【主持人】 2017-06-27 10:30
各位网友，大家好！欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈。今天的访谈，我们邀请到江西省公路运输管理局局长易宗发，请他就江西省道路运输改革发展给城乡居民带来的变化与大家进行交流。易局长，您好！
【易宗发】 2017-06-27 10:31
各位网友大家好，很高兴参加在线访谈栏目！
【主持人】 2017-06-27 10:32
易局长，近年来，江西省全力推进道路运输行业改革发展。我们知道，改革的目的，就是要给百姓生活带来看得见、摸得着的变化，最终的落脚点是让人民过得更幸福，让百姓有更多的获得感。请您给广大网友介绍下近年来江西道路运输行业在促进百姓便捷出行方面的举措和成效。
【易宗发】 2017-06-27 10:38
好的。改革开放以来，在交通运输部、江西省委、省政府和省交通运输厅的正确领导下，在各有关部门、地方各级党委、政府以及社会各界的大力支持下，在全省道路运输经营者和运管机构的共同努力下，江西省道路运输事业取得了长足的发展。尤其是“十二五”以来，我们始终坚持“以人民为中心”的发展理念，以满足人民群众对安全、便捷、经济、高效的道路运输服务期盼为目标，主动适应经济发展新常态，扎实推进行业深化改革、优化结构、强化服务，实现了管理能力与服务水平双提升，让越来越多的人民群众共享了道路运输改革发展成果，有了实实在在的获得感。具体体现在：
第一，运输保障更加有力。“十二五”期间，全省道路运输累计完成客运量32.14亿人次、货运量58.65亿吨，在综合运输体系占比分别为89.1%和89.5%，道路运输的主体地位没有发生变化，仍然是综合运输体系的主力军，这点可以从两方面得到证实：一是从运输市场规模来看。截止2016年底，全省道路运输经营业户达15.2万户，道路运输及其相关业务从业人员达76.76万人；拥有道路运输车辆36.23万辆，中高级客车占比达58.8%，重型载货汽车占比达39.4%，车辆结构不断优化。同时，全省开通了客运班线6899条，建有等级客运站978个（综合客运枢纽4个），货运站56个，已初步形成了以枢纽站场为中心，以县级客货运站为节点、以农村客运站点为基础，连接城乡、辐射全省的站场体系。二是从运输保障能力来看。我们圆满完成了每年的春运、两会等重点时段、重大活动和粮油、农副产品等重要物资的运输任务，以及抗洪抢险、新兵运输等应急运输工作。此外，道路运输业对服务社会就业也有较强的吸纳能力，2016年全省道路运输行业从业人员超过76万人，占服务业就业总人数的7%，保障了70多万个家庭、200多万人口的基本生活，在保障社会就业的同时较好地维护了社会和谐稳定。
第二，城市客运更加便捷。目前，全省各设区市已基本形成以公交为主导、出租汽车为补充的城市公共交通体系。一是城市公交得到了快速发展。2016年全省城市公交客运量达12.9亿人次，中心城区线网密度达2.2公里/平方公里，中心城区公交站点500米覆盖率达90%，公交机动化出行分担率达35%。群众满意度不断提升，全省各设区市公交满意度年均提高了9.5分，尤其是抚州、九江、赣州、南昌四个城市的群众满意度提升幅度较大。二是出租汽车实现了错位发展。全省共拥有173户出租汽车经营业户、近2万辆运营出租车，每年为近6.2亿人次提供出行服务。网约车出现后，行业及时明确了新旧业态的差异化定位和错位服务功能，推动新旧两种业态融合发展。去年11月份，江西省政府出台了《全省深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施方案》后，我们立即部署推进全省出租汽车行业改革工作。南昌市的改革实施意见已于今年6月份正式实施，其他设区市的改革工作也正在抓紧推进。三是轨道交通起步发展。随着2015年南昌市轨道交通1号线的开通，我省正式迈入了地铁时代。1号线运营一年来，完成客运量近8000万人次，全线列车平均正点率和运行图平均兑现率达99.96%，均高于国家标准，使广大市民和群众体验到了优质、高效、精准的出行服务。南昌轨道交通2号线（首通段）也将于今年8月份通车，轨道交通3号、4号线预计2019年和2020年开通运行。另外，赣州、九江等地也正在加速推进轨道交通建设。届时，我省将逐步构建以轨道交通为主骨架的城市客运网络。
第三，农村客运更加畅达。一直以来，我们致力于破解农民群众“出行难”问题，积极鼓励和引导运输企业“车头向下”。尤其是近两年，交通运输部将建制村通客车作为更贴近民生实事任务来抓后，江西省交通运输厅和省运管局也将此项工作列入年度重点任务，通过政策引导、资金扶持等举措，大力推进农村客运通达工程。2016年我省新增通客车建制村152个，超额完成了交通运输部下达的新增50个通客车建制村的任务；今年的目标任务仍然是50个，目前已新增了43个通客车建制村。截止2016年底，江西省共开通农村客运班线3594条，建制村通班车率达96%，农民群众“行有所乘”的基本需求得到了满足。同时，我们还推动有条件的地区实施农村客运公交化改造，争取了省级财政每年3000万专项的资金用于开展镇村公交试点，目前已分三批次选择了15个县（市、区）进行试点，用3000万撬动了当地政府对镇村公交发展近2亿资金的投入，通过政府补贴的形式让利于民。比如，樟树市率先在全省实行镇村公交票价1元制，全市22条镇村公交班线，无论远近，单程票价只要1元钱；赣州市上犹县农村客运班次增加了40%，票价降低了50%，全县镇村公交覆盖率达92%。目前已完成试点的10个县（市、区）基本形成了“出行便捷、经营规范、服务优质、安全可靠、保障有力”的镇村公交发展模式，达到了群众满意、政府满意、行业满意的效果。
【主持人】 2017-06-27 10:39
的确，就像易局长您刚才介绍的，道路运输给社会发展和人们生活带来了重要变化，形象点说就是“人便于行,货畅其流”。这点相信很多老百姓们都深有体会。那么，在运输服务方面运管部门又采取了哪些措施呢？还请易局长给我们简单介绍一下。
【易宗发】 2017-06-27 10:45
好的。刚才我们介绍了近几年来江西省道路运输发展情况，那么在提升服务方面，这几年我们也做了大量的工作，主要体现在三个方面：
第一，实现了让群众学车修车更加舒心。随着我省维修、驾培行业不断发展，群众学车、修车更多便利与实惠。一方面学车更加方便。全省驾培机构年培训能力达230万人，已有564所、占比达87.17% 的驾培机构实行了“按学时收费、先培训后付费”的服务模式，打破了驾培机构一次性向学员收取全部培训费用的传统模式，满足了学员多样化、个性化的培训需求。全省各类驾培机构按照两项新国标（《机动车驾驶员培训机构资格条件》和《机动车驾驶员培训教练场技术要求》）要求，进一步改善了教练场地和设施设备，使学员学车环境更安全、更舒适。为保障学员的权益，我们还统一了学员培训合同文本，加强了教练员管理，实施了教练员“黑名单”制度和“五条禁令”，有效遏制了教练员“吃、拿、卡、要”现象。另一方面维修更有保障。近年来，我们坚持一手抓整治，一手抓提高，大力规范维修市场秩序，努力提高行业服务水平。通过开展全省高速公路服务区维修市场专项整治活动对维修市场进行清理，建立了与高速服务区星级评定的联动机制；组织开展“江西快修”品牌创建、维修技能竞赛等活动提高了维修技能水平，目前，全省已有116家企业获得“江西快修”品牌认证，我省维修技能竞赛已纳入中国技能大赛暨江西省“振兴杯”职业技能竞赛体系，行业服务社会、服务百姓的能力得到进一步的提升。
第二，实现了让群众出行更加安心。首先是在保障出行安全上，我们通过落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，强化了安全生产的组织领导、制度保障和责任追究；通过开展“道路运输平安年”、“安全生产月”、“隐患排查治理”等活动，强化了对重点营运车辆的监管和“两个责任”的落实。其次是在促进出行便捷上，大力推进智慧交通发展，建成并启用了江西省道路客运联网售票系统，116个等级客运站实行了联网售票，其中二级以上客运站实现了全覆盖，为旅客提供了方便快捷的购票服务；试点开展了无车承运人、电子运单等工作，推动线上、线下资源合理配置，解决了“货找不到车、车找不到货”的物流痛点。，在城市公交方面，全省各地加大力度建设电子公交站牌、智能调度系统、掌上公交APP、无线WIFI等智能化设施设备，南昌市、赣州市、吉安市加入交通运输部城市公交一卡通互联互通项目，与全国110个城市实现了互联互通。三是在提升出行服务品质上，以汽车客运站的形象提升为主抓点，督促客运站认真落实“三优”、“三化”标准（客运优质服务、优美环境、优良秩序和服务过程程序化、服务管理规范化、服务质量标准化），公布客车类型等级、运输线路、起讫停靠站点、班次、发车时间、票价等信息，为旅客免费提供候车、公共卫生、无线WIFI等服务，确保每一位旅客走得好、走得满意。
第三，实现了让群众办事更加省心。我们在简政放权、放管结合、优化服务方面采取了更加有力的措施，方便业户群众办事。一是确立职权范围，建立了省级及属地管理权力清单和省级责任清单并对外公开，明确了省级权力16项、属地（市县）管理权力38项，通过清权、确权、晒权，做到明责、定责、履责。二是简化群众办事程序，围绕“放、接、管、服”等环节做文章，累计取消行政审批4项，下放至省直管县运管机构管理权限18项，7项行政许可前置审批调整为后置审批，取消了道路运输经营许可证、道路运输证、从业资格证等三项公路运输证照费，每年为道路运输经营业户节省资金400余万元，减轻了企业负担。三是改进提升办事效率。根据江西省政府关于“降成本、优环境”的要求，结合我省实际情况，2013年，我们组建了省级道路运输行政服务中心，实行“一个窗口”受理办结，并开通了绿色通道和寄送业务，运行三年来共受理业务43000余件，即时办结率达100%。目前，已代表省交通运输厅进驻省行政服务中心，在不到一年的时间里得到业户送来的锦旗4面，受到了群众业户的普遍好评。此外，还搭建了“江西运政网上办事系统”，通过外网申报、内网办理、外网公布这一模式，让群众“多走网路、少跑马路”。
【主持人】 2017-06-27 10:46
易局长，您刚才的介绍让广大网友对道路运输行业近年来在服务百姓出行方面作出的努力和取得的成绩有了更多的了解。那么，在接下来的“十三五”期，你们将如何进一步提升群众出行获得感呢？有些什么具体的举措和打算？
【易宗发】 2017-06-27 10:53
“十三五”期是交通运输发展的黄金期。下一步，我们将抓住和用好这个黄金时期，积极践行“以人民为中心”的发展理念，按照《江西省“十三五”道路运输发展规划》要求，在惠民生、促转型、调结构、提能力、保安全、塑形象上下功夫，努力打造综合、绿色、高效、安全、便捷的道路运输服务体系，不断增进广大人民群众出行的获得感。具体来讲，要努力在以下六个方面下功夫：
第一，惠民生，在推进城乡客运一体化上下功夫。我们将着力补齐农村客运短板。通过完善农村客运网络，开展建制村通客车攻坚行动，创新运输组织模式，实现到2020年具备条件的建制村通客车率达100%。通过加快推进城市公交优先发展战略落实，跟踪总结并推广“公交都市”、“公交城市”建设经验，提升全省城市公交发展水平。通过稳步开通毗邻地区公交，支持毗邻地区客运班线公交化改造，推广镇村公交发展模式，提升城乡公交一体化发展水平。推广应用新能源和清洁能源车辆，完成“交通一卡通”联网工程。
第二，促转型，在推进物流业降本增效上下功夫。我们将继续抓好甩挂运输、无车承运人、危险货物运输电子运单等试点工作，鼓励发展公铁、公水等多式联运。推动建设县级物流配送基地、乡（镇）物流配送中心、村级物流配送站三级物流体系，鼓励农村物流与邮政、快递、供销物流进行合作，积极推进客货联盟、交农携手、运邮结合等融合发展模式，实现农村物流与干线物流网络有效衔接。
第三，调结构，在深化行业重点领域改革上下功夫。我们将加大客运资源整合力度。通过加密班次、大车改小车等手段合理调整运力，积极发展中短途运输；探索“运游结合”模式，推进客运班车和旅游包车融合发展，提高车辆运行效率。深化出租汽车行业改革，督促各地加快改革细则落地实施步伐，确保各地改革政策于今年7月底前全面落地。在汽车维修行业组织开展汽车维修电子健康档案系统建设，引导汽车维修企业发展连锁经营，创建行业品牌。在全省驾培机构全面实施“按学时收费，先培训后付费”服务模式，提高群众学车满意度。
第四，强服务，在促进行业治理现代化上下功夫。我们将加快《江西省道路运输条例》修订步伐，研究制定覆盖道路运输全域的行业规章和服务规范。改进提升运政执法工作，建立健全执法信息共享平台，完善移动稽查系统，确立以源头执法为主，路面执法为辅，跨区域、跨行业联合执法模式。深化“放管服”工作，加大简政放权力度，强化事前与事中事后监管，优化行政审批网上办理流程，建立“数据多跑路，让群众少跑腿”的工作机制。
第五，保安全，在整治规范市场秩序上下功夫。我们将进一步完善市场准入和退出机制，推广应用道路运输行业诚信系统。继续强化重点营运车辆联网联控，优化动态监管平台，形成省级监督、市县监管、企业监控的立体监管格局。进一步加强部门协作，完善联合执法、信息共享和数据交换制度，提高监管合力。积极探索利用保险等第三方机构强化营运车辆和驾驶员的动态监管，发展保险服务与安全监管融合发展的新模式。
第六，塑形象，在提高行业队伍素质上下功夫。按照打造高素质“运管铁军”的要求，我们将加大行业干部队伍教育培训和考核评价力度，着力提升运管人员素质。积极实施“道路运输从业人员素质提升工程”，努力培养和造就一批有影响力的行业工匠。加强舆论宣传和引导，选树行业先进典型，传播运管好声音，讲述运管好故事，展示运管新形象。
【主持人】 2017-06-27 10:54
从以上您谈的这些工作举措来看，“十三五”时期，江西省道路运输行业将步入发展的“快车道”，进入一个新的发展阶段。我们了解到，现在国家大力推进城市公共交通优先发展，请问江西省在落实城市公交优先发展方面有些什么举措？下阶段如何进一步推动城市公交发展？
【易宗发】 2017-06-27 10:59
公交优先，就是百姓优先。我省运管部门接管城市客运管理职能后，围绕打造城市公交优先发展的“江西样板”，对推动城市公交优先发展进行了有益的探索：一是完善机制保障。依据《江西省道路运输条例》，江西省运管局先后制定出台了《江西省城市公共汽车客运经营许可规范》、《江西省公共汽车客运企业质量信誉考核办法》等规范性文件，初步建立了城市公共汽车客运市场准入、监督和退出机制。2013年,以江西省政府名义出台了《关于城市优先发展公共交通的实施意见》，明确各城市人民政府是公共交通发展的责任主体；建立了由七厅局共同组成的优先发展城市公共交通工作厅际联席会议，代表省人民政府每两年对设区市人民政府落实优先发展城市公共交通情况进行考核，目前已经连续开展了3次。实现了城市公交发展由“部门行为”向“政府行为”转变。
二是以点带面建设。一方面，积极协调推动省会南昌开展“公交都市”建设。2013年11月，南昌市入选国家“公交都市”建设示范工程第二批创建城市，不仅填补了江西省“公交都市”建设项目的空白，而且为全省城市公交优先发展起到了良好的引领和示范作用。为支持南昌市开展国家“公交都市”建设，省运管局积极争取政策、资金支持，已通过省级财政给予南昌市3600万元创建扶持资金。目前，南昌市“公交都市”建设成效显著，路权优先得到了落实，开辟了“两纵一横”总长度达28公里的公交专用道，在中心城区6个交叉路口实施了公交信号优先通行，首条BRT（南昌老福山至银三角）线路将于今年正式投入运行。基础设施得到了改善，拥有功能完备的综合性公交枢纽场站超过40个，场站规模和品质在全省乃至全国均处于领先水平；三年来累计投入3.5亿元购置高品质空调公交车1000余台，平均车龄不到3年，开通了32条微公交线路与地铁1号线无缝衔接；IC卡七折优惠、90分钟免费换乘、65岁以上老人免费乘车、城乡客运线路100%公交化运营等惠民措施让老百姓享受到了公交发展带来的实惠。在南昌红谷滩新区投入公共自行车4200辆，设立了152个租车点，打通了市民出行的“最先和最后一公里”。
另一方面，开展省级“公交城市”建设。我们争取了省级财政每年2000万的专项资金用于支持江西省“公交城市”创建，赣州、上饶两市是首批试点城市。赣州市将公交城市发展纳入重点民生工程，出台了《优先发展城市公交实施意见》、《公交客运服务成本规制》，明确在创建期间赣州中心城区将新开通或优化调整公交线路75条，运营线路总里程将超过1600公里，公交覆盖服务范围扩大60％以上；上饶市根据《上饶市中心城区公共交通发展规划（2012—2020）》，将建设4个综合公交服务场站，更新80辆新能源公交车，大力推进公交站站亭升级改造、公交Wifi全覆盖及公交智能电子站牌建设等工作。今年，我省又选择宜春、吉安、九江三个设区市开展省级“公交城市”创建，并给予每个创建城市每年1000万元的补助资金。
下一步，我们将继续加大“公交都市”和“公交城市”创建力度，在资金和政策上给予创建城市更多的支持和倾斜，力求通过以点带面、典型示范、分步推进，最终实现全省公交发展水平的新提升。
【主持人】 2017-06-27 10:59
现在私人小汽车已经成为居家必备的代步工具，但维修不透明、假冒伪劣配件等市场乱象让消费者经常吃哑巴亏。目前，各级政府都在加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境，请问江西省运管局将如何加强诚信建设，促进汽车维修业规范发展？
【易宗发】 2017-06-27 11:03
关于建设诚信维修市场的问题，这既是国家社会信用体系建设的必然要求，也是推进运输市场规范发展的重要举措，更是当前和今后一个时期的重点工作。当前，我省正在探索将维修企业质量信誉情况纳入企业信用记录，强化汽修行业诚信经营的发展之路。
一是开展维修服务规范化创建。结合行业标准《机动车维修服务规范》的贯彻落实，构建“企业服务达标作为质量信誉等级基础，信誉等级作为品牌建设依据”的互动机制，以培育“服务龙头企业”为载体，以客户为中心，解决好车辆使用者关心的返修率高、维修价格不透明、服务流程不规范、车辆修理时间长等问题，推进维修服务规范创建工作，不断提高客户满意率。力争到“十三五”末，全省整车汽车维修企业服务规范创建率达到60%以上。
二是建设全省汽车维修电子健康档案系统。通过建立实施“一车一档”电子健康档案，逐步完善汽车维修行业监管、服务信息化系统，为广大消费者提供汽车电子健康档案查询和维修评价等服务，破除维修信息的不对称以及维修市场不透明的乱象，切实保障消费者合法权益，提升汽车维修市场的数字化监管能力。
三是推进汽车维修连锁品牌化经营。我们将尽快制定《江西省汽车维修企业连锁服务规范》地方标准，在确保安全、环保生产条件下，鼓励企业在大型社区、公共停车场、客货运输站场周边、高速公路服务区及旅游景点服务区布设连锁网点。对于在同一城区开办连锁维修网点的，可以共享技术负责人和《汽车维修业开业条件》规定的大型维修设施设备，让消费者维修更方便、服务更有保障。
【主持人】 2017-06-27 11:04
在驾培行业推行“按学时收费、先培训后付费”服务模式后，学车的难度会加大吗？江西驾培市场未来将向什么方向发展？
【易宗发】 2017-06-27 11:05
交通运输部在驾培行业推行“先培训后付费、按学时收费”服务模式，是当前驾培服务改革的主要方向，可以较好地满足了学员个性化、差异化的培训需求。截至2017年6月10日，江西省已有564所驾培机构实行了“按学时收费、先培训后付费”服务模式，覆盖率已达到87.17%。 “先学后付、计时收费”服务模式改革的基础是驾校按纲施教，这个“纲”就是2016年交通运输部和公安部联合颁布的《机动车驾驶培训教学与考试大纲》。新《大纲》对驾驶培训学时和内容有严格的规定，以小车（C1）准驾车型为例，学员要在驾校接受62个学时、4个科目的课程培训，培训合格后，驾校才能为学员颁发结业证书。这一过程不是驾校为学员增设了学车难度，而是驾校按照《大纲》恢复难度，回归正常教学，即驾校按纲施教，学员按纲完成规定学时。随着驾培改革不断深入，行业监管不断强化，未来的驾培市场将由卖方市场向买方市场转变，驾校收费将由“打包价”向“计时价”转变，驾校学员将由学徒向消费者转变。
【主持人】 2017-06-27 11:06
谢谢！由于时间关系，今天的访谈到此结束。感谢易局长的访谈，感谢各位网友的关注与支持，我们下期节目再见！
【易宗发】 2017-06-27 11:07
谢谢大家对江西道路运输事业的关注，再见！
江西省公路运输管理局局长
