【主持人】 2017-01-16 09:30
各位网友大家好，欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈。今天的访谈，我们邀请到长江航务管理局局长、党委书记唐冠军同志。唐局长，您好！
【唐冠军】 2017-01-16 09:31
大家好，很高兴做客部网站在线访谈。
【主持人】 2017-01-16 09:32
唐局长，长航局在2016年认真贯彻五大发展理念，全面深化长江航运行政管理体制改革，积极推进国家战略，全力加快长江黄金水道建设发展，不断提高服务能力和水平，各项工作跃上了新的台阶，实现了“十三五”精彩开局。请问2016年的工作成绩主要体现在哪些方面？
【唐冠军】 2017-01-16 09:33
2016年，是长江航运发展史上极不平凡的一年，是取得重大突破的一年，是具有里程碑意义的一年！2016年长航局的工作成绩主要体现在十个方面：
【唐冠军】 2017-01-16 09:33
一是体制改革实现历史性突破。长航局按照部党组关于深化长江航运行政管理体制改革的部署要求，稳步推进各项工作，改革的主要任务基本完成，统一政令、统一规划、统一标准、统一执法、统一管理 “五个统一”和“一体化管理、一条龙服务”的管理模式正式构建，与长江经济带发展相适应的新体制、新机制开始运行，长江航运真正步入了统一管理、科学发展的崭新时代。主要表现在：长江干线实现了统一管理，长江航道局实现了政事企分开，水上综合执法全面实施，机关建设实现高效运转，合作机制更加健全。
【唐冠军】 2017-01-16 09:34
二是规划建设扎实推进。2016年，长航局系统落实固定资产投资31.5亿元，工程投资进度完成率达到92%。规划引领不断加强，编制印发了《长航局“十三五”建设规划》等；前期工作加快推进。186个工程项目列入交通运输部“十三五”规划，41个项目获得“工可”批复，28个项目获得“初设”批复；重点工程稳步实施。荆江航道整治工程总体完工，重庆朝天门至九龙坡段等航道整治工程稳步推进，下游12.5米深水航道二期工程建设进展良好，新开工建设江心洲水道航道整治二期工程等一批重点工程项目；工程质量安全总体良好。完成了52个工程建设项目竣工验收，80个标段的招投标及备案工作，在建项目工程监督覆盖率达到100%，工程整体质量安全处于受控状态。
【唐冠军】 2017-01-16 09:36
三是安全形势总体稳定。2016年，辖区事故四项指标同比“三降一升”。长航公安机关共处警3.9万余起，查处治安案件近1.5万起。认真组织开展了“汛期百日安全”活动，及时启动防汛应急响应，战胜了1998年以来长江最大洪水，防抗了“尼伯特”“莫兰蒂”等强台风；着力抓好了重点时段安全工作，确保了春运、全国“两会”、国庆节、G20峰会等重点时段安全监管平稳有序；全面实施了长江干线省际旅客乘船实名制。一年来，共实名查验86.7万人次，抓获网上逃犯7名；持续开展“深化长江干线客运安全专项整治”和“长江干线危险品安全专项整治”活动，共排查治理客船、渡船、滚装船事故隐患2500余项，检查危险品运输船舶1403艘次，查处缺陷9335项；成功处置巴东燕子滑坡、“和济609”滚装船触礁等突发险情；认真抓好了 “6.1”事件和“8.12”事故整改落实。持续强化治安防控体系和“防火墙”建设；长江航运治安防控网络不断完善，消防保障能力不断提升。
【唐冠军】 2017-01-16 09:38
四是航道船闸通过能力进一步提升。2016年，长江干线航道维护水深保证率100%，长江口深水航道疏浚量5851万方，吹填疏浚土3500万方。三峡船闸、葛洲坝船闸累计通过量双超1.3亿吨，同比均上升8.3%，再创历史新高。干线航道维护水深继续提高，12.5米深水航道由南通初通至南京，福姜沙中水道航道维护水深由4.5米提升至9.0米，武汉至城陵矶段航道最低维护水深由3.7米试运行提高至4.0米，城陵矶至荆州段航道最低维护水深由3.5米试运行提高至3.8米，重庆至宜宾段航道最低维护水深由2.7米试运行提高至2.9米；航道日常养护管理和航道行政管理不断强化；长江电子航道图免费推广应用目标超额完成，安装电子航道图数据的 “三类重点船舶”安装覆盖率74％；船闸通航效率持续提升；三峡升船机试通航工作平稳有序。
【唐冠军】 2017-01-16 09:40
五是运输服务不断优化。2016年，长江干线货物通过量23.1亿吨，同比增长6.0%。长江干线规模以上港口完成货物吞吐量22.7亿吨，完成外贸货物吞吐量3.3亿吨，完成集装箱吞吐量1520万TEU。长江干线货船平均吨位达到1490吨，通过三峡船闸的货船平均吨位达到4240吨，比2015年分别增加110吨和220吨。长江干线亿吨大港达到14个。加强了长江水系省际客船、液货危险品船、载货汽车滚装船运力调控，加快淘汰老旧落后运力，推动企业兼并重组；积极推进老旧船舶拆解改造，长江干线各省市全年共完成生活污水改造船舶1649艘，拆解船舶1015艘，核准中央财政补贴资金1506万元，发放中央财政补贴资金1.09亿元；加强长江水系省际客船、危险品船经营资质管理，印发了《长江水系省际客船、危险品船运输经营人诚信监测管理办法（试行）》；建立了与气象、水文和地质灾害等部门的信息联动机制，进一步推进“阳光引航”工程，进一步强化市场监测，引导运力有序投放；加强运输组织保障。圆满完成了春节、国庆节等特殊时段旅客运输组织工作和军事运输组织保障任务。
【唐冠军】 2017-01-16 09:43
六是科技创新成效显著。成功申报了国家重点研发计划“长江黄金航道整治技术研究与示范”并启动实施，成功中标交通运输部“大型通航枢纽扩能与运营安全保障科技示范工程”，完成了长江口南港～北槽深水航道常态回淤原因研究，在航道整治与维护、枢纽通航、水上安全与防污染、信息与智能等关键领域取得重大进展；积极推动船岸宽带无线通信网络试点研究和建设，搭建物流平台综合服务微网站，长航局再次夺得全国交通系统网站建设第一名；启动了“云上长航”发展规划研究，建成覆盖长航局及系统四级单位的多层级通信网络，完成了大埠街至浏河口段数字航道主体工程建设，长航局应急指挥平台二期、物流平台二期等前期工作进展顺利。
【唐冠军】 2017-01-16 09:44
七是队伍建设不断加强。对局属单位有关领导班子和领导干部进行了年度全面考核，完成了局机关干部年度调整交流、系统内干部调整和横向挂职交流以及长航局系统公务员招录工作。干部监督工作和专业人才队伍建设也均得到继续加强。
【唐冠军】 2017-01-16 09:44
八是基础管理不断夯实。制定了《长航局行政权力清单管理办法》，推行法律顾问制度，加强信用长航建设，强化行政执法监督，依法行政能力不断提升。海事“三化”建设、工资及养老保险制度改革、财务管理、审计监督工作、档案管理和利用水平、信访工作、公车改革、目标责任制、政务公开等工作也都取得明显成效。
【唐冠军】 2017-01-16 09:45
九是党建、党风廉政建设和行业文明建设深入推进。成立了长航局党建工作领导小组，出台了一系列制度文件，积极推进党建创新五大工程，扎实开展 “两学一做”学习教育，精心组织学习研讨、支部主题党日、党性分析、民主生活会等活动；制定了《长航局党委落实主体责任清单》，加大纪律审查和追责力度，对27个单位开展了常规巡察、5个单位实施了“回头看”。此外，文化建设深入推进，精准扶贫工作取得实效，舆论宣传工作效果明显。
【唐冠军】 2017-01-16 09:46
十是惠民利民实事成效明显。2016年便民利民惠民的10件实事全面完成。持续开展“春暖行动”，出台了一系列帮扶长江港航企业发展的措施。持续推进“春晖工程”，改善了基层一线工作环境。持续深化“春雨计划”，改善了基层文化场所，劳模创新工作室建设取得新进展。
【主持人】 2017-01-16 09:47
通过您的介绍，广大网友了解到2016年的长江航运确实取得了令人瞩目的成绩，请问对此您有什么更深的感受？
【唐冠军】 2017-01-16 09:47
2016年，我们取得了令人振奋的成绩，实现了新的跨越，这是部党组正确领导的结果，是地方政府和社会各界大力支持的结果，也是长航局系统全体干部职工共同努力的结果。一年来，部党组给予我们高度的关心关怀，出台了加快推进长江航运科学发展的“一个规划两个意见”，作出了深化长江航运行政管理体制改革的重大决策，对长航局、长江海事局、长江航运公安局等单位进行了巡视。这些关心关怀为长江航运的科学发展提供了强大动力和坚强保障。一年来，沿江地方政府大力支持长江航运发展，“2+N”合作机制不断深化，合力推动长江黄金水道建设的局面日新月异。一年来，长航局系统广大干部职工在关系切身利益的改革工作中，讲政治、顾大局，不计得失，不讲条件，心往一处想，劲往一处使，积极理解改革、支持改革、投身改革，确保了内部的和谐稳定。因此，今天在这里借部网站访谈的机会，我谨代表长航局，向一年来关心支持长江航务管理工作的各级领导和社会各界，向系统广大干部职工、离退休老同志表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
【主持人】 2017-01-16 09:47
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列富有创见的治国理政新理念新思想新战略，确定了稳中求进的工作总基调。结合个人认识和理解，您认为目前长江航运发展面临着什么样的新形势？
【唐冠军】 2017-01-16 09:48
2016年以来，面对复杂严峻的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策，攻坚克难、扎实推进，坚持适应把握引领新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持发展新理念，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，坚定推进深化改革，妥善应对风险挑战，经济社会保持了平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。
【唐冠军】 2017-01-16 09:49
从长江航运发展看：在全国交通运输发展的黄金时期，长江航运面临着重大的发展机遇与严峻的风险挑战，总体是机遇大于挑战。机遇主要体现在：一是国家战略加快实施。《长江经济带发展规划纲要》正式印发，长江航运发展的方向和任务更加明确。二是发展基础更加坚实。航运基础设施显著改善，支持保障能力明显提升，绿色发展深入推进。三是新的长江航运行政管理体制已经建立。统一高效、运行有序的长江航运行政管理体制开始运行，推进长江航运治理体系和治理能力现代化的保障更加有力。四是合作机制运行良好。在中央、部省和长航局层面分别建立了协调合作机制，“2+N”合作机制效果不断显现，合力共建、共同发展的局面日益形成。挑战主要体现在：一是长江干线航道的瓶颈制约没有完全消除。一些重大工程建设周期较长，真正显现成效可能需要5~10年甚至更长时间。二是安全发展任重道远。安全监管和应急救助体系仍不完善，装备与手段有待升级，安全保障能力不能完全适应日趋复杂的通航环境和管理模式变化。三是绿色发展任务艰巨。长江水上危化品污染应急处置建设还处在起步阶段，水上运输污染风险防控能力明显不足。四是航运市场比较严峻。全球航运市场“低位运行”，长江港航企业总体规模偏小、实力不强，抗风险能力弱，发展质量和效益不佳，等等。
【主持人】 2017-01-16 09:52
在您看来，对于长江航运来说，贯彻落实长江经济带重大国家战略的关键是什么？
【唐冠军】 2017-01-16 09:52
加快黄金水道建设，推进长江航运转型升级，在全面实施国家战略中当好先行官主力军，必须要坚持稳中求进，认清发展大势，尊重发展规律，牢牢把握好“四个根本”。
【唐冠军】 2017-01-16 09:53
根本遵循——习近平总书记重要指示精神。习近平总书记高度重视交通运输工作，强调交通运输发展的目的是建设人民满意交通，发展要求是当好先行，发展路径是建设综合交通运输体系，发展保障是加强党的建设，发展动力是弘扬“两路”精神。总书记特别强调，要打造长江全流域黄金水道，加快推进长江经济带发展。这些重要论断是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略在交通运输领域的集中体现，是做好新时期交通运输工作的指导方针和根本遵循。我们将切实把学习领会、贯彻落实总书记对交通运输工作和长江经济带发展的重要指示，与学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神紧密结合起来，与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，把党中央的各项决策部署落到实处，并以此武装头脑、统一思想、提高认识、指导工作。
【唐冠军】 2017-01-16 09:55
根本前提——生态优先、绿色发展。从盼温饱到盼环保，从求生存到求生态，人民群众对绿色发展的呼声越来越高。长江航运将牢固树立尊重自然、敬畏自然、顺应自然、保护自然的理念，共抓大保护。加快转变航运发展方式，自觉推动绿色发展，努力实现更高水平、更高质量、更高效益的发展，把有利于生态修复、有利于环境保护、有利于绿色发展的工程摆在优先位置，作为根本前提，用硬措施保护长江生态，真正把长江建成绿色生态廊道。
【唐冠军】 2017-01-16 09:56
根本任务——全面实施国家战略。长江经济带战略是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重大战略部署。全面实施国家战略是长江航运义不容辞的历史使命和现实责任，是最大的也是最根本的发展任务。这需要我们不断深化对长江经济带战略、“一带一路”倡议重大意义的认识，不断增强责任感和使命感，坚持围绕中心、服务大局，让所有的改革建设发展任务都服从和服务于国家战略，不断拓展长江航运发展新空间、培育发展新动力，厚植发展新优势，切实发挥好长江航运在长江经济带国家战略中的基础支撑作用。
【唐冠军】 2017-01-16 09:58
根本使命——当好先行官主力军。当好先行官主力军，是中央对我们的根本要求，是部党组对我们的殷切期望，是时代赋予我们的重大责任，是长江航运发展的根本使命。在全面实施国家战略中，我们要当好“进”的先行官，在发展理念上率先，在推进举措上争先，在发展效果上领先；要当好“稳”的主力军，充分发挥好长江航运在国家战略中的主通道作用、在沿江综合立体交通走廊建设中的主骨架作用、在沿江产业布局中的主支撑作用、在多式联运中的主枢纽作用、在生态文明建设中的主基调作用。
【主持人】 2017-01-16 09:59
在今后一段时期，围绕长江经济带重大国家战略的贯彻落实，长航局有哪些重点任务？
【唐冠军】 2017-01-16 10:00
今后一段时期，我们将抢抓机遇，以解决制约长江航运发展的突出问题为导向，加快建设发展，着力提升长江航运治理能力和服务水平。
【唐冠军】 2017-01-16 10:01
一是大力提升黄金水道功能。首先是加快航道系统整治，补齐基础设施“短板”。进一步浚深下游航道，改善中游航道，提升上游航道，加快推进长江干线航道系统治理，支持支流航道整治建设，尽快建成干支衔接的航道网络，打造全流域黄金水道。其次是着力提升航道管养科学化水平，强化公益服务职能。第三是不断提升三峡枢纽通航能力，保障两坝船闸高效运行，抓好三峡升船机试通航工作，配合做好三峡枢纽水运新通道前期工作。
【唐冠军】 2017-01-16 10:02
二是大力推进供给侧结构性改革。首先是不断提升运输服务水平。强化运力调控，加快淘汰、改造老旧运输船舶；健全长江航运诚信体系，营造规范有序的市场环境。其次是继续加快推进船型标准化，进一步完善标准体系。第三是积极推动行业转型升级，鼓励港口、航运企业联动、联盟发展，促进长江航运企业“降本增效”。第四是推进多式联运发展，努力实现“零距离换乘、无缝化衔接”。
【唐冠军】 2017-01-16 10:02
三是持续推进深化改革。首先是深化改革。强化长航局作为部派出机构归口管理长江航运事务的功能和定位，确保新体制良好运行。其次是强化法治思维，在法治轨道上不断提高综合执法能力和水平。第三是进一步理顺长航局系统管理关系，建立健全规范运行的管理制度。第四是推进制度创新和管理创新，建立有利于推动体制机制融合的管理制度和运行机制。第五是进一步深化“2+N”合作机制，加强与沿江涉水涉航部门的沟通协调，务求实效，共赢发展。
【唐冠军】 2017-01-16 10:03
四是不断强化安全监管。首先是进一步强化红线意识，建立健全安全生产监管责任清单、权力清单和督查清单，落实行业监管责任。其次是着力构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制，把安全风险控制在隐患形成之前，把事故隐患消灭在事故发生之前。第三是以“平安长江”建设为主题，以客运、渡口、危险品运输等为重点，大力推进企业安全生产标准化建设。第四是加快推进安全防控体系建设，切实提高安全应急保障能力。第五是提升应急指挥平台综合协调、辅助决策能力，大力推进行业反恐防范能力建设，强化消防安全监督。
【唐冠军】 2017-01-16 10:04
五是大力推进绿色发展、创新发展。首先是全面推进船舶和港口污染防治，完善长江水上交通污染事故应急预案，提升油品、化学品泄漏应急处置能力。其次是做好LNG动力船舶开发与推广，稳步推进LNG加注站点布局建设。第三是促进航道绿色发展，提高疏浚土的综合利用水平。第四是加快实施一批重大科技攻关项目，把创新成果转化为实实在在的生产力。第五是大力实施“云上长航”行动计划，加快长江航运云数据中心建设，打造长江航运大数据体系。
【唐冠军】 2017-01-16 10:05
六是加强干部人才队伍建设。首先是加强领导班子建设。增强领导班子整体功能与合力。其次是加强干部队伍建设，加大全系统干部教育培训、交流锻炼力度，不断提高干事创业能力。第三是加强人才队伍建设。建立高效、规范化的人才培养体系，扩大长航局系统高层次人才总量；增强岗位吸引力，确保人才引得进、留得住、干得好。
【唐冠军】 2017-01-16 10:05
七是坚持全面从严治党。首先是把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。其次是坚持以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为遵循，以扎实做好“两学一做”学习教育为重点，深化党建重点任务落实。第三是聚焦监督执纪问责，开展巡察“回头看”，着力扎紧制度笼子。第四是深入落实中央八项规定精神，使作风建设落地生根、成为常态，以严的态度、严的措施狠抓惩治“四风”问题。
【唐冠军】 2017-01-16 10:07
八是切实提升行业软实力。首先是坚持以社会主义核心价值观教育引导干部职工，将培育和践行社会主义核心价值观覆盖到全行业，不断推进行业文明发展。其次是建立完善长江航运行业文化体系，培育文化品牌，讲好长航故事，传播长航声音，展现长航印象，唱响时代主旋律，进一步展现新时期长航人的风采。第三是健全新闻宣传管理办法，建立完善新闻发言人制度，增强舆论引导能力和水平。
【唐冠军】 2017-01-16 10:08
总体来说，站在新的起点上，我们将牢牢把握好“四个根本”，落实好八大重点任务，一张蓝图干到底，以更大的胸怀、更大的决心、更大的力度，浇铸好长江航运发展的“四梁八柱”，更好地服务国家战略。
【主持人】 2017-01-16 10:09
请您谈一谈2017年长航局的工作思路和工作重点吧。
【唐冠军】 2017-01-16 10:10
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是巩固长江航运改革成果的关键之年。我们要牢牢把握主动权、打好主动仗，加快推进长江黄金水道建设，全力服务国家战略。2017年长江航务管理工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会、全国交通运输工作会精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持牢固树立新发展理念，坚持以提高长江航运质量和效益为中心，坚持以推进长江航运供给侧结构性改革为主线，坚持强党建、抓建设、保安全、深改革、优服务，切实提升长江航运治理体系和治理能力现代化水平，在全面实施国家战略中奋力先行，以优异成绩迎接十九大胜利召开。
【唐冠军】 2017-01-16 10:12
2017年，我们将切实抓好十个方面的重点工作：
【唐冠军】 2017-01-16 10:12
一是切实抓好规划建设。加快推进以长江干线航道系统治理为重点的基础设施建设，确保预算执行率达到95%以上，力争落实固定资产投资计划30亿元以上。
二是切实抓好安全监管。以“平安交通”为统领，全力打造“平安长江”，确保辖区不发生负有管理责任的一次性死亡10人以上的水上交通事故，确保辖区不发生重大船舶污染事故。
三是切实抓好通航保障。着力提升航道船闸通航能力，提高干线航道维护尺度，确保航道维护水深保证率不低于98%（长江口12.5米水深保证率不低于95%），航标维护正常率不低于99.9%，确保航道船闸运行安全，通航保证率100％。
四是切实推进转型升级。继续加强长江干线省际客船、液货危险品船、载货汽车滚装船运输市场宏观调控，引导企业兼并重组，推进航运企业自有运力达标；继续推进船型标准化工作，加快淘汰老旧落后运力，推进单壳油轮提前报废更新，支持高效、节能、环保船舶发展等。
五是切实抓好改革创新。完成通信改革、基层海事执法模式改革，建立完善长江水上交通监测与应急处置中心运行联动机制等，强化运行管理，适时评估机构运行情况；深化综合执法工作，形成可推广可复制经验并扩大推广。
六是切实抓好队伍建设。全面加强领导班子思想政治建设、作风建设和能力建设，落实机关公务员能力席位标准要求，完善干部考核测评指标体系，制订完善事业单位人员管理相关制度，加强专业技术人才队伍建设等。
七是切实抓好基础管理。深入推进长江航运法治部门建设，完善长江航运法规规范体系，加强财务管理，强化审计监督，推进方针目标管理，不断加强统战、群团、老干、综治、信访、保密密码、档案、交战、医疗、后勤等各项管理工作。
八是切实抓好党建和文明建设。深入学习贯彻党的十八届六中全会和党的十九大精神，扎实做好“两学一做”学习教育；加强党支部规范化建设，深化“万里长江党旗红”党建创新工程，积极推进劳模创新工作室创建，加强意识形态管理和新闻宣传等工作。
九是切实抓好党风廉政建设。落实“两个责任”，推进全面从严治党；不折不扣抓好部党组巡视组巡视反馈意见的整改落实；加强廉政教育，从严管理监督党员干部；坚持问题导向，继续开展巡察工作等。
十是切实抓好十件惠民利民实事。1.坚持“两充分一加强”，提高武汉长江大桥至安庆吉阳矶、芜湖高安圩至芜湖长江大桥等河段航道维护尺度。2.继续免费推广应用长江电子航道图，“三类船舶”覆盖率不低于85%。3.继续落实“阳光引航”服务承诺。4.继续开展“春暖行动”，支持港航企业转型升级。5.开展长江干线重点区域公共锚地建设试点，加快建设三峡河段船舶待闸锚地完善工程。6.继续落实船型标准化中央补贴政策，积极引导建造先进、节能、高效、环保的示范船，推进长江航运绿色发展。7.扩大物流信息平台应用覆盖面，为港航企业提供高效便捷的物流信息服务。8.继续推进精准扶贫，加大帮扶力度，促进对口扶贫点早日脱贫致富。9.深化“春晖工程”，着力改善基层一线工作环境与职工群众生活质量。10.继续抓好血防工作，对重症患者持续实施免费治疗。
【唐冠军】 2017-01-16 10:18
长风破浪潮头立，扬帆起航正当时！新的一年里，我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照部党组的统一部署，抢抓机遇，深化改革创新，坚持“一条主线四个长江”发展战略，切实当好先行官主力军，真抓实干，埋头苦干，以长江航运现代化建设的优异成绩，迎接党的十九大胜利召开！
【主持人】 2017-01-16 10:19
今天的访谈就到这里。感谢唐冠军局长的详细介绍。
【唐冠军】 2017-01-16 10:20
谢谢主持人，谢谢大家对长航工作的关注与支持。
交通运输部长江航务管理局
