女士们、先生们，新闻界的各位朋友，大家上午好！欢迎参加今天交通运输部专题新闻发布会。

　　我们这次新闻发布会的主要内容，是向大家介绍全国海事系统实施“革命化、正规化、现代化”建设，也就是“三化”建设的推进情况。另外，6月25日，就是再过一周的时间，世界海员日即将到来，我们也想借此机会向大家介绍一下我国海员日的具体情况。

　　去年9月15日，《交通运输部关于加强全国海事系统“革命化、正规化、现代化”建设的意见》正式印发，这一《意见》明确了我们海事系统“三化”建设的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务。加强海事系统“三化”建设，努力打造人民满意的中国海事，是实施海洋强国战略和推进现代交通运输业发展的强有力的支撑和保障。

　　今天参加专题新闻发布会的是交通运输部海事局副局长翟久刚，下面有请翟久刚副局长介绍一下全国海事系统“三化”建设和海员日的有关情况。

　　各位新闻界的朋友们，女士们，先生们，大家上午好！非常感谢大家参加这次新闻发布会，同时我也代表交通运输部海事局感谢各位新闻界的朋友们长期以来对交通运输部所负责的水上交通安全管理和海事管理工作的关心和支持。

　　我今天介绍的议题主要分两部分，一部分是介绍海事系统“革命化、正规化、现代化”建设的情况；另一部分，是介绍我国开展的6月25日“世界海员日”活动情况。

　　下面我分两部分介绍海事系统的“三化”建设。

　　第一，关于海事“三化”建设建设的内在要求、主要目标和工作举措。

　　海事系统承担着水上安全监督管理、防止船舶污染海域和航海保障的职责，是交通运输部重要的支持保障系统。大家都知道，去年年初，全国人大通过了国务院机构改革方案，国务院实施了海洋管理体制改革，调整了涉海管理职能，重新组建了海洋局，成立了中国海警局，形成了国家海洋局与交通运输部海事局并存的国家海洋管理新格局。海事部门已成为实施海洋强国战略的重要力量。

　　为了提升海事系统的有效履职能力、科学执法能力和管理服务能力，促进海事科学发展，努力打造人民满意的中国海事，为实施海洋强国战略和综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设提供有力的保障，交通运输部党组决定，以海事“三化”建设来统领海事科学发展。

　　海事的革命化，就是要求海事队伍忠诚于党、听从指挥、服务人民、奉献社会，这也是海事履职的政治保障。正规化，就是要求海事队伍素质精良、作风过硬，海事管理法制健全、科学规范，这也是海事履职的重要基础。现代化，就是要海事装备精良、技术先进、文化领先，这是海事履职的根本要求。

　　海事系统在“三化”建设过程中，始终坚持依法行政的原则、坚持以人为本的原则、坚持创新驱动的原则。坚持依法行政的原则，通过着力完善法规体系，强化执法监督，规范执法行为，来全面提升海事行政执法水平；坚持以人为本的原则，通过加强管理规范统一，完善便民利民服务，来全面提升海事服务质量和水平；坚持创新驱动的原则，通过加快推进科技创新、管理创新，提高海事装备和管理的信息化、现代化水平，来全面提升海事智能化服务水平。

　　通过“三化”建设，到2020年，海事系统将基本建成国内一流的经济执法系统，基本达到海事管理的国际先进水平。建成一支听从指挥，素质精良，作风过硬，服务人民的海事队伍；建立职责清晰、管理规范、运转协调、行为统一的海事管理体制机制；形成监管到位、保障有力，反应快捷、服务智能的现代海事服务体系。

　　为了实现刚才所说的目标，2013年9月，交通运输部印发了《交通运输部关于加强全国海事系统“革命化、正规化、现代化”建设的意见》，提出了“六个体系、六个提升”的主要任务。通过建立健全思想政治教育体系、水上安全监管体系、海事公共服务体系、海事创新驱动体系、行政管理执法体系、人力资源管理体系，以全面提升海事核心价值、监管能力、服务水平、发展内生动力、依法行政水平和海事队伍素质。今年年初，交通运输部办公厅和海事局根据部“三化”建设意见进行了任务分解，明确了166项细化工作任务，确定了各项任务的主办、协办部门和协助承办单位，明确了完成时限，强化了海事“三化”建设的责任落实。

　　这是我要说的“三化”建设建设的第一部分。

　　第二，“三化”建设初步成效。

　　自海事“三化”建设开展以来，我们坚持不搞运动、不摆样子、不设立临时性领导小组，严格把各项要求全面融入系统日常工作，取得了良好开局。主要体现在五个方面：

　　第一，在队伍建设方面，严格整风肃纪。2013年，在党的群众路线教育实践活动整改过程中，部海事局提出包括严禁以任何借口、任何形式插手航运市场和水运建设市场、刁难相对人等在内的“五个禁止”，并以此作为暗访重点加大了督察力度，以“零容忍”的态度对违法违规行为发现一起、通报一起、查处一起，使执法队伍建设迈上了新台阶。2014年，我们进一步严肃财经纪律，严格执行公车配备、办公用房、差旅费使用标准，使内部管理不断规范、目标考核体系不断完善，管理工作正规化基础不断夯实。近期，我们还相继印发了《中华人民共和国海事行政处罚自由裁量管理办法》、《规范船舶安全检查廉政执法工作有关事项的通知》等文件，进一步从制度和工作机制方面规范和约束海事执法行为。也请各位媒体对海事执法过程予以监督，合力将海事建设成为“为民、务实、清廉”的经济执法队伍。

　　第二，在简政放权方面，我们积极清理、整顿和下放了一批行政审批事项，加快了海事政府职能的转变。2013年，海事系统累计取消下放了11项行政许可项目，占原有行政项目的1/3；取消、免除了12个涉企收费项目，暂停执行2个收费规定，切实减轻了企业负担。今年，为了使政府转变职能和取消的行政审批项目落到实处，按照国务院和交通运输部的统一安排，在部政法司的组织下，全面完成与取消下放行政许可项目相关的法律、法规和规章、规范性文件的修改工作；并将继续取消4项行政许可项目，下放3项行政许可项目。在简政放权过程中，我们着力在强化事中事后监管以及提高行政审批时效两个方面下功夫，确保在充分激发市场活力的同时安全监管不放松。

　　第三、在便民利民方面，我们坚持以民生为本，推行了一系列惠民利民举措。去年12月18日，我们新的“船舶转籍规定”施行，新规定每年可为船东节省验船费用约1.2亿元，由于简化了检验过程，将大大缩短检验时间、提高了运营效率，每年可为船东提高预期营运收益约10亿元。今年1月1日起，我们会同公安部出入境管理局取消了《海员出境证明》，方便了海员办理出境手续，每年可惠及十余万外派船员。4月1日，我们搭建的海船船员证书和相关机构信息平台正式投入运营，197万条海船船员证书信息、158家船员培训机构、107家船员体检机构、196家船员外派机构、742家船员服务机构的相关信息在线可查，有效地规避了非法机构干扰船员市场的行为，增强了市场透明度和管理规范化，在有效保障船员利益的同时，也维护了相关机构和企业的合法权益。

　　此外，为了进一步保障水上安全，我们在渤海湾水域启动了“碧海行动”公益性沉船打捞，计划用4年的时间完成73艘沉船的打捞清除工作，为在该水域航行的船舶航行安全和海洋防污染提供坚实保障。在韩国“岁月”号导致100多名人死亡事故惨剧发生后，我们再次强调，要认真组织开展“水上交通安全知识进校园活动”，切实做到警钟长鸣，做到安全教育从娃娃抓起，让娃娃掌握安全知识，确保娃娃安全。

　　第四，在积极参与国家重大任务工作中，我们做到了忠诚履职，圆满完成了各项任务。2013年，在“9.29”南海大搜救行动中，海事部门全力组织，共救助600余人；在“11.22”山东青岛中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故应急处置中，海事部门协调组织海面油污清理工作，有效控制和清除了海上溢油；马航客机失联事件发生后，我们派出“海巡01”、“海巡31”、“海巡21”紧急赶赴有关海域，全力以赴参与搜救，同时组织协调过往的商船参与搜救，并做好一切应急处置工作。目前，“海巡01”仍坚守在南印度洋进行相关的搜救工作。我们承诺，虽然海域情况复杂，但只要有一线希望，我们就会尽百分之百的努力；5月中旬，越南发生了针对外资企业和人员的打砸抢烧严重暴力事件，中冶集团承建的台塑河静钢厂工地遭到严重冲击，员工的生命安全受到严重伤害和威胁。我部坚决贯彻党中央、国务院关于“全力确保我方在越人员生命安全”的指示精神，在第一时间启动应急机制，全力组织并调派船舶赶赴越南开展人员接运工作，经过65小时的奋战，有效组织并安全接回了3552名在越的我工作人员。

　　第五，在提升我国水上交通安全能力方面，我们通过科技创新，取得了前所未有的突破。在此，我与大家分享两个我们最新的成果。一个是在刚刚过去的5月，我国制定的《船载北斗系统接收机设备性能标准》正式获得国际海事组织批准，实现了北斗系统国际标准零的突破，为北斗全球化海上应用奠定基础。第二个是今年7月，我们组织编制的《北极（东北航道）航行指南》将正式出版发行，这将为我国船舶提供全面、实用、权威的北极航行保障，届时通过新航道抵达欧洲，有望比通过马六甲海峡、苏伊士运河缩短航程近2800海里、节约9天航行时间，经济价值巨大。

　　此外，今年年初投入试运行的我国自主研发的差分北斗导航系统、北斗连续运行参考站系统（BD-CORS）、北斗AIS（船舶自动识别系统）一体化船载终端，均在为航海用户提供高精度导航定位服务中发挥了重要作用，其中北斗连续运行参考站系统可以实现30秒内快速精确定位，平面定位精度优于4厘米，高程定位精度优于5厘米，定位时间、精度及操作便捷性均好于单基站实时差分定位系统，是我国首个专门服务于沿海水域的北斗多基站地基网络增强服务系统。试点开展的长江电子巡航海事信息化建设，以及正在试运行期间的船舶自动识别系统（AIS）公共服务系统，实现了船舶实时动态信息的全社会共享应用。

　　各位媒体朋友，2014年是海事“三化”建设的关键的一年。海事系统将继续全面推进“三化”建设，致力于打造“人民满意的中国海事”，积极融入交通运输改革发展全局，努力助推海洋强国战略实施。在此过程中，也希望大家对海事工作予以更多的关注、更多的支持。

　　第二个方面，我介绍一下“6.25世界海员日”我国开展的情况。

　　在即将到来的6月25日是第四个世界海员日。根据国际海事组织的安排，今年海员日的主题是“"海员为我带来了……”，后面是省略号，需要大家填空。

　　据统计，截止2013年12月31日，我国海船船员注册总数574,117人，是世界上海员数量最多的国家，可以说我们是标准的海员大国。海员承担了我国90%的对外贸易运输。

　　为了向全社会介绍和宣传海员群体所做的贡献，在全社会形成关注海员、了解海员、关心海员的良好氛围，节日期间，除有关地方政府、海事机构、航海院校、航运企业和船舶因地制宜地开展相关庆祝活动外，交通运输部党组书记、部长杨传堂将发表《致全国海员朋友们的信》；由全国海员工会和交通运输部海事局共同组织评选的100名优秀船员、100名优秀船员家属的名单也将正式揭晓。在上海，我们将组织召开“建设海员强国”中国海员发展战略研讨会，并发布首期《中国海员信息公告》以及《船员管理简政放权清单》、《便利船员服务清单》。

　　在这里，我可以先向大家透露，《中国海员信息公告》将首次公布中国海员的数量规模、年龄分布、证书结构以及船舶配员需求等权威数据和信息。作为运用数据信息服务海员、服务社会的新举措，未来我们将通过定期发布此项信息公告，不断推动建立公开透明的船员市场，激发市场活力，增强市场自我调节能力，不断提高船员素质、优化船员结构、引导船员合理流动。

　　《便利船员服务清单》主要内容包括：公布海船船员适任证书信息；公布海员外派机构、海船船员服务机构、海船船员培训机构、海员体检机构信息和海船船员考试成绩；运用信息化建设成果，取消海船船员办证调档，实行在全国范围内异地办证；开放海船船员实操评估题库；开通“幸福船员”微信服务；开通船员服务邮箱以及提供船员证书邮寄服务。

　　届时，希望各位媒体朋友能够广泛关注，积极参与并予以报道，愿通过我们共同的努力，在全社会营造关注海员群体的良好氛围，为唤醒公众海洋意识、建设海洋强国奠定基础。

　　我通报的情况就是这些，下面我愿意回答大家的问题。

　　谢谢翟局长通报的情况，下面请记者提问。

　　您刚刚提到海事“三化”建设中其中有一个是“革命化”，我们都知道，“革命化”长期运用军队建设，海事局作为一个政府部门为什么也要提“革命化”？

　　海事“革命化”的内涵，主要着眼于海事队伍的价值追求，强调忠诚于党、服务人民、奉献社会，这是海事履职的政治保障。忠诚于党，就是要海事队伍按照党的要求勤于学习、勇于创新，持续提升思想政治素质，坚定理想信念，体现对党忠诚。服务人民，要求海事队伍在理论上、言行上，始终坚持以人民满以为出发点和落脚点，体现海事管理的根本属性。奉献社会，强调海事要促进海洋经济和航运经济的发展，为我国建设海洋强国做出我们海事应有的贡献。我们将革命化建设放在海事“三化”建设的首位，是向全社会做出郑重的承诺。建设革命化的海事队伍强调坚定的执行力和永不言弃的执着精神。忠诚于党、服务人民、奉献社会，就是坚决、全面贯彻党的号召和指令，以服务人民为永恒的价值诉求，以奉献社会为终生目标和追求。

　　刚才翟局长也提到了“碧海行动”，我想问一下，因为在去年的时候就已经在天津进行了一个试点，现在时隔一年过去了，目前整个“碧海行动”的过程如何？打捞出来了几艘沉船？

　　因为“碧海行动”实际上是一个长期的工作，我在这里所说的“碧海行动”仅仅是指渤海湾的碧海行动。这是以天津的打捞沉船为试点的。数据显示，在渤海湾水域以及渤海湾附近的水域有73艘沉船，我们计划用4年的时间把这些沉船全部打捞出水。渤海水域的碧海行动也是全国碧海行动的试点。因为渤海是我们国家的内水，现在里面有73艘沉船，实施了碧海行动，一方面，能够使在这个水域航行的船舶更加安全，另外一方面，也消除了潜在的污染隐患。大家都知道，每个沉船里面都有燃油，船舶的燃油都是以百吨来计算的。实施“碧海行动”的重点是清除海上沉船的残油。我们在渤海涉及的碧海行动是碧海行动的试点，我们想用4年时间把在渤海湾里面73艘沉船全部打捞出水。从天津的3艘沉船清除效果来看，天津大沽的锚地利用率从原来的75%提高到了100%，有效提高了港口生产效率，降低了船舶和航运企业的营运成本，这个是社会公益性的政府行为。

　　刚才您介绍目前我们已成为海员大国，我们离海员强国还存在哪些方面的差距？目前我们国家海员队伍发展状况又是怎么样的？

　　我国是海员大国，刚刚介绍我们海员数量是世界上最多的，但是我们不是海员强国，我们海员外派的数量是世界第二位，离世界第一位还有很大的差距，这个就需要我们通过多方面来努力建设我们的海员强国。

　　涉及到海员管理有六个环节：海员培训机构、海员服务机构、船公司、海事部门、海员工会和海员六个方面，这六个方面要共同努力，才能建设我们的海员强国。作为海事部门来说，我们通过简政放权便利海员服务来提升我们海员的发展。

　　我刚才也介绍了几个我们所要做的举措。我仅举一个例子：我们通过电子化、无纸化的海员办证，来最大限度方便海员。因为我们的证书有效期是5年，5年以后换证，只要提供一张近期的电子照片，就可以坐在家里等着拿证书，不一定再到考试的那个地方去取证了。在全国范围内任何一个就近的海事机构都可以取到你的证书。第二，我们还实现了邮寄办证，所谓邮寄办证就是说，你如果希望邮寄到你家里去，在证书办证的期限之内可以在家里收到海事部门邮寄的证书，包括邮寄费用也都是免费的。

　　两个问题，一个是，刚才您提到“岁月”轮发生事故之后，我们再次强调继续开展水上交通安全常识进校园活动，能否介绍一下这个活动的具体情况？2013年的8月20日，2006的《国际海事劳工公约》已经生效，我们作为17个发起国成员之一，在我们国家实施的情况是什么，人大有没有通过，能否介绍一下这些情况？

　　２０１３年以来，我们交通部就联合教育部开展了“水上交通安全知识进校园活动”，我们要求各级交通部门、海事部门和教育机构紧密合作，有序推进，通过开设辅导课，发放安全防护装置，开展应急演练，编印发放宣传材料和知识读本以及播放教育专题片等多种形式，在广大中小学生中普及水上交通安全知识和技能。　

　　各级海事部门因地制宜、结合当地实际开展了系列活动。在四川龙江湖小学，乘船是学生上学、放学唯一的交通方式。针对这一情况，四川省地方海事局主动走进校园，面对面讲解乘船安全注意事项，手把手传授遇险应急自救技能。我们要求学校要把放学的孩子由老师领着到船边和家长或者渡工进行交接，我们实行了签单制度，就是说在船上有一个单子需要带着孩子来乘船的老师和渡工互相签认。我们还在全国范围内发放了救生衣，这就是去年开展的救生衣的行动。在放寒暑假等孩子乘船比较集中的时段，海事船艇要为渡船进行护航。我们希望海事部门和教育部门共同努力，使我们的孩子的水上交通安全和“学生渡”能够更加安全，保障我们下一代的平安。　

　　你说的第二个问题是关于《海事劳工公约》实施的问题。去年８月２０日《海事劳工公约》已经生效了，有一个一年的宽限期，我国履行《海事劳工公约》一年的宽限期８月２０日马上也要到了，在这个宽限期内各个国家对海事劳工公约证书检查不进行滞留了，仅仅是检查证书。我国履约报批手续正在进行中。　

　　关于公约履约的情况，我们已经对所有的国际航行的船舶发放了海事劳工符合证明，这是委托中国船船级社来负责。最近，正在对发放证书开展监督管理和公司履约开展辅导工作。事实上，《海事劳工公约》是保护船员体面、公平就业，保障船员快乐健康航海，这是一个保护船员利益的公约，某种程度上是限制公司权益的。国际海事劳工公约在开会的时候，是由海员工会、船东协会和政府部门三方协商来制订、修改和实施公约的。在国内，我们也成立了三方合作机制，这个机制的办公室也是设在海事局，会同海员工会和船东协会，来共同推进我国《海事劳工公约》的实施工作。应该说我们国家履约的工作正在抓紧推进过程中。虽然我们的公约还在报批过程中，但不会因此造成不当的滞留，应该说能够有效的保障船舶的营运和保护船员的利益。　

　　两个问题，第一个问题，信息技术在海事系统建设和发展中起到了怎样的作用，扮演了什么样的角色？第二个问题，刚刚翟局长也提到，一个是7月份要出版《北极（东北航道）航行指南》，还有一体化船载终端已经投入运行使用，我想问的是，不管是行业技术标准的制度还是新技术的应用，怎样考虑市场因素，是否为科技企业的进入创造了公平的竞争环境？

　　现在新的技术在海事系统的应用体现在多个方面，我刚才介绍的一个是北斗系统在海事航海系统方面的应用。整个北斗定位系统覆盖了我们亚太地区，核心区域覆盖了我们整个的大陆和我们中国的沿海。北斗系统的运用，对于我们船舶的定位精度应该说完全满足航海的要求。北斗的系统还有优于GPS定位系统的地方，可以发送120个字以内的短信，具有短信的发送功能。在北斗系统应用中，通过建立一个平台，能够对我们国家运营的船舶进行有效的监控，可以准确的知道装有北斗系统船舶的情况，实现实时定位和轨迹回放。在这次接回我在越工作人员过程中，我们为4艘执行的船舶安装了北斗系统，可以清晰地看到这4艘船舶运行的轨迹。

　　第二，北极航行的问题，因为随着全球的变暖化趋势越来越明显，每年的夏天在东北方向能够有一条可以供船舶航行的航道，就是说一段时间内可以没有冰层覆盖。去年中远船舶已经实施了第一次跨越通过北极到欧洲的航行，我们因此也制定了这方面的航行指南，更主要是指导其他船舶在北极安全航行。在北极的安全航行还有赖于：一个是气温的局部提高，北极的冰层可能能够融化的时间更长一点，可利用的时间更长一点。还有一个是冰情的预报，虽然整个北极是可以有一个航路没有冰层覆盖，但是在北极的核心区域会有一些浮冰，浮冰就会形成冰山，冰山受风的影响会漂移过来，冰山的预报、冰区的巡逻也需要北极的周边国家来提供这方面的支持。

　　第三，我们正推广在船舶运用液化天然气作为燃料。现在，已经有118艘船舶安装了液化天然气动力设备。 以1艘2000吨级内河货船为例，LNG动力改造费用约为40万元，按照每3天1个航次计算，改造后比改造前每天节省燃料费用约450元，大约2.4年可以收回改造成本。目前，我们和相关部门合作，制订了我国天然气作为燃料在船舶上应用的一系列的规定和技术规范，颁布了《内河天然气燃料动力船舶法定检验暂行规定》、《LNG燃料动力船规范》等一系列规范标准，《内河LNG燃料动力船舶安全监督管理规定》、《内河LNG燃料动力船舶船员特殊培训、考试和发证办法》等规定也将相继出台。同时，光有船舶还不行，还要推动布点建设天然气加气站，现在第一个加气站已经建成了。就是说当船舶需要加气的时候，都能够就近的找到加气站，使船舶愿意用、能够用和方便用，这样才能够使天然气这种清洁能源在绿色交通建设方面、在航运方面得到广泛的应用。

　　应该说我们简政放权的清单包括取消了四项行政许可项目，包括取消海员的出境证明、取消从事内河船舶船员服务业审批等。这些事项的取消，对便利海员出入境、进一步开放船员劳务市场、激发市场活力产生了积极作用。年内我们还将取消海员证单位办理限制。现在所有海员都是依附于一个航运机构或者航运企业办证的，将来允许海员自己办证，就是说你只要愿意当海员，每个人都可以来申请办证，每个人都能申请办证。这样，能够吸引更多的人员来从事航海。在外派机构管理方面，也调整海员外派机构业务范围，覆盖甲级船员服务机构业务。这些举措将更大程度上改革船员管理模式。这是关于《船员管理简政放权清单》。

　　从《便利船员服务清单》方面，我们也将公布八项服务海员的举措，我这里点一下题目。一个是公布海船船员适任证书（11规则中/英文版）信息，100多万条海员的信息将全部公布。一个是公布海员外派机构、服务机构、培训机构、体检机构信息以及海船船员考试成绩等，同步开通“幸福船员”微信服务、服务邮箱等，建立更加公开透明的船员市场。我们还将取消海船船员办证的调档，就是说船员考试合格以后，可以在任意一个海事管理机构办证海员证书，无需调档。将来海员办证的时候，凡是我们海事管理机构发的证书或者海事管理机构已经进了我们计算机系统的证书，船员都可以免于提供。

　　另外，刚才也介绍了，我们将为船员提供便捷的服务，将开展证书的邮寄服务。所以说像这种服务内容的逐步推开，必将极大的方便船员，提高我们航运企业的效率，也会吸引更多人士来从事航海事业。

　　谢谢翟久刚局长今天对“世界海员日”和海事系统“三化”建设的介绍，也谢谢来自新闻界的各位朋友。

　　今天的专题发布会到此结束。谢谢大家！