【交通运输部政策研究室副主任李扬】04-17 10:01:00

　　女士们，先生们，新闻界的朋友们，大家上午好！欢迎来参加今天的专题新闻发布会。本次发布会的主要内容是向大家介绍我部推进公共交通一卡通互联互通工作的相关情况。全国公共交通一卡通互联互通工作直接关系人民群众的切身利益，是我部履行国务院赋予的指导城市客运管理、拟定相关政策、制度和标准并监实施这一职责，加快推进公共交通优先发展，为人民群众提供安全便捷出行服务的又一重要举措。今天的专题新闻发布会我们为大家邀请到两位嘉宾，他们是，交通运输部运输司王水平副司长，中国交通通信信息中心曹德胜主任。下面首先请王水平副司长介绍一下我部开展公共交通一卡通互联互通工作的有关情况。

【交通运输部运输司副司长王水平】04-17 10:03:00

　　谢谢主持人！女士们，先生们，新闻界的各位朋友，大家上午好！非常欢迎大家参加今天的专题新闻发布会，这次发布会的内容是介绍交通运输部有关推进公共交通一卡通互联互通工作的相关情况。首先，请允许我代表交通运输部，对大家长期以来对交通运输事业发展的关心和支持表示衷心的感谢！国务院2012年12月29日印发了《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号），明确提出“十二五”期间，进一步完善城市公共交通移动支付体系建设，全面推广普及城市公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的应用。加快完善标准体系，逐步实现跨市域公共交通“一卡通”的互联互通。为贯彻落实这一要求，在今年的3月20日，我们交通运输部印发了《交通运输部关于做好<城市公共交通IC卡技术规范（试行）>验证工作的通知》（交运发〔2014〕74号），发布了公共交通一卡通互联互通技术规范，启动了试点验证工作，这标志着全国公共交通一卡通互联互通工作进入实质性推进阶段。下面，我向大家简要介绍一下交通运输部推进公共交通一卡通互联互通工作的有关情况。

【王水平】04-17 10:05:00

　　一、相关背景。城市公共交通一卡通在我国起步于上个世纪的1999年，目前全国已有大概250多个地级以上的城市发行了公共交通一卡通，总数超过了3.5亿张，仅北京市就超过了7000万张，使用范围涵盖了公交、地铁、出租汽车等多种交通方式，应用功能有的地方已经扩大到了小额消费支付领域。但各地在公共交通一卡通发展过程中，也暴露出标准不一、各城市间不能联通、无法实行大规模的联网应用等突出问题，严重制约了公共交通一卡通在便民利民方面的发展。国务院作出的推进实现公共交通一卡通跨市域、跨交通方式互联互通的部署，对促进落实公交优先发展战略、提升政府基本公共服务水平具有重要意义，也符合广大人民群众对交通便利出行的新要求和新期待。这是相关背景情况。为了落实国务院的有关要求，我们进行了相关的研究，我想把工作的思路及进展情况给大家做一个介绍。

【王水平】04-17 10:07:00

　　二、工作思路及进展情况。公共交通一卡通互联互通的重点是解决老百姓持卡跨地域、跨交通方式使用问题。交通运输部党组对此项工作高度重视，把推进互联互通作为贯彻落实十八届三中全会精神和党的群众路线教育实践活动的一项重要成果，把它也作为为广大百姓办实事的28项重点任务之一，这也是交通运输部切实履行国务院赋予的“指导城市客运管理，拟定相关政策、制度和标准并监督实施”的职责所在。为此，我部顺应群众出行需求，结合行业发展现状，提出了“统筹兼顾、兼容并蓄、逐步替换、平稳过渡”的发展思路，通过以点带面、先区域后全国、先验证后推广的方式，先在全国选取京津冀、长三角、珠三角、东三省等部分区域开展联网工作，逐渐过渡到全国联通。同时，积极促进在更多交通方式和行业中的应用，满足群众多样性需求，为一卡通行业创造更大的发展和服务空间。在实施过程中，在不增加群众负担的前提下，将切实保护公共交通一卡通企业的积极性和创造性。

【王水平】04-17 10:09:00

　　根据这一思路，我部在前期调研的基础上，组织编制了《城市公共交通IC卡技术规范（试行稿）》，包括卡片、读写终端、技术接口、安全管理等方面的内容。为确保技术规范的安全、可靠、适用，我部组织在江苏、广东、吉林3个省以及37个公交都市创建城市，对技术规范进行全面验证，修改完善后向全国推广，形成行业标准并最终形成国家标准。同时，我部已组织中国交通通信信息中心牵头建设国家级公共交通一卡通的清分结算平台，着手运用市场机制，实现一卡通支付业务的跨区域清分结算，并由其组织行业力量做好一卡通互联互通技术支持工作。这是基本的思路和主要的工作情况。

【王水平】04-17 10:11:00

　　三、下一步重点工作。下一步，我部将把推进城市公交一卡通互联互通作为向人民群众提供更高品质运输服务的重要抓手，加强组织领导和统筹协调，重点从以下几个方面开展工作：一是，制定出台行业发展指导意见，明确相关政策，做好包括业务发展模式和运行机制等多方面的顶层设计。二是，完善运营管理机制，研究制定清分结算、服务价格、风险管控、绩效评价等制度规则，规范发展秩序，创造良好环境。三是，遵循市场决定资源配置和发挥政府社会管理作用的原则，组织行业和市场力量，共同建设国家级清分结算平台，并支持地方一卡通系统进行技术升级。综上所述，经过全行业的共同努力，力争在2016年底前初步实现全国大中型城市公共交通一卡通的跨市域、跨交通方式的使用，到2020年基本实现全国范围内跨市域公共交通一卡通的互联互通，为人民群众提供更加便利的公共交通出行服务。谢谢大家！

【李扬】04-17 10:13:00

　　谢谢王水平副司长，我部开展的公共交通一卡通互联互通工作的技术支持牵头单位是中国交通通信信息中心，下面有请中国交通通信信息中心的曹德胜主任介绍相关情况。

【中国交通通信信息中心主任曹德胜】04-17 10:14:00

　　谢谢主持人！新闻界的各位朋友，大家上午好！下面我简单介绍一下中国交通通信信息中心作为技术支撑单位，在推进公共交通一卡通互联互通方面的相关工作。作为交通运输部的直属单位，中国交通通信信息中心承担行业信息化网络的建设、运维、整合、保障，以及技术政策、技术标准、规章制度的拟定、管理等工作，根据部里对推进公共交通一卡通互联互通的工作部署，中心作为技术支持的牵头单位，我们高度重视，抽调交通运输信息化方面，特别是熟悉一卡通业务的技术骨干，先后成立了全国公共交通一卡通运营中心和中交金卡科技公司，组织行业内的技术力量，开展了政策研究、技术规范的制定，以及全国清分结算平台建设等工作。

【曹德胜】04-17 10:15:00

　　在部里领导以及行业社会支持下，我们有决心、有信心圆满的完成这次任务。根据工作安排，我们牵头组织行业和市场力量共同建设公共交通一卡通国家级清分结算平台，这是全国公共交通一卡通互联互通的前提和基础，在整个工作中起到重要作用。目前我们已先后投入了1亿多元资金，开展全国清分结算平台建设，预计到今年7月份，全国的平台将具备试运行的条件。下一步我们中心将按照部里的方针政策和工作部署，密切跟踪江苏、广东、吉林三个试点省份以及37个公交都市创建城市，提供技术支持，完成平台的接入工作，力争在南京青奥会前实现南京及周边城市实现公共交通一卡通的互联互通，并推进其他有需求、有条件的城市和区域实现互联互通，为人民群众提供更加便利公共交通出行服务。谢谢大家！

【李扬】04-17 10:17:00

　　谢谢曹德胜主任，下面大家可以就感兴趣的问题进行提问，提问前请先通报一下所在的媒体单位。

【中央电视台记者】04-17 10:18:00

　　刚才听王司长介绍到说，公共交通一卡通要实现跨地域、跨交通方式的使用，我想问一下，这种方式使用后会给老百姓带来哪些便利和服务？现在我们知道在全国很多地方都在推行公共交通一卡通的联网工作，我想问一下目前存在哪些困难？下一步采取哪些措施去应对这些困难？

【王水平】04-17 10:19:00

　　应该说一卡通这项事业我刚才介绍的，从上个世纪1999年就已经开始，现在已经有3.5亿张一卡通卡片在使用，为老百姓的出行便利提供了很大的方便，但随着发展也出现很多问题，就是特别是发展越快的地区可能带来的问题就越多。第一个问题，就是因为标准的不统一，各个城市之间不能够互通互用，所以经济发展越快的地方往往人们的流动性也大，在不同城市乘公交，就需要买不同的卡，所以造成了多张卡带在身上，很不方便。目前的一卡通标准不统一，造成了不能够跨市的使用，这是一个问题。第二个问题，有的地方一卡通不能在不同的方式中使用，我们了解到一些城市，地铁是用一张卡、公共汽车是另一张卡，两卡不通。还有一些地方虽然能够在出租汽车上刷卡，但是由于结算支付时间长，造成出租车司机不愿意用，所以这个也是一个非常大的问题。

【王水平】04-17 10:21:00

　　我们实行跨市域的互联互通这项工作，我觉得可能有三个方面给大家带来了方便，直接的方便：第一个，一张卡可以在全国的不同城市中都可以使用，极大的减少了购卡成本，减低了卡的携带量，这会给出行者带来便利。第二个，我们通过相关的技术政策，使得这一个卡不光在地铁、公共汽车上使用，我们也要让他在出租汽车以及其他交通方式，如轮渡、租赁自行车等等方面都可以使用，所以在城市的各种交通方式里面，通过一张卡的使用，减少排队、购票等环节，这样的话就带来了极大的方便。第三个，有的地方把小额支付扩大到了一些零售业，所以一些零售小店也通过一卡通来解决他一些小额消费，所以这种消费对于普通人的生活、出行会带来更大的方便。这三个方便最终带来什么结果呢？就是公共交通的便利，增强公共交通的吸引力，更好吸引我们广大的老百姓愿意乘公交、首选乘公交，引导大家能够绿色出行，选择公交出行，所以这项工作不仅仅体现了公交优先的战略，同时也让大家通过绿色的出行、选择公交的出行，还给城市一个碧水蓝天。

【王水平】04-17 10:23:00

　　第二个问题，在推进这项工作中，如果是一张白纸，我们把新的标准、新的政策一推，很容易，但是现在的情况是一卡通在各地已经发展起来，由此带来了互联互通上的非常大的难处，主要是四个难题：第一个，各地的标准不一致，如何把大家的标准融合在一起，这是一个难题。第二个，这些标准要通过卡具来实现，所以地方一卡通发展的越快所部署的卡具越多，对于大量卡具如果升级改造难度非常大。第三个，在推进过程中我们必须保证老百姓的便利，不能因为你的改动让老百姓将来用卡不方便，这是不可以的，所以必须保证老百姓的正常使用。第四个，因为各个城市对公交出行都有一些财政的补贴、有一些优惠的政策，如何处理异地刷卡优惠问题，也是一个难点，我们也希望在推进的过程中这些政策能够保持不变。这四个方面是我们在推进过程中的主要难处、难点。所以在这样一个背景情况下，我们提出的就是要坚持统筹兼顾、兼容并蓄、逐步替换、平稳过渡的原则，切实保护公共交通一卡通企业的利益，当然在保证不增加群众的负担、不影响老百姓的便利使用的情况下，我们也会对现有一卡通企业进行鼓励、保护，尤其是他们的创造性，所以在这里我们主要是采取这样一个措施。

【王水平】04-17 10:26:00

　　一方面，是保留各地原有的特点和运营的状况，在技术规范方面既要很好的兼容各地现有的标准，又能够充分满足互联互通的需求，所以这个技术规范我们要求就比较高，兼容性的要求就比较高，所以必须兼容目前城市使用状况，因此一个标准要把它全部包容在内，我们的难度比较大。但宁肯我们难一点，也要让各个城市容易一点，这是我们的一个思路。另一方面，逐步推进各个系统和设备的改造。既要减少对原有存量卡的影响，充分发挥原有设施作用的情况下，逐步过渡到更先进、更安全的标准。在老百姓使用过程中，我们要逐步的、稳步的、平稳的过渡，来保证大家的正常使用。当然各地的一些优惠补贴，我们也会采取相关的措施，跟各个城市要加强研究，因为我觉得北京人口大概是不到3千万，但是北京已经发行了7千万张卡，应该说北京市对公交的优惠政策已经惠及到了所有到北京出行使用公交卡的这些老百姓，应该说它的优惠已经惠及到了全国，所以在新的历史条件下，各个城市政府如何继续把这些优惠怎样平稳有序的长期坚持下去，是一个重要的研究课题。

【王水平】04-17 10:28:00

　　所以从这两个问题我来答复的基本上就是这样，就是说既要提供便利，还要保护一卡通企业的利益，让他们能够正常的经营，同时在老百姓不知不觉中完成系统改造升级，同时原有的政策还可持续，所以这个工作难度很大。但是我们作为管理者、作为技术支持单位，我们虽然承担更大的难处，但我们相信在大家的共同支持下，我们能够做好这项工作，然后稳步的把这项工作往前推进。谢谢！

【李扬】04-17 10:29:00

　　王水平司长刚刚谈到了我们推行公交一卡通互联互通所能够提供的便利服务，以及我们推广中处理的难点，我们部确实希望通过这样的技术标准的更新、推进，能够力争实现我们既达到兼容现状，也能够达到互联互通的目的，真正的能够让老百姓的公交出行更加便利。

【中央人民广播电台中国之声记者】04-17 10:30:00

　　这个问题提给曹主任，刚才王司长也提到，我们的公交卡除了在各种交通工具上使用之外，在别的地方也在尝试，有可能在哪些领域也会使用我们的公交卡？现在一些地方确实能够用公交卡在出租车上使用，但是出租车司机不愿意用这种方式，想问一下在技术上有没有方法能够解决这样的问题？

【曹德胜】04-17 10:31:00

　　第一个问题，关于公交一卡通在哪些方面使用，刚刚王司长已经做了简单的介绍，从部里或者说从国务院的民生工程来说，公交优先的政策来说，我们公交一卡通这张卡将来是可以用于我们城市间所有的公共交通，包括路面交通、轨道交通、如果说有水面交通，也要用到水面交通。现在很多城市已经走在前面，我们的城市公共交通一卡通甚至已经用到了一些小额支付，现在我们叫城市公共交通一卡通，从远期来说，更合适的叫法叫交通出行一卡通，就是说我们这张卡将来只要我们出行，无论是乘坐公共交通、乘坐轨道交通都可以使用这张卡，现在先是城市之间的连通，各种方式的连通，我们的推进思路是，我们首先围绕核心城市和城市群，开展区域性联网，接着实现向全国联网发展。不仅从城市公交，我们要推到我们城市间的其他交通方式。同时，我们也希望这张卡能为我们的其他民生领域服务，除了我们的出行之外，还涉及到我们生活的方方面面，能够提供真正的为人民服务的功能。这是我回答的第一个方面。

【曹德胜】04-17 10:33:00

　　第二个，刚刚记者提到为什么现在出租车司机不愿意接受这个东西，或者不太乐意，使用推广并不大。我们做过很多城市的了解，我们了解的结果可能问题不是出在支付方式，是出在什么呢？出在后面的平台结算。现在出租车司机不太欢迎我们刷一卡通这个卡，最大的原因是，他不能够及时的拿到他应该拿到的钱，因为司机，比如说每天司机有各种各样的方式，有的是对班的，我开白天、你开晚上，有的可能是你开这一周、我开下一周，等等各种各样的方式，资金的及时结算非常重要，对于我们出租车目前普遍承包经营的方式来看，他能够及时的把资金拿回来非常重要，但现在由于我们后台结算做的不到位，司机今天刷了，可能15天或者一个月以后才能拿到这笔钱，司机当然不愿意。为此，部里在推行一卡通工作中，我们中心承担了一个很重要的工作，就是建设全国清分结算平台，通过这个平台建设以及相应清分结算规则的建立，乘客刷卡后钱很快就能打到司机指定的账户上去，那司机当然愿意。大家知道，出租车找零很麻烦，要带大量现金，乘客不带零钱，出租车司机也很麻烦，还要识别假币。如果清分结算体系能够很好建立起来，我相信公共交通一卡通会被出租车甚至我们其他各个行业广泛接受的。谢谢！

【光明日报记者】04-17 10:36:00

　　请问曹主任，您刚刚也提到，咱们现在也在进行结算平台的建设，我想问的是，未来咱们公共交通一卡通是不是可以和咱们的银行卡实现兼容的使用？是不是某一天大家可以用手机刷卡就可以乘坐咱们的交通工具呢？

【曹德胜】04-17 10:37:00

　　记者几个问题都非常专业。从整个的推进思路来看，刚才我说了希望这张卡将来应用越来越广，也希望我们这张卡将来能够像我们某些小额支付的银行卡一样能够有若干的支付功能，当然现在，手机支付是我们最近工作当中的重点。现在来看，应该说从技术条件来说，我们技术手段上没有问题，现在需要加强的，一个是政策规范的制定，第二就是我们使用过程中怎么样保证我们的资金安全，这个是大家关心的。技术上，我们大家都知道，现在只要稍微智能一点的手机都有两张卡，一张是我们的SIM卡，一长是小的SD卡，这两张卡将来都可以作用我们支付功能的一个载体，技术上是没有问题的。

【曹德胜】04-17 10:38:00

　　如果我们要实现手机升级，需要对机具进行相应改造，我们也认真做了研究。基于智能手机的移动支付，作为目前的技术热点以及未来的发展方向，给群众生活带来很多方便，一直是我们关注的重点问题。我们在制订公共交通一卡通技术规范时，已经考虑了二者的结合。目前出台的技术规范，从技术架构到安全体系，都考虑到了在智能手机平台实现互联互通应用的技术、安全和业务需求，也可以很好兼容目前各种主流的智能手机移动支付解决方案，包括SWP-SD卡，SWP-SIM卡以及全终端方案等。下一步，在技术规范的试点验证阶段，我们计划在各种智能手机平台上进行公共交通一卡通技术规范的试用，选择最适合互联互通应用技术和业务需求的解决方案，并在试点成熟后向全国进行推广。另外，我们将会加强与其他行业的合作，不断提高公共交通一卡通的应用范围和水平，为使用者提供更加高效、便捷和安全的服务。

【李扬】04-17 10:41:00

　　刚才曹德胜主任介绍了一下未来一卡通功能的扩展情况。下面大家还有什么问题？

【经济日报记者】04-17 10:42:00

　　刚才曹主任提到了我们一卡通将来应用前景非常广阔，想问一下王司长，我们这个卡除了在日常乘车或者说乘船这些方面使用以外，我们用户也会面临买卡、充值或者退卡等等一系列问题，以前可能在一些城市存在一些这方面的不便或者说有一些矛盾，以后我们要怎么解决这些问题？在全国联网以后，比如说我北京的卡要在外地充值或者要退卡，这些方面怎么来保证？

【王水平】04-17 10:43:00

　　从一卡通的推广的情况来看，我们大家都知道，任何一项重大的工程推进需要非常大的成本，所以各个城市在推进一卡通系统的建设和发展中财政给予了很大的支持，包括机具在内整个的系统的建设确实是投入比较大，各地城市在发展一卡通的过程中为了使得这项工程能够顺利的实施，尽早的惠及广大的老百姓，大都采取了一些收取一定的押金，还有其他的一些办法，在北京咱们就知道，买一个卡可能里面有一二十元的押金。从某种意义上讲，一卡通发展到今天这样一个局面，我觉得既有各地城市政府积极的为老百姓着想推进这项工作加大财政投入和补贴的作用，另一方面，也来自于我们广大的老百姓，作为消费者的押金实际上就在支持着这样一个事业的发展，所以可以说一卡通发展到今天的这样一个局面，也得益于广大的老百姓用自己各种各样的方式在支持着一卡通事业的发展，所以在这里我也向这些使用一卡通的广大的老百姓给予这项事业的支持表示感谢。下一步我们将针对这些问题进行深入的研究，要用改革创新的思路来逐步的完善目前的一些机制，来切实的解决这些押金、还有退卡的问题。

【王水平】04-17 10:45:00

　　当然退卡难的问题是多方面原因造成的，其中一个主要原因是由于一卡不能够跨市域的使用。因为我们都知道，一个人当他离开这个城市到另外一个城市的时候，如果你不能够通用，他必然要退掉，所以退卡的原因从某种意义上来讲，是因为不能够通用造成的，所以我们想，将来我们通过互联互通让大家感觉到一个卡我到哪儿都能够用，所以退卡的一个主要因素就没有了，所以在这样一个背景情况下，我们再加上做好一些服务，那么退卡量会大大的降低，这样我们的服务水平就能够跟上。

【王水平】04-17 10:46:00

　　总之，出现的这些问题都是发展中的一些问题，所以我们要按照十八届三中全会的精神，要进一步的加大改革的力度，通过改革创新来解决一卡通在发展过程中出现的各种各样的问题。当然今天提出了这个问题，明天可能还会有新的问题，总之，我们用改革的思路来正常的面对它，所以办法总比困难多，我相信通过我们的努力一定会把这些问题来解决。当一卡可以走遍天下、走遍全国的时候，充值、使用、退卡这些问题就基本可以解决，不会再影响到老百姓的使用。

【中国交通报记者】04-17 10:47:00

　　请问曹主任，咱们一卡通的支付领域是越来越广阔，而且支付的方式也会越来越多样化，一卡通里的资金安全现在怎么保障？请您介绍一下。

【曹德胜】04-17 10:48:00

　　随着一卡通使用领域越来越广，可能大家对于资金安全的关注越来越高，这一次我们制定的新的技术标准和技术规范，对资金安全是给予了非常高度的重视，可以说资金安全包括密钥管理，是作为我们新的技术规范和标准当中最重要的部分。从技术上，我们这次使用的密钥是综合考虑了国内和国际通行的密钥算法，大家知道，在密钥分为两种，一种叫对称、一种叫非对称，随着发展，非对称的密钥算法越来越流行，因此我们目前推行的这套技术标准是兼顾了国际国内的加密方式，这个对我们的资金安全应该说从技术体系上是可以得到保证的，因为如果说不掌握这套密码的计算方式，不知道他的算法，是很难去盗用的。目前，我们新的密码体系是严格按照国家有关规定执行的，参考了当前金融方面的很多安全标准。

【曹德胜】04-17 10:50:00

　　第二方面，我们跟大家说的，我们在系统后台控制上会有非正常支付的报警，比如说你公共交通一卡通是一个小额支付，如果是一个非常规支付，系统后台就会知道，这样可能就要采取技术措施，比如不可能让你大额支付出去或者终止你这个账户的结算过程。所以总体上来说，资金安全是我们这次推公共交通一卡通互联互通一个非常重要的方面，也相信通过我们技术上不断的进步，我相信资金安全问题在我们公共交通一卡通是能够保证的。

【李扬】04-17 10:51:00

　　今天的专题新闻发布会到此结束，谢谢王水平副司长、曹德胜主任，也谢谢今天与会的各位媒体朋友，谢谢大家！