女士们，先生们，新闻界的朋友们：
大家上午好。欢迎各位来参加今天的新闻发布会。我首先向大家通报三个方面的情况，然后接受大家的提问。
首先，我向大家通报2014年1到10月份交通运输经济运行情况。
今年1—10月份，交通运输经济运行总体平稳，客运增速小幅回升，固定资产投资保持平稳较快增长，但货运增速出现明显回落，反映当前宏观经济仍面临较大下行压力。我用几组数据来做个具体说明：
一是客运方面，增速小幅回升。
10月份，铁路、公路、水路完成客运量19.0亿人，同比增长5.2%，增速较上月加快0.8个百分点，其中铁路客运量增长11.4%，较上月加快2.1个百分点。1至10月份，铁路、公路、水路累计完成客运量183.2亿人，增长3.4%，其中铁路、公路、水路客运量分别增长10.7%、2.5%和12.8%。

　　第二个方面的数据：从货运方面看，增速明显放缓。
10月份，铁路、公路、水路完成货运量38.8亿吨，同比增长4.8%，增速较上月回落4.2个百分点。其中，铁路货物发送量下降6.6%，降幅较上月扩大1.1个百分点，公路、水路货运量虽保持增长，但增速也分别放缓了5.2个和0.2个百分点。1至10月份，铁路、公路、水路累计完成货运量353.9亿吨，增长7.3%，其中铁路货物发送量下降2.9%，公路、水路货运量分别增长8.8%和6.7%。
第三个方面的数据：港口方面，港口吞吐量增速持续低位波动。
10月份，规模以上港口共完成货物吞吐量9.4亿吨，同比增长4.3%，增速较上月回升1.1个百分点。1至10月份，累计完成货物吞吐量92.6亿吨，增长4.6%，增速较去年同期放慢5.3个百分点。其中集装箱吞吐量10月份完成1738万标准箱，增长7.5%，增速较上月回升0.5个百分点。1至10月份完成集装箱吞吐量1亿6655万标准箱，增长6.0%，增速较去年同期放慢1.4个百分点。

　　第四个方面的数据：固定资产投资方面，增速稳步加快。
1至10月份，完成铁路、公路、水路固定资产投资19057亿元，同比增长15.6%。其中，铁路（铁路投资包括三块：基本建设投资、更新改造和机车车辆购置投入）共完成投资5374亿元，增长25.2%，加快1.8个百分点；公路完成投资12440亿元，增长14.7%，加快0.1个百分点；水运完成投资1128亿元，下降6.3%，降幅较1至9月份收窄0.4个百分点。
以上是今年1到10月份交通运输经济运行的基本情况。综合全年情况研判，从大的环境上看，当前世界经济还处在危机后的修复阶段，复苏基础仍不牢固。从国内看，经济发展长期向好的基本面没有变化，但正在经历阶段性调整，经济下行压力依然较大。我们预计，全年交通运输经济运行有望保持基本平稳，全年的客货运量、港口货物吞吐量将有一定幅度的增长，但增速较去年和往年相比会有一定回落，投资继续呈增长态势，预计全年铁路、公路、水路固定资产投资增长10%左右。

　　接下来，我通报第二个方面的情况，就是刚刚我部发布了《中国农村公路发展十年（2003年—2013年）》白皮书，大家刚才在门口都看到了这个小册子。这本书全面反映了2003年以来农村公路发展成就、发展历程以及未来的发展愿景和重点任务。我向大家做个简要介绍。
“小康不小康，关键看老乡”。全面建成小康社会，重点和难点都在农村。农村公路是农村地区最基础甚至是唯一的出行方式，对农民朋友脱贫致富、农村全面实现小康社会其中重要的保障作用。党中央、国务院一直高度重视农村公路建设。今年3月4日，习近平总书记在我部上报的关于农村公路发展情况的报告上作出重要批示，要求我们进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民致富奔小康提供更好的保障。
为贯彻落实好中央关于“三农”工作的部署，2003年，交通运输部党组提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上沥青路和水泥路”的目标，启动了新中国成立以来规模最大的农村公路建设。2013年，又根据农村公路建设的进展情况，进一步提出了“小康路上绝不让任何一个地方因农村交通而掉队”的新要求。十年来，在党中央、国务院的正确领导和国家有关部委的大力支持下，在地方各级党委、政府的有力组织实施下，农村公路交通实现了跨越式发展，农村地区出行难、运输难局面得到根本缓解。

　　我向大家通报一组数据：
至2013年年底，全国农村公路总里程达到378.5万公里，99.97%的乡镇和99.70%的建制村通了公路。从班车通行来看，农村客运站总数达到24.6万个，98.6%的乡镇和92.8%的建制村通了客运班车，客运班线数量9.6万条，平均日发客运班车117万次。
与此同时，农村公路的养护质量也得到提升。到2013年年底，我国99.7%的县道、98.7%的乡道和96.1%的村道实现了有路必养，路况的技术指标也有了大幅度改善。
为提高农村公路的安全水平，我们还组织实施了危桥改造和安全保障工程，农村公路危桥数量逐年下降。2013年年底，全国农村公路危桥为8.0万座，比2007年减少1.0万座。农村公路标志标线设置齐全的里程近年来也有大幅提升，农民出行安全得到保障。
目前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，农村公路发展也到了提质增效升级的重要关头。到2020年，我们的目标是：实现所有具备条件的建制村通硬化路，形成西部贫困地区“通村畅乡”、东中部地区“互联互通”的农村公路网络，所有乡镇都拥有等级客运站、建制村有客运站，并基本建立县、乡、村三级农村物流服务体系。
《中国农村公路发展十年》白皮书将在交通运输部政府网站上全文发布，欢迎大家关注并宣传。

　　我通报第三个方面的情况。主要是向大家介绍我部颁布的《公路水路交通运输主要技术政策》的相关情况，这个文件可以在交通运输部外网上检索到。
大家知道，技术政策是政府指导产业技术发展，促进产业技术进步的重要依据，是引导市场主体创新创造的重要手段。我部分别于1985年和1997年发布了公路水路行业技术政策，有力地支撑了近年来公路水路交通的快速发展。但是这些技术政策与现在的要求相比已经不适应。从新时期的情况看，公路水路交通的发展环境和发展要求发生了深刻变化，需求的总量在不断增长,需求的层次在快速提升，同时资源环境约束的压力在加剧，行业管理效能和公共服务水平都需要提升。在新的形势下，为构建科学完善的技术政策体系，我部从2012年开始，启动了行业技术政策修订和编制工作。
《技术政策》在编制过程中，遵循了四个方面的原则，一是适应政府职能转变新要求，二是强化科技创新的支撑引领作用，三是紧跟世界先进技术发展潮流，四是注重技术的经济适用。

　　《技术政策》在功能定位上，我们把它定位为行业的技术纲领性文件，就是体现技术性和专业性。在体系框架上，包含“技术领域、专业方向、技术环节、主要技术”四个层级。在技术分类上，包含了“推广应用、鼓励应用、支持发展、限制使用”四类技术政策导向。在主要内容上，囊括公路工程、水运工程、运输服务、城市交通、安全应急、节能环保和信息化7个领域，共计70条主要技术。
技术政策的颁布实施，是实施创新驱动战略的重要抓手。大家如果有兴趣的话，从交通运输部政府网站可以搜索全文，里面有非常详尽的、具体的、引领行业发展方向的技术政策。特别希望大家关注推广应用类的技术政策，都是对于行业发展具有重大影响，有利于行业科技进步和产业结构升级的先进、成熟、适用的技术。
我通报的三个方面的情况就是这些，下面开始提问。请提问的记者先通报所在媒体。最好提问的记者朋友问一个问题，这样可以给更多的记者朋友有提问的机会。

　　在刚刚闭幕的北京APEC会议上，习近平主席提出成立丝路基金，以交通基础设施为突破口来实现整个亚洲、乃至世界的互联互通，请介绍一下在此背景下，交通运输部推进“一带一路”建设有什么样的思路和举措？谢谢。

　　党中央提出的“一带一路”倡议，有利于我国构建全方位开放新格局。我们注意到，习近平总书记在去年出访时提出的“一带一路”倡议，在党的十八届三中全会上写入全会决定，成为国家战略。在今年11月4日中央财经领导小组召开的第八次会议上，中央专门研究了“一带一路”规划和建立亚洲基础设施投资银行、设立丝路基金的事项。在北京APEC期间，习近平总书记又系统全面地阐述了加强全方位互联互通和基础设施建设的议题。
对党中央提出的“一带一路”倡议，交通运输部高度重视。前一段时间，我们组织专门力量开展调查研究，形成了专题研究报告，配合国家发改委编制了《丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设战略规划》，参与了筹建亚洲基础设施投资银行和筹备丝路基金等问题的研究工作。

　　在“一带一路”建设中，交通运输是优先领域，也是《规划》的重点内容。目前，我们按照“把握全局、重点突破”的原则，充分考虑《规划》所列重点任务涉及项目的前期工作成熟程度和国家政策支持能力，我部制定了落实“一带一路”倡议任务工作纲要。
下一步工作中，我部将认真学习好、领会好习近平总书记的重要讲话精神，把“一带一路建设”作为当前和今后一段时期全国交通运输工作的重要任务，在2015年交通运输工作会议上做出具体布置。同时结合依托黄金水道推动长江经济带发展、深入实施西部大开发等重大战略和“十三五”规划编制工作，统筹国内国际两个大局，落实好已经确定的优先实施项目。这里有两个加快，一个加快，是加快提升我国与周边国家交通基础设施的互联互通水平，第二个加快，是加快形成区域交通运输一体化，充分发挥交通运输在推进“一带一路”倡议中的基础性、先导性、服务性作用。

　　国务院最近取消和下放了一批行政审批事项，交通运输部最近也召开会议，布置公布管理权力清单，我们什么时候对外发布管理权力的清单，有没有一个时间表，能不能把具体工作进展给我们介绍一下，谢谢！

　　上次那个会我参加了，建立权力清单制度，公开晒晒权、规范公权力的行使，是落实党的十八届三中、四中全会精神，推进法治政府部门建设的重要抓手。
这项工作我们从今年4月份就开始了，开始主要是在水运和海事领域，这是我部行政审批权力最为集中的两个领域。我们先在这两个领域探索建立了管理权力清单制度。上一次的例行新闻发布会已经向大家通报过这方面的情况，我不再做太多的介绍。

　　就你提的这个问题，刚刚国务院公布了第6批取消和下放的行政审批项目，其中涉及交通运输部4项。这次第6批清理后，交通运输部已经取消和下放行政审批项目达到26个。保留的由我部及直属有关单位实施的还有46项行政审批事项。根据取消下放行政审批项目的情况，我部正在进行动态调整，要建立的清单制度主要包括四个方面的内容：一是现行的46项行政审批事项及审批流程；二是取消和下放行政审批事项后的后续监管措施；三是行政管理和服务创新事项目录；四是取消和下放的行政审批事项涉及的规章、规范性文件的清理工作安排。
全部的管理权力清单近期将在我部政府网站上公布，欢迎大家去查看。

　　有一个问题想问，我记得好像去年的时候可能透露说到今年年底时候会实现14个省市高速公路ETC联网收费，到明年年底全国联网，不知道现在这个工作具体情况怎么样？遇到什么样问题？需要解决哪些困难？

　　谢谢你的提问，你掌握的整体情况基本正确。按照工作计划，全国ETC联网工作将分为两个阶段进行：在2014年年底前，华北5省和长三角6省加上湖南、陕西、辽宁等等14省实现区域联网；在2015年9月底，基本实现全国联网。届时，我国将建成全世界里程最长的高速公路电子不停车收费系统。
先说一下ETC联网的具体数据：目前，全国共有26个省区市建成ETC专用车道7600条，ETC用户数超过1300万，各类服务网点超过13000多个。在这么广阔的领域和客户群中实现全国联网，是一个庞大的系统工程，这里面有机构的组建、有系统的研发测试、有运营规则的统一、有服务水平的提升、有联网后的运行安全等一系列复杂的事项。今年以来，我们主要开展了以下这么几项工作：
第一个就是健全了组织机构。今年3月，我部印发了《关于开展全国高速公路电子不停车收费联网工作的通知》，成立了领导小组和专家组，组建了管委会，在部路网中心组建了全国收费公路联网结算管理中心。

　　第二个方面主要是加强了系统研发。组织专家团队制定了总体技术方案、联合测试方案、数据灾难备份方案，规范了联网工程建设和服务要求。全国ETC清分结算中心信息系统研发工作接近尾声，预计今年年内投入使用。各省级中心的系统改造和升级工作也在紧张进行中。预计今年年底联网的14个省级清分结算系统与国家中心系统的联调工作12月中旬完成。
三是开展对关键设备的测试。对今年年底前联网的14省市的ETC关键设备，进行了互通性测试，主要包括既有设备的实验室测试、省界收费站的实车通行测试等。从测试效果看，整体情况良好，可以保证联网工作的顺利进行。

　　四是规范运营和服务。部里制定了《公路电子不停车收费联网运营和服务规范》及《实施细则》，编写了培训教材，正在组织联网省份的管理、技术、运营和服务骨干人员进行业务培训。
第五个方面的工作也是非常重要的工作，就是联网运行后的安全风险问题，必须提前谋划、应对风险。为保证全国联网后的运行安全和信息安全，下一步，我部要组织专家分析全国联网开通后可能出现的技术、业务、服务等方面的风险，组织制定应急预案，强化服务保障措施，确保联网运营万无一失。

　　我们知道上个月初的时候，国务院发布了一个物流业发展中长期规划，交通运输应该是跟物流业发展关系最紧密的部门，我想在这方面有什么具体思路和措施？

　　谢谢提问。大家可能注意到，《物流业发展中长期规划》是最近5年国务院发的第三个有关物流业的文件，2009年国务院出台《物流业调整和振兴规划》，2011年出台《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，今年再次从国家层面出台物流业规划，充分说明了国务院对物流业的高度重视。
在《规划》印发的同时，以附件形式配套印发了工作任务分工安排，包括31个方面97项重点工作。在97项重点工作中，涉及交通运输部的工作一共有80项，其中由我部牵头的37项，我部作为参与部门的43项。从这个分工的分量看出了交通运输在现代物流业中的重要地位和作用。
我部长期以来一直高度重视和支持物流业发展工作。《规划》印发后，杨传堂部长主持召开部务会进行了专题研究部署。根据物流业发展当前存在的主要问题，我部重点在六个方面进行率先突破：

　　第一，畅通物流大通道，完善通道设施网络。补强铁路、内河水运等短板，完善网络节点，尽快形成京沪、京广、欧亚大陆桥、中欧铁路大通道、长江黄金水道等若干条跨区域的物流大通道。这是第一个方面，通道建设。
第二，完善物流园区网络，促进不同运输方式相互衔接。重点规划建设货运枢纽型物流园区，引导不同运输方式在园区内统筹布局和衔接配合，提高多式联运功能和中转服务效率。这是第二个方面，园区建设。
第三，扎实推进多式联运发展，提高综合运输效率。主要措施有：进一步完善多式联运工作机制，加强部门间沟通协作，共同推进以集装箱铁水联运为代表的先进运输方式发展，继续抓好甩挂运输试点工作，提高干线运输效率。这第三个方面主要是针对多式联运。

　　四是加快交通运输物流公共信息平台建设。完善信息互联互通的相关标准规范，加快构建全国统一的物流信息基础交换网络，打造物流信息“高速公路”，打破信息孤岛，促进不同部门、不同区域、供应链上下游之间的信息交换和共享。这第四个方面涉及信息平台建设。
五是加快完善城乡配送服务网络体系，大力发展民生物流。推进建设城市绿色货运配送体系，提高配送车辆的标准化、专业化水平。加快建设县、乡、村农村三级物流节点网络，鼓励快递企业向农村延伸服务网络。这是配送体系。
六是大力发展绿色物流。完善运输领域能耗和排放的监测和统计，完善绿色物流管理制度和标准规范；加快新能源车船装备在物流领域的推广应用。

　　前不久国务院出台了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，以及《长江经济带2014—2020年综合立体交通走廊规划》。我想了解一下在交通运输部门将要怎么落实指导意见，完成这个规划？谢谢！

　　不久前，国务院印发布了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，把综合立体交通走廊规划作为附件同时发布，凸显了交通运输在建设长江经济带中的重要地位和作用。特别是《指导意见》提出的要把长江经济带打造成“具有全球影响力的内河经济带，东中西互动合作的协调发展带，沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带，生态文明建设的先行示范带”，这四带的战略新定位，都涉及到综合交通运输体系建设来讲，既是发展新机遇，也是新要求。
为进一步落实好《指导意见》，今年10月28日，我部在武汉召开了专题推进会，明确了四个方面的主要任务。一是着力打造全流域黄金水道。重点是加快长江干线航道系统治理，建设通江达海、干支衔接、网络畅通的航道网，强化港口枢纽作用，全面推进船型标准化，大力发展现代航运服务业。二是加快建设“一江两横五纵”综合交通体系。重点工作就是按照适度超前原则，建成快速大能力铁路通道，形成高等级广覆盖的公路网，推进航空网络建设，加快建设综合交通枢纽，构建城际交通网络。三是加快交通运输转型升级。以科技进步和信息化为引领，推进现代物流发展，健全交通运输智能服务体系，加快安全监管和应急保障体系建设，构建绿色低碳交通运输体系。四是全面深化交通运输各项改革。主要是全面深化交通运输体制机制改革，推进法治政府建设，完善部省协调机制，处理好建管养关系，完善法律法规体系。
为了做好这项工作，我部制定了明确的任务分工方案，对任务进行了目标分解，落实到具体的承办司局和责任人，明确了完成时限和要求，相信这项工作会得到有效的推进。

　　我想问从8月份以来，一些打车软件推出“专车”服务，不知道您用过没有，像沈阳、杭州也针对“专车”服务提出管理政策，我想问作为行业主管部门怎么看？第二，今后会不会出台一些更细致的政策？谢谢！

　　谢谢你的问题。对这个问题让我想起了李克强总理在今年3月在内蒙、辽宁考察时，就新兴业态监管工作所作的重要讲话。他指出，对于一些新兴业态的监管，我们还没有经验，别上来就一棒子打死，能看到的风险尽可能控制住，但也要给一个发展空间。
回到你问的这个问题，这也是我们最近在一直持续关注并跟踪研究的重要问题，相关地方交通运输主管部门也正在开展一些探索性工作。

　　总体上看，移动互联网预约用车服务对于满足市场高品质、多样化、差异性需求，推动市场资源配置，缓解出行难等问题，具有一定的积极作用。但同时也带来了一些新的问题，比如适用法律法规不清晰的问题，安全风险防控的问题，事故、保险等易引发纠纷的问题，等等。我们认为，应该坚持“以人为本、鼓励创新、趋利避害、规范管理”的原则，鼓励并规范出租汽车和汽车租赁服务模式创新，但也要杜绝侵害乘客利益和影响市场公平竞争秩序的非法营运，营造开放、公平、有序的市场环境，为人民群众安全出行、放心出行提供保障。
下一步，我部将深入调研，了解各类互联网预约用车服务的不同模式和发展方向，并广泛听取社会各界意见，理清管理思路，划清管理边界，跟踪研究并适时出台规范互联网预约用车服务的有关政策措施，努力为人民群众提供更安全、更优质的出行服务。
刚才记者朋友们的六个问题回答完了，我们今天上午的发布会到此结束，谢谢大家。