[主持人]:各位网友，大家好！欢迎来到国家邮政局网在线访谈。2016年12月20日，国家邮政局会同国家发展改革委、交通运输部，联合印发了《邮政业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。今天，我们邀请到国家邮政局政策法规司金京华司长，就《规划》回答网友所关心的问题。金司长，您好！ [2016-12-22 09:02:37]
[国家邮政局政策法规司司长金京华]:主持人好，各位网友好！首先感谢大家对邮政业发展和规划工作的关心和支持。我也很高兴今天能与大家就有关问题进行交流。那么，“十三五”时期是邮政业深化改革、转型升级的攻坚时期，是建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜时期，也是我国向邮政强国迈进的重要时期。根据相关工作部署，国家邮政局于2014年9月全面启动了“十三五”规划编制工作，通过精心组织、周密安排、统筹衔接、扎实推进，《规划》得以顺利发布。《规划》系统描绘“十三五”行业的发展蓝图，是今后五年行业改革发展的纲领性文件，对于把握重大机遇、明确目标任务、提振行业信心、汇聚各方力量，统筹引领邮政业持续健康发展具有重要意义。[2016-12-22 09:04:04]
[主持人]:许多网友关心五年后邮政业能发展到什么程度，请问国家邮政局在推动行业发展方面的基本考虑是什么？《规划》为行业描绘的主要发展目标有哪些？[2016-12-22 09:04:33]
[金京华]:《规划》提出的行业奋斗目标是：到2020年全面建成与小康社会相适应的现代邮政业，推动我国由邮政大国向邮政强国迈进。基于此，《规划》提出推动行业发展的基本思路是：贯穿一条主线，实现两个转变，打造三个优势，实现五个跨越。具体来说，就是以推动行业改革和创新发展为主线，转变发展路径和发展方式，打造邮政业在推动流通方式转型、促进社会消费升级、引领物流发展等三个方面的优势，推动邮政业在发展规模、创新能力、服务能力、服务水平、竞争实力等五个方面实现大幅跨越。我们感到，发展仍然是第一要务，仍然是邮政业面对的基本问题，行业只有持续快速发展，才能满足不断增长变化的服务需求。《规划》在发展规模方面提出“上百、过千、超万、破十万”的目标。具体来讲，就是“十三五”五年间，全行业累计新增就业岗位100万个以上；到2020年，邮政行业年服务用户超过千亿人次，年行业业务总量和收入超越1万亿元，年支撑网络零售交易规模突破10万亿元。[2016-12-22 09:07:44]
[金京华]:同时，《规划》在其他四个重要方面提出了跨越发展的具体目标。比如：在创新能力方面，要加快提升行业在科技研发应用、服务网络建设、产品体系拓展、商业运营模式等方面的创新能力。在服务能力方面，要提高农村快递网络覆盖率，基本实现乡乡有网点、村村通快递；打造联通亚太、辐射全球的国际快递航空枢纽，布局建设邮件快件进出境通道。在服务水平方面，建制村实现村村直接通邮，重点快递企业国内重点城市间实现48小时送达。在竞争实力方面，中国邮政集团公司在世界500强的排名进一步上升，进入全球邮政前2名，积极打造“快递航母”，形成若干家年业务量超百亿件或年业务收入超千亿元的快递企业集团。通过上述目标的提出，引导和推动行业提升发展质量和水平，提升行业在国民经济中的比重，提升行业创新发展的后劲。[2016-12-22 09:08:41]
[主持人]:谢谢金司长，我们再来看看网友的提问。有网友问，党中央提出了“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，那么《规划》是如何贯彻中央新战略和新理念的？ [2016-12-22 09:09:02]
[金京华]:这位网友的问题提得很关键。党中央提出“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，这为邮政业发展提供了思想指引和行动指南。《规划》将贯彻“四个全面”战略布局作为基本指导思想，明确了“全面建成与小康社会相适应的现代邮政业”的总体目标、部署了“深化行业改革”的重点任务、提出了“推进法治邮政建设”和“提高党建工作水平”等保障措施。《规划》以“五大发展理念”为指引，明确了推动行业创新发展的基本路径，指明了发展理念、业务领域、服务模式创新的具体方向，提出了推动邮政普遍服务均等协调发展、快递城乡普惠、建设绿色邮政、支持跨境寄递发展、服务“一带一路”建设等具体目标、任务和工程。同时设置了新增就业岗位的具体指标，提出网络设施共享、资源集约利用的任务，并将共享作为行业核心价值理念的重要组成部分。[2016-12-22 09:10:24]
[主持人]:我们知道，去年，国务院出台了促进快递业发展的若干意见；今年，国家“十三五”规划纲要正式发布。那么，《规划》是如何贯彻落实这些国家重大决策部署的？[2016-12-22 09:11:36]
[金京华]:好的，这些方面也是我们在规划编制过程中考虑的重大问题。《规划》立足于服务经济社会发展全局,来谋划邮政业发展，着力发挥邮政业在稳增长、促改革、调结构、惠民生中的积极作用。《规划》全面贯彻国家"十三五"规划纲要涉及邮政业的内容，对提升邮政服务水平、加强快递设施建设、强化邮政安全管理等部署进行了实化、细化，明确任务措施、安排建设工程。《规划》系统落实国务院促进快递业发展的意见，将"互联网+"作为行业发展的整体战略，把培育壮大快递企业作为重点目标，协调推进快递"向西向下向外"、快递"上车上船上飞机"和寄递渠道安全监管"绿盾"工程。《规划》要做到国家有部署、行业抓落实。[2016-12-22 09:13:15]
[主持人]:谢谢金司长。网友胡扬问，国务院赋予了邮政业新功能定位，《规划》是如何突出新的定位，从而更好地发挥邮政业对经济社会发展的积极作用？[2016-12-22 09:14:46]
[金京华]:那么，从传统意义上说，邮政业是以实物为载体的通信业。特别是“十二五”，随着时代发展和互联网的普及，邮政业服务经济社会发展的功能在不断拓展，已成为产业间、区域间、城乡间的联系纽带。2015年，普遍服务、快递服务业务量分别达到了245亿件、207亿件，全国邮政普遍服务营业场所达到5.4万处，快递服务营业网点达到18.3万处，快递网点乡镇覆盖率提升到70%，行业年支撑网络零售交易规模突破3万亿元，带动农副产品进城和工业品下乡超过3000亿元。邮政业的这种基础性作用显著增强。“十三五”时期，邮政业需要在更广范围和更宽领域实现更高水平的发展。为此，《规划》开宗明义，结合国务院赋予邮政业相关新的功能定位，明确提出“邮政业是国家重要的社会公用事业，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在国民经济中发挥着基础性作用”。在《规划》中突出这一定位，有利于社会各界更全面地了解邮政业国脉所系、商贸所依、民生所需的产业作用；有利于全行业在做好通信服务的基础上，从生产、流通、消费的大逻辑，从服务生产、服务生活、服务发展的大视野，去厘清发展方向、开辟发展空间，从而更充分发挥邮政业在降低流通成本、服务创业创新和推动经济转型升级中的这种积极作用。 [2016-12-22 09:16:50]
[主持人]:好，我们再来看看网友提问。习近平总书记说："唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜"。邮政业发展也离不开改革与创新，请问《规划》在推动行业改革创新方面有哪些考虑？[2016-12-22 09:18:34]
[金京华]:改革和创新始终是邮政行业把握新机遇、应对新挑战、打开新局面的关键。《规划》以“发展出题目，改革做文章，创新求突破”为基调，将“推动行业改革和创新发展”作为主线。在改革方面，《规划》提出，要推进行业供给侧结构性改革，完善邮政市场环境和机制，扩大有效和中高端的服务供给；要深化邮政行政审批制度改革，优化行政流程，简化快递业务经营许可程序，精简分支机构和末端网点备案手续；要推动邮政企业深化改革，增强国有企业的活力和影响力，推动快递企业建立现代企业制度，完善运营机制，有效利用资本市场发展壮大。在创新方面，《规划》强调，将创新贯穿于行业发展的各环节，推动发展理念由产品思维向用户思维转变，促进市场开放、资源共享和产业协同；推动行业的服务向专业化和价值链高端延伸、向精细化和高品质转变；推动行业打造公共服务平台，支撑线上线下融合，支持新兴业态发展。“十三五”，将继续通过改革来消除发展瓶颈、通过创新来实现新旧动能转换，推动行业持续健康发展。[2016-12-22 09:20:24]
[主持人]:金司长，有网友说，邮政和快递这些年发展很快，但也存在一些问题，比如邮政和快递服务的质量问题、农村和城市地区存在服务落差等等。他想问《规划》对解决这些问题有哪些思路和措施？[2016-12-22 09:22:10]
[金京华]:《规划》坚持问题导向，从用户服务需求、产业发展规律、可持续发展等方面，梳理出邮政业发展面临的突出问题和短板，既包括网友提到的快递发展质量还不高、普遍服务亟待提质创新、区域发展不均衡，也包括发展模式单一、行业基础薄弱、寄递渠道安全压力增大等等。我看到这位姓陈的网友就提到了个别企业投诉处理周期长、处理不及时。我想这些都属于服务质量的问题。针对这些核心问题，《规划》聚焦重点、综合施策、精准发力，提出了一系列解决问题、化解矛盾、补齐短板的任务措施和建设工程。比如：要引导企业从价格竞争向服务品质竞争转变，实施品牌和差异化的发展战略。也就是说企业必须要关注服务质量和水平，必须考虑用户使用服务的这种体验和感受，否则，就会丢掉市场。比如《规划》提出，要推动普遍服务的快捷化发展，改进邮件收寄和投递方式，提升服务水平；推进分拨中心、集散枢纽建设；着力服务先进制造业、跨境电商和现代农业，发展工厂快递、越洋快递和农商快递；支持西部地区改善基础设施，提升西部地区服务网络的均衡度和稳定性；加强安全监管，全面落实收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度等等。[2016-12-22 09:25:47]
[主持人]:通过听您介绍，《规划》既描绘了行业发展蓝图，又谋划了很多任务工程，对我来说，真是感觉"不明觉厉"。网友们很关心，想问问这部《规划》是怎么编出来的？[2016-12-22 09:26:41]
[金京华]:《规划》编制是一项涉及范围广、时间跨度长、各方要求高的系统性工作。国家邮政局对此项工作高度重视，成立规划编制领导小组和工作组，统筹决策规划中涉及的重要问题。积极探索和创新规划编制方法，坚持战略性和操作性相结合、统筹规划和突出重点相结合，采取“三同步、三衔接”方式来推进工作。也就是同步开展规划前期预研究、项目工程对接和规划编制工作，注重强化邮政业规划与国家规划纲要，与国家重点专项规划和相关部门规划的衔接。我们坚持“开门编规划”，注重提高规划编制的透明度、社会参与度，着力增强规划的科学性。[2016-12-22 09:27:29]
[金京华]:一方面，开展预研，夯实规划研究基础。围绕现代邮政业、快递转型升级、绿色邮政、邮政服务均等化等关系行业长远发展的重大问题开展研究，引入专业力量、拓展研究深度、提炼研究成果。同时注重集思广益，充分听取各方的意见建议。组织召开了6次企业座谈会、3次规划征求意见会，听取相关部委、行业内外专家、中国邮政集团公司、10家重点快递企业的建议；开展社会公众建言献策活动；广泛征求国家发改委、财政部、交通运输部等19个部门的意见。此外，深入基层，开展专题调查研究。先后赴上海、广东、内蒙古、重庆、湖北等十个省（区、市），就创新发展、普惠发展、重点项目工程等问题，了解用户、企业职工和管理人员的所思所想。[2016-12-22 09:28:38]
[金京华]:《规划》成形之后，又历经初稿、征求意见稿、审议稿、会签稿、发布稿等多轮的修改完善。通过以上细致的工作，广泛凝聚各方智慧，着力保障规划能具有战略的高度、现实的温度和实施的准确度。[2016-12-22 09:29:27]
[主持人]:好，有网友留言问，在传统邮政业务萎缩的大环境下，邮政普遍服务在"十三五"期间怎样才能进一步提升水平，做好公共服务？[2016-12-22 09:30:20]
[金京华]:大家都知道，邮政普遍服务是公共服务的重要组成部分，邮政设施是国家重要的基础设施。邮政普遍服务怎样进一步提高能力水平、增强综合效益，直接关系到人民群众的用邮权益，直接关系到普遍服务的可持续发展。《规划》聚焦普遍服务提升水平、创新方式、发挥邮政网络优势等关键问题，提出了相关的目标任务工程和措施。《规划》提出：要构建形成覆盖全国、网络共享、功能集成的普遍服务网络，普遍服务满意度位居国内公共服务前列；要缩短农村地区普遍服务邮件寄递时限，提升城市地区投递服务水平，提升功能适应性和城乡均衡性；要创新普遍服务提供方式，推动建立社会参与和分工协作机制；要整合村邮站、邮政三农服务站、便民服务站等服务设施，叠加服务功能，推动建立邮政综合服务平台；要修订普遍服务标准，实施普遍服务均等化水平提升工程和农村电商邮政寄递网工程等等。[2016-12-22 09:33:26]
[主持人]:好，有网友留言问，现在很多快递企业都上市了，但它们的发展还存在不足之处。快递业在"十三五"期间该如何转型升级，《规划》在引导快递业转型升级方面有何新举措？请金司长为我们介绍一下。[2016-12-22 09:34:56]
[金京华]:这位网友提出的问题，我们在推动行业发展中也非常关注。“十二五”时期，我国快递实现了迅猛发展，快递业务量从2010年的23.4亿件，猛增到2015年的206.7亿件，五年翻了三番。今年以来，部分快递企业陆续上市。但快递发展还存在基础设施薄弱、发展方式粗放、创新动力不足、竞争实力不强等突出短板，快递转型升级任务十分紧迫。为此《规划》提出：构建形成普惠城乡、联通国际、安全高效的快递服务网络；壮大快递航空机队规模；推动行业向更加注重科技进步、劳动者素质提高、管理创新的质量效益型发展转变；支持快递企业兼并重组，并利用资本市场发展壮大；鼓励快递企业拓展产业链、供应链和服务链，向综合性快递物流运营商转型；引导企业加强物联网、移动互联网、大数据技术应用，服务线上线下互动消费；支持快递企业打造“工业品下乡”“农产品进城”双向流通渠道；引导企业拓展海外市场，培育国际运营能力；实施航空快递枢纽、快递专业类物流园区、邮件快件进出境通道建设等一批专项工程。[2016-12-22 09:38:04]
[主持人]:谢谢金司长。如今，快递企业让快件"坐"上了飞机和高铁，天上地上一起开工，想想还挺厉害的。未来在综合利用各种运输方式、提升运递效率方面，《规划》有哪些考虑？[2016-12-22 09:39:33]
[金京华]:我们说邮政业是综合利用多种运输方式的现代化产业。综合交通运输体系是邮政业发展的基础保障和基本条件。“十三五”，我国将加快建设综合交通运输体系。邮政业将着力把握这一机遇，大力推动邮政交通协同发展，充分发挥多种运输方式的比较优势和组合效率，拓展网络广度，延展服务深度，加快寄递速度，提升运营效率。《规划》提出：统筹基础设施建设，推动邮政和快递处理中心等基础设施，与铁路、公路、民航枢纽的同步建设，加强快件绿色通道和功能区的配套建设。推动开展重点城市邮政、交通协同发展示范。推动深化企业合作，引导邮政、快递企业参与空陆联运、公铁联运和邮件快件甩挂运输试点，支持邮政和快递企业与运输企业在代运邮件快件、网点设施集约利用等方面开展合作，推进交、邮企业资源整合，形成“场站共享、服务同网、货源集中、信息互通”的农村快递物流发展新格局。要支持集装化运输，实施快递“上车上船上飞机”工程。通过以上措施，来提升运输效率，让邮件快件运输得更顺畅、更迅速和更经济。[2016-12-22 09:43:43]
[主持人]:好，有网友问，明显感觉到这几年快件送达的速度越来越快了，服务也越来越便捷。但在"双11"等业务旺季期间，也会遇到快件包装破损、收件时间长等情况，希望邮政管理部门能够加强监管，营造良好的、安全的消费和行业发展环境。他问，邮政管理部门下一步会如何加强监管，《规划》中是如何设计的？[2016-12-22 09:45:48]
[金京华]:加强邮政市场监管，保障用户合法权益，促进公平竞争，维护市场秩序，保障寄递渠道安全是邮政管理部门的职责所在。“十三五”时期，邮政业的网络范围、运营规模、从业主体将持续扩大，用户维权意识增强，对服务的个性化和中高端需求将会增长，寄递渠道安全风险压力也将不断加大。在这样复杂的局面下，邮政管理部门必须有效提升监管效能、强化行业监管，从而推进行业治理体系和治理能力的现代化。为此，《规划》就完善监管体系、优化监管机制、加强安全监管提出了重点任务和举措：要进一步健全邮政管理体制，形成权责明确、公平公正、透明高效、保障有力的邮政业监管体系；加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”执法模式；健全普遍服务综合绩效考核体系，完善快递服务质量评价体系，构建行业诚信体系；建立行业安全防控体系，落实企业、政府和用户的相关安全责任；推动寄递渠道安全监管纳入地方综合治理考评体系；实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，完善监管手段等等。[2016-12-22 09:48:18]
[主持人]:网友们非常关注快递包装引发的垃圾污染问题。请问《规划》对于推动行业低碳环保、绿色发展有哪些具体措施？[2016-12-22 09:49:06]
[金京华]:随着邮政业运营规模的迅速扩大，如何减轻对自然环境的压力，如何高效地利用能源资源，走可持续的发展道路，已成为行业发展不能回避的问题。为此，《规划》提出了建设绿色邮政的目标，明确了推动行业绿色健康发展的具体任务。主要集中在两个方面：一是推广环保应用。促进邮件快件包装的减量化、绿色化和再利用，鼓励企业设计应用新型包装、简约包装，大力推广使用电子运单，引导企业使用环保包装袋及填充物，减少塑料胶带使用量，加强包装废弃物的回收处置管理，建立健全快递包装回收体系。二是推动节能减排。根据相关测算，如果我国公路中长距离货运量向铁路转移1%，约减少能耗近100万吨标准煤。水路运输在这方面有更突出的效果。所以，结合寄递时限要求、运输距离和运输条件，综合运用各种运输方式，有效发挥各种运输方式的比较优势，有利于实现邮政行业运输结构的优化，促进节能减排。因此《规划》强调，在干线运输环节，引导企业统筹运用铁路、公路、民航和水路等多种运输方式，促进结构性减排。而在中转运输和末端配送环节，要推广使用新能源车辆。同时，鼓励企业优化生产作业流程，推广使用中转箱、笼车等设备，提升作业效率。此外，要在行业推广应用节水、节电、节约材料等技术工艺和产品装备。[2016-12-22 09:51:03]
[主持人]:金司长，听了您的介绍，我感觉《规划》确实挺全面。相信许多网友都和我一样，很关心《规划》怎样才能真正落到实处？[2016-12-22 09:52:54]
[金京华]:我们看到叫小马的网友也提到“如何发挥好、落实好《规划》的引领作用，真正促进全行业健康发展。”那么，大家关注的一个核心问题就是如何使《规划》能够落地。我们说，规划引领发展，实干成就未来，规划的生命就在于实施。为推动《规划》落地实施、取得实效，我们提出了7项保障措施，包括：加强规划实施领导，推进法治邮政建设，完善行业标准体系，优化发展政策环境，提升科技创新水平，加强人才队伍建设，提高党建工作水平。这些保障措施聚焦在四个方面：一是聚焦规划实施的组织领导，明确了规划落实的责任主体，落实重点和落实机制。二是聚焦制度的有效供给，着力健全邮政业法规、标准和政策体系，统筹好存量和增量、制定和落实之间的关系，注重发挥制度在促进行业发展中的基础性作用；三是聚焦科技和人才两个关键要素，明确了科技创新和应用的重点领域，提出了人才培养的方向和途径；四是聚焦党建工作，落实全面从严治党，为行业发展提供坚强的政治保障。[2016-12-22 09:56:43]
[主持人]:时间过得很快，金司长，我们的访谈即将结束了。想请您用一段简短的话，为我们展望一下2020年邮政业的美好前景。[2016-12-22 09:58:29]
[金京华]:“十三五”时期，我国邮政业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。下一阶段，各级邮政管理部门将尽职履责、主动作为、真抓实干，推动行业完成《规划》所确定的目标任务。相信有社会各界的关心和支持，行业发展的新蓝图一定能够实现。展望2020年，邮政业的网络覆盖将更加广泛，提供的服务将更加便捷，对生产生活的服务和支撑将更加有力，广大用户使用邮政业服务的体验将进一步改善。在春夏秋冬的每个日子，在城市乡村的每个角落，大家会更加频繁地看到我们的邮递员、快递员忙碌的身影。邮政行业在服务经济社会发展和民生改善中一定能做出新的更大贡献。我就介绍这些。再次感谢网友们长期以来对邮政业的关心、理解与支持。谢谢大家！[2016-12-22 10:03:00]
[主持人]:再次感谢金司长，感谢广大网友。本次访谈到此结束。再见！[2016-12-22 10:04:06]
[金京华]:再见！[2016-12-22 10:04:14]