【主持人】 2017-03-14 09:30
各位网友大家好，欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈栏目。今天我们邀请到贵州省交通运输厅党委委员、副厅长韩剑波，请他就贵州水运建设三年会战情况与大家进行交流。韩副厅长，您好！
【韩剑波】 2017-03-14 09:31
主持人好！各位网友大家好！
【主持人】 2017-03-14 09:32
韩副厅长，贵州作为“三不沿”的内陆省份，在全国率先实施水运建设三年会战，请您谈谈实施会战的背景是什么？
【韩剑波】 2017-03-14 09:35
河流的开发利用应该是以实现人类利益最大化为目标，但现实当中，却是先电后航，更有甚者是有电无航、电通航断，水运作出了牺牲，流域的综合利益作出了让步。多年来，贵州省内6条水运出省通道中仅赤水河没有碍航闸坝，其余5条出省通道均被水电闸坝锁住，一条条原本通江达海的河流被截断腰斩为封闭河流，导致水运的长途运输功能丧失。面对水运发展的困境，贵州省委、省政府根据国务院国发2号文件，对水运发展提出了北上长江、南下珠江的战略部署。修编了《贵州水运发展规划（2012—2030）》，明确提出了“以航为主，航电结合，综合利用，循环发展”的理念。随后，出台了《贵州省人民政府关于加快水运发展的意见》。紧接着，补短板，求突破，从2014年1月1日起，用3年时间，实施了“水运建设三年会战”，以达到通航道、优港口、增运力、兴产业、补短板的目的，通过大思维、大统筹来实现贵州水运的大发展。
【韩剑波】 2017-03-14 09:39
贵州有水运发展的基础。目前，长度在50公里以上的河流全省共有93条，总长度达11270公里，覆盖全省74个县（市、区）。贵州水运北面通过赤水河、乌江、清水江进入长江通达上海，南面通过红水河、都柳江进入珠江直通港澳，水运通江达海可谓“左右逢源”。其中，乌江、清水江、红水河三条航道列入国家内河高等级航道布局规划，至2016年年底，全省航道里程达到4000多公里，水运发展风生水起。
【韩剑波】 2017-03-14 09:44
贵州有水运发展的需求。经分析，全省2020年总物流量达到12亿吨，其中省际运量占50%，将达到6亿吨。根据分流预测，铁路运能可分流1.5亿吨，公路运能按24条出省通道平均1500万吨分流量测算，可分流3.6亿吨，其余0.9亿吨需要以水运为主的其他运输方式来承担。目前，贵州水运五条出省航道通过能力为1600万吨（赤水河：500万吨，乌江：500万吨，清水江：100万吨，都柳江：100万吨，红水河:400万吨），相当于一条铁路的运输量，但贵州水运航道的理论通过能力远不止这个数，如果按照省政府2012年批准的《贵州水运发展规划（2012-2030）》实施，则水运交通运输通过能力可达到5000万吨（相当于3条铁路的能力），周转量可达到500亿吨公里，是2016年公路货物运输周转量的63%（2016年贵州省公路货运周转量791.41亿吨公里）、铁路货物运输周转量95.3%（2016年铁路货运周转量524.2亿吨公里），可为全省交通提供有效的运输供给。
【韩剑波】 2017-03-14 09:48
当前，贵州正在强力推进工业强省战略和城镇化带动战略，大力推进煤电铝、煤电磷、煤电钢、煤电化“四个一体化”建设。而这些大工业必须要有大通道为支撑，既要解决企业物流进出通畅的问题，更要解决工业产品运输成本降低的问题，而水运无疑就具有这样的功能。我们曾对乌江沿线政府及开磷、遵义铝厂、瓮福磷矿等企业进行了走访调研，仅乌江沿线思南、石阡两县的特色石材对乌江水运的需求就达500万吨以上，而上述三大企业对乌江水运的需求则高达3000万吨以上。另外,从坚守发展与生态两条底线上看，我这里有一个数据测算，1000吨级船舶每千吨公里耗油大约是2.8公斤，而30吨汽车每千吨公里耗油则是10公斤。以全省水运500亿吨公里周转量计算，水运与公路相比，将节约36万吨燃油，减排112.14万吨二氧化碳，是落实生态底线的最佳交通运输方式。
【韩剑波】 2017-03-14 09:53
水运对沿江地方经济社会的发展也有着巨大的拉动作用。从扶贫的角度讲，贵州主要通航河流沿江两岸分布着全省80%以上的贫困人口，是国家和贵州实施精准扶贫的重点区域，发展水运，有利于促进沿江人民脱贫致富。从就业的角度讲，据预测，如果乌江要达到每年1500万吨的运输量，则需要1000吨级船舶300艘以上， 300艘船舶可以吸纳3000余人就业。另外，在沿江还可以催生1至2个造船基地，既可以有效消耗近10万吨钢材等过剩产能，又可以通过造船投资，有效拉动经济社会发展。从旅游脱贫的角度讲，贵州具备发展水运和涉水旅游的良好条件，并且在有些地方已经实现了水运和旅游的双赢。比如，赤水河、舞阳河以及万峰湖、龙滩、构皮滩、光照、乌江渡、三板溪等库区，水在服务附近群众出行的同时，近年来已经吸引了大批游客观光旅游、休闲垂钓，仅休闲垂钓一项，目前全省各大库区就有近5000个从几十平米到上百平米不等的钓鱼棚，已经成为当地群众脱贫致富的有效途径之一，有的地方甚至成了旅游的主要收入来源，比如罗甸。如果贵州“两主三辅”出省通道打通了，进港公路连通了、等级提升了，服务搞好了，宣传做到位了，人气、财气自然也就旺了，那么一条江、一条河无疑就是一条旅游带、一条经济带；一条旅游船无疑就是一个好的第三产业。
【主持人】 2017-03-14 09:54
“贵州水运建设三年会战”2016是收官之年。请韩副厅长介绍一下通过会战都取得了哪些主要成果？
【韩剑波】 2017-03-14 09:55
贵州水运三年大会战启动以来，在交通运输部等有关部委的大力支持和贵州省委、省政府高度重视下，会战成果丰硕，创下了多个历史之最。
【韩剑波】 2017-03-14 09:58
一是投资增速最快，建成项目最多。会战启动以来，贵州水运建设固定投资持续增长，截止2016年10月底，累计完成固定资产投资71.7亿元，是 “十二五”计划投资总和63.3亿元的1.1倍，是贵州历史上水运投资增速最快的时期。三年会战以来，实施项目35个，截止2016年10月底，完工项目8个，在建项目18个，建成项目数量相当于“十五”期的8倍、“十一五”期的2.67倍。
【韩剑波】 2017-03-14 10:02
二是“航运+”最靓，港口泊位最多。建成贵州第一条旅游航道工程——湄江旅游航运建设工程，作出了“航运+旅游”产业的有效探索。同时，荔波樟江、铜仁锦江、安顺格凸河、乌江乌江渡、北盘江董箐、洪渡河石垭子库区航运等旅游航运开发项目，也在紧锣密鼓的开发建设之中。会战启动至目前，港口500吨级泊位新增40个，全省港口泊位数达490个，新增数量占2008年以来新增泊位数比例达35%。目前，贞丰白层港4个500-1000吨级、册亨岩架港1000吨级滚装泊位、望谟蔗香、罗甸罗妥1000吨级货运泊位等，还在加紧筹划建设中。
【韩剑波】 2017-03-14 10:06
三是贴近民生最近，带动产业最强。全省实施20个重点通航库区便民水运工程，整治库区航道800公里，全省新建城乡便民码头120座，新建乡镇渡口600道（含“渡改桥”69座），全省乡镇渡口达2466道，极大地改善了沿江、库区周边人民群众安全便捷出行条件，提升了水运基本公共服务均等化水平。长江水系乌江建成思南县邵家桥200万吨石材工业园区，瓮安建成磷复合肥化工基地，遵义正在推进漩塘港钢绳等制造业工业园区建设，贵阳拟建开阳港磷化工业园区；珠江水系北盘江建成贞丰县白层造船工业园区，正在打造罗甸循环经济港口和望谟蔗香港经济开发试验区。
【韩剑波】 2017-03-14 10:09
四是建成高等级航道里程最长，航电一体化取得零的突破。建成乌江（乌江渡～龚滩）四级高等级航道431公里、南北盘江红水河四级高等级航道364公里、清水江（锦屏—白市）四级高等级航道56公里，使全省四级高等级航道达851公里，改写了贵州无高等级航道的历史。都柳江、清水江6个航电枢纽同步建设，其中都柳江从江、大融两个航电枢纽工程第一台机组并网发电，标志贵州航电一体化开发建设零的突破。
【主持人】 2017-03-14 10:11
据我所知，贵州省每年专门预算3亿元，用于水运建设发展，而三年会战的投资就超过100亿元。接下来，请韩副厅长介绍一下，在资金筹措方面，咱们贵州水运建设是如何破解资金困难的问题？
【韩剑波】 2017-03-14 10:14
贵州水运建设三年会战，我们结合贵州水运实际，通过不断实践和摸索，主要是抓好“争”、“配”、“融”、“引”四个字。
一是做好“争”。争，即争取国家支持。争取了国家相关部委在政策范围内给予贵州在项目、资金等方面的最大支持。
二是做好“配”。配，即省里面配套资金。省政府出台了《贵州水运发展意见》，设立水运发展专项资金，明确省财政每年安排3亿元的预算资金用于水运建设。各市（州）政府对区域内库区、农村水运等项目按照总投资省委30%配套资金。
【韩剑波】 2017-03-14 10:18
三是做好“融”。融，即融资。充分发挥水运融资平台的作用，促进“银交”战略合作，提高银行对企业扩大授信范围、增加授信额度，提高水运项目融资能力。积极争取国家政策性贷款和资金，合理利用国际金融组织和外国政府贷款。积极开展资本运作，充分利用好资本市场，提高直接融资比重，鼓励企业更多利用市场资本融资，广泛利用企业债、中期票据、私募债等债务融资工具进行融资。充分发挥贵州省航电开发公司投融资平台功能，最大限度用好存量，盘活资产，推进“以电促航、滚动发展”。研究制定《贵州省通航设施管理办法》，拟出台航道通航船闸建设实行收费的政策，以收费权抵押解决融资难题。
四是做好“引”。引，即加大招商引资力度。积极引进各类社会资本，实现多元投资，推进水运项目经营权向社会资本开放，推进PPP、BOT等模式，引导社会资金参与水运项目建设。
【主持人】 2017-03-14 10:19
通过实施水运建设三年会战，请问韩副厅长您有哪些体会？
【韩剑波】 2017-03-14 10:25
贵州水运建设三年会战，我作了一个梳理，主要体会是三个方面：
一是树立了贵州水运发展攻坚克难、敢于担当、勇于亮剑的精神。在贵州谈水运，很多人不知道、不理解，但是贵州有水运，发展水运面临着很多困难。通过这三年会战的实施，从取得的成果看，彰显了贵州水运人迎难而上、敢于担当的精神，我认为这是一笔宝贵的财富。
二是建立了贵州水运协调发展机制，奠定了水运可持续发展的基础。三年会战，我们创新形成了水运发展省、市（州）、企业多业主制，激活了全社会建设发展水运的动力。建立了贵州与重庆、湖南、广西、云南、四川等省市区之间以及贵州省直有关部门之间协调机制、合作机制、共享机制、支持机制等，为水运三年会战的圆满收官提供了良好的机制保障。
三是乌江复航打通了融入长江经济带的大通道，取得了会战的最大成果。三年会战最大的成果就是乌江复航，贵州省委、省政府给予了高度肯定。在今年贵州省第十二届人民代表大会第五次会议上的《政府工作报告》中，乌江复航被列为2016年贵州省建成的“一批标志性重大基础设施工程”之一。
【主持人】 2017-03-14 10:26
接下来，想请您介绍一下“十三五”期间贵州省水运发展思路和目标是什么。
【韩剑波】 2017-03-14 10:28
“十三五”，在新一轮构建立体交通新格局中，贵州水运将积极融入大结构的调整，抢抓机遇打通进港公路最后一公里，充分发挥水路运量大、成本低的优势，全面提升水运服务全省经济社会发展的能力。
到2020年，全省通航里程达4100公里，水运能力达5000万吨，港口吞吐能力突破4000万吨，初步形成贵州通江达海的水路运输体系，水运交通服务能力明显增强，水运发展实现“五个突破”：
【韩剑波】 2017-03-14 10:33
一是投资总量取得突破。累计完成投资220亿元，实现水运投资总量翻两番。
二是通道建设取得突破。基本打通乌江、红水河、赤水河、清水江、都柳江通道，实现出省水运通道全线贯通，基本建成乌江、南北盘江—红水河水运主通道上8个港口枢纽，增强水运对产业布局的引导和城镇发展的支撑作用。
三是融资方式取得突破。股权合作、BOT+EPC+政府补贴、PPP（PPP+EPC+运营期政府补贴、政府购买服务）、TOT等模式在水运建设中逐步推广应用，初步形成“政府引导、社会为主”的水运投融资模式。
四是水路运输取得突破。建成500吨级及以上船舶300艘，全省船舶运力达30万吨，货物运输量突破2200万吨，港口吞吐量突破3000万吨。
五是创新发展取得突破。形成“省地共建、区域联动”的建设机制，基本建立“建、管、养、运、安”的管理体系。
【韩剑波】 2017-03-14 10:35
积极调整水路运输结构，大力发展公水联运、铁水联运等多式联运，全力加快已规划布局的重要港口与公路、铁路的衔接，重点加快红水河蔗香港、罗妥港和乌江通道重要港口与公路、铁路的衔接，积极引导产业沿江布局，促进沿江特色农业、风光旅游和水上休闲度假等产业发展。
【主持人】 2017-03-14 10:36
非常感谢韩副厅长今天为我们详细介绍了贵州水运建设三年会战的情况以及“十三五”期间贵州省水运发展思路和目标。感谢韩副厅长做客在线访谈，也感谢各位网友的支持与关注，下期再见！
贵州省交通运输厅
