配合公安交管部门快速处置、快速清理现场、快速恢复交通。

　　五是统筹安排公路养护作业。对于确需要在国庆黄金周期间进行的养护作业路段,及早向社会发布信息，向出行人员提示绕行路线，引导车辆在假期期间顺畅的通过,防止引发交通堵塞这类的问题。

　　在这里，我想借这样一个机会提醒大家，“十一”黄金周期间我们倡导科学出行、文明出行，希望大家能够努力做到文明出游、礼貌乘车和行车。出行前注意了解出行的路况信息，科学的选择路线，错峰出行，对于去热点旅游景区的朋友尽量选择公共交通出行。自驾车的朋友，提醒大家注意检查好车况，在路上要遵守交通规则，不疲劳驾驶。

　　我们相信，通过大家共同的努力，维护道路安全畅通人人有责，来共同度过一个安全、便捷、满意的黄金周假期。

　　您刚刚提到了《北极东北航道航行指南》，我现在特别想了解的是，北极航道目前通行情况是怎么样的？这个《指南》刚刚出版发行，不知道发行之后能够为通航船只提供哪些服务或者帮助？

　　北极东北航道我相信对在座的各位不是很熟悉，对我来讲也是比较新鲜的一个词。刚才我介绍了，北极东北航道是北欧、东欧及西欧地区连接东亚的最短航线，但由于海冰的阻隔，历史上北极航道是不具备航行条件的，直到19世纪中叶，才有航海家分段走通了这条航线。但是新世纪以来，由于全球气候变暖，平均气温升高，北冰洋海冰受到了这样的影响，夏季在俄罗斯北方的海区已经出现了3个月的无冰期或者少冰期，俄罗斯方面也开始为船舶提供破冰引航服务，这为开辟北极东北航线提供了必要条件，也使北极东北航线的商务运行成为了可能。

　　目前北极东北航道水域的夏季无冰期已经超过30天，去年一年全球共有71艘商船通过了这一航道。去年，我国的中远“永盛”轮从大连港出发经由北极东北航道到达欧洲，这是中国商船首次航行北极东北航道，这也证明了北极东北航道已经初步具备了通航条件。

　　但是这条航道依然有大量的浮冰、冰山，航行资料比较缺乏，船舶航行面临着巨大的风险。为此，我部海事局组织了东海航海保障中心、集美大学、中国极地研究中心等学术机构，聘请多方面的专家，收集了大量的资料，编撰出版了中文版的《指南》。这本《指南》可以为计划通过北极东北航道的船舶提供刚才提到的包括海图、航线、海冰、水文、气象、航行方法、引航破冰服务、应急、沿岸国法律法规等在内的比较全面、系统、详细的保障服务。这样一本《指南》可以说是北极东北航道航行的“使用说明书”，通过这个“说明书”告诉我们的商船哪个季节航行最为合适，航行哪个航区最为安全，航行中需要注意哪些事项，遇到问题应该怎么办等各种参考信息，帮助我们的商船能够安全、便捷航行。

　　我们也为记者朋友提供了这样的《指南》，就放在我们外面的桌子上，如果大家感兴趣的话可以取阅。

　　“国务院关于促进海运业健康发展若干意见”已经出来了，交通运输部下一步将会出台哪些具体措施来落实这些意见？

　　你刚刚提到的《关于国务院促进海运业健康发展的若干指导意见》，这是把我们的航运发展首次提升到了国家的战略层面，这对我们的航运业来讲是一件行业上下高度关注的事件，目前我们也在积极贯彻落实国务院的这一意见，我们在几个方面开展了细化工作。

　　第一，细化各项任务措施，明确分工。我们正在抓紧起草交通运输部贯彻国务院意见的实施意见，逐条细化政策措施，明确任务分工。目前，实施意见已经制定出来，正在征求行业意见，争取尽快发布。

　　第二，狠抓重点工作的落实。重点推动海运企业结构优化、与货主签订长期合同、提升重点物资运输保障能力等工作。作为重点工作，我们正在推进落实。

　　第三，加大政策扶持力度。抓紧开展老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新政策评估完善工作，积极推动促进海运业发展各类专项资金的整合完善。

　　第四，营造良好发展环境。我部将会同有关部门，完善机制，加强协作协调，形成工作合力。我们计划在10月份召开全国海运发展推进会，进行全面深入部署，也欢迎媒体朋友参加，并予以关注和报道。

　　请问魏司长，昨天部网站已经发布了水运和海事管理的权力清单，能否请您就清单的简要情况做一个简要的介绍？

　　昨天我们在部网站上公布了水运和海事管理权力清单，深化行政审批制度改革，加快政府职能的转变，首先权力运行要公开透明，今年2月份我们在部外网上公布了前四批取消下放之后、我部保留的现行有效的行政审批事项的目录。从一定意义上来讲，这种目录也是权力清单的一种表现形式，但是我们感觉要继续深入的做好有关的权力清单工作，需要在已公布的行政审批事项目录基础上做进一步的探索、完善、深化，而水运和海事管理部分，是我部行政审批权力较为集中的领域，因此部里面研究决定，首先在水运和海事这两个管理领域探索建立权力清单制度。具体来说，这个权力清单清单我们包括了四部分内容：

　　一是水运和海事行政审批事项及审批流程。由我部及部直属有关单位实施的水运和海事领域行政审批事项共40项。审批事项及流程图包含了事项名称、受理方式、办理期限、受理部门、许可机关、审批流程、提交材料目录等内容。

　　二是公布了2013年—2014年7月行政审批项目取消下放后的后续监管具体措施。在有关领域将实行宽进严管，通过备案、现场监管等方式强化监督，确保既放得开、又管得住，更好规范水运市场秩序，维护水运市场良好的发展环境。

　　三是公布了14项水运和海事行政管理服务创新的举措。部将通过简政放权和管理方式创新，充分发挥市场配置资源的决定性作用，进一步激发市场的活力，推动交通运输经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

　　四是规章、规范性文件清理的计划安排。部将根据对外公布的时间安排，我们组织开展全面的清理工作，对涉及需要修改的规章和规范性文件及时的进行修订和废止，确保行政审批事项和管理创新的依法进行。

　　应当说建立和公布水运和海事管理权力清单制度是我部“坚持公开晒权、规范行权、简政放权、服务创新”的一种探索和尝试。下一步我们部里面也会根据国务院审改办的部署安排，并结合实际工作相应进行动态调整和修改完善，并在探索和完善的基础上将管理权力清单制度逐步扩大至部所有现行有效的审批事项，逐步推广和完善。

　　谢谢各位朋友参加今天的例行新闻发布会，今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！