【主持人】 2017-12-15 09:30
各位网友大家好！欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈。今天我们邀请到江西省高速公路联网管理中心主任雷茂锦,就江西省高速公路“营改增”相关情况进行在线交流。雷主任，您好！
【雷茂锦】 2017-12-15 09:30
你好!很高兴能与各位网友进行在线交流。
【主持人】 2017-12-15 09:31
雷主任，先请您介绍下高速公路“营改增”的背景和总体情况吧。
【雷茂锦】 2017-12-15 09:32
好的，首先它的政策背景是国务院批准，财政部、国家税务总局联合印发的《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税[2016]36号），要求自2016年5月1日起，在全国范围内全面推开营业税改征增值税试点，公路交通行业是全面实施增值税工作的重点行业之一。
【雷茂锦】 2017-12-15 09:35
高速公路“营改增”是收费公路“营改增”工作重要内容。我们收费公路“营改增”目标是建立统一、规范、高效的收费公路通行费电子普通发票服务体系，为收费公路通行客户提供便捷、高效、低成本的增值税发票查询、获取服务，为收费公路经营管理单位等开票主体提供准确、可靠的发票数据服务。建设全国收费公路数据服务体系，实现以全国收费公路收费数据为基础的路网数据的集中汇聚与管理，为社会经济发展和行业转型提供决策支持。
【雷茂锦】 2017-12-15 09:38
收费公路通行费增值税发票开具工作是坚决贯彻党中央、国务院决策部署的重要内容，是实现公路服务转型升级的必然要求，是提升服务能力和水平的重要载体，是降低物流企业成本优化发展环境的重要举措。目前我省按照《交通运输部办公厅、财政部办公厅、国家税务总局办公厅关于印发<完善收费公路通行费增值税发票开具工作实施方案>的通知》相关要求，高速公路“营改增”工作正有序推进中。
【主持人】 2017-12-15 09:41
您刚才提到实施方案，能展开介绍一下吗？
【雷茂锦】 2017-12-15 09:41
此方案是以全国ETC联网为基础而提出的收费公路通行费增值税电子普通发票相关系统的技术要求，主要用于指导高速公路“营改增”工程建设以及后期建设内容提出原则性要求。
【雷茂锦】 2017-12-15 09:42
交通运输部为了确保“营改增”相关政策落实到位、收费公路通行效率不降低、发票服务和管理质量不下降，制定了五个工作原则：
一是便利性原则。以客户为中心设计系统流程，一个窗口对外，最大程度方面客户获得发票和实现抵扣。
二是经济性原则。充分依托现有系统资源，避免重复投资，最大程度降低升级改造成本。
【雷茂锦】 2017-12-15 09:45
三是可靠性原则。避免对收费业务和税务业务造成影响，确保业务安全、稳定运行。
四是安全性原则。确保网络信息安全与业务系统建设同步规划、同步建设、同步运行，加强关键业务节点和业务数据、客户信息安全防护。
五是先进性原则。使用主流成熟的工程技术，并兼顾前瞻性与适用性，充分考虑系统改造符合应用和服务的发展。该实施方案从系统架构、系统建设、测试与联调等方面提出了具体技术要求。
【雷茂锦】 2017-12-15 09:48
方案对收费公路“营改增”实施工作分为三个阶段开展：
第一阶段（2017年12月底前），升级改造部省两级收费公路联网收费系统，建设收费公路通行费增值税发票服务平台，实现高速公路通行费增值税电子普通发票开具。
第二阶段（2018年6月底前），建设高速公路收费车道搞清车牌识别系统；各省（区、市）结合本省（区、市）实际情况开展经营性一、二级收费公路收费车道技术改造，使其具备非现金支付卡及用户卡刷卡功能，满足联网数据传输要求，实现一、二级收费公路通行费增值税电子普通发票开具。
【雷茂锦】 2017-12-15 09:51
第三阶段（2019年6月底前），进一步优化收费公路通行增值税电子普通发票开具流程，建成高速公路多义性路径识别系统，实现收费公路按车辆实际通行路径拆分和准确计税。
【主持人】 2017-12-15 09:52
您刚才从交通行业层面谈了 “营改增”相关情况，下面请谈谈江西省在推进高速公路“营改增”工作的主要举措。
【雷茂锦】 2017-12-15 09:52
好的，为了确保我省在2017年年底前实现开具高速公路通行费增值税电子发票工作任务的落实，我省主要采取了以下几个方面的措施：
一、组织到位。成立“营改增”专项工作小组，建立交通、财政、税务跨部门工作协调机制，协同推进、确保“营改增”工作推进中所碰到的问题能及时沟通协调解决；
【雷茂锦】 2017-12-15 09:54
二、项目落实到位。省厅在项目申请和资金预算落实、联网收费系统改造、客服体系建设、配套设施建设工作上给予支持，全力保障工作顺利开展；
三、执行到位。我省严格执行交通运输部下发的实施方案、技术方案、数据编码交换规则和运营与服务业务规则的要求，统一规则，统一规范，科学开展工作；
四、管理到位。省厅由专人专项负责我省高速公路“营改增”工作，全程参并按照交通运输相关时限要求倒排工期，抓实抓细工作管理，精细推进工作。
【雷茂锦】 2017-12-15 09:57
目前我省高速公路“营改增”工作进展顺利，具体如下：
一是数据治理工作。目前，已完成应用服务设施基础数据，发行服务设施基础数据，本周正式上线生产系统，上传至路网中心。
二是形成客户信息数据治理的方案和脚本。根据脚本，本周进行批量治理,此项工作涉及百万以上用户，目前已通过报纸、网络等媒体刊登信息补登公告，上线互联网补登系统，方便用户补登开票关键信息。
【雷茂锦】 2017-12-15 10:00
三是系统建设。系统建设按照部路网中心的时间节点正在进行有序开展：第一个与部路网中心对接。根据部网中心84号文件的时间节点要求完成省中心与部路网中心接口连通性测试、数据合规性测试和数据上传工作。第二个是系统开发。车道系统已完成开发，计划本周进行试点；客服系统已完成开发，正在进行系统测试，本周具备投产版本；拆分系统已完成开发，本周具备投产条件；数据汇聚平台已完成开发，正在试运行。第三个是系统上线。所有软件预计本周完成开发、测试工作，转入试运行，按部路网中心要求的全国统一时间向公众提供服务。
【主持人】 2017-12-15 10:03
雷主任，据我所知收费公路通行费增值税电子普通发票开具工作需依赖于高速公路电子不停车收费（ETC）系统及税务系统，而江西高速公路电子不停车收费系统相关工作有许多亮点，请谈谈江西省ETC相关情况。
【雷茂锦】 2017-12-15 10:04
是的，我们江西省ETC系统起步较早，通过增加科研投入、拓展多方合作等方式，我省ETC得到了长足的发展，同时也为“营改增”工作打下了坚实的基础。
【雷茂锦】 2017-12-15 10:05
首先，我介绍下江西ETC发展概况
江西省于2007年初开始建设高速公路非现金支付和电子不停车收费项目。整个项目分二期建设，2007年12月29日，完成一期工程建设，开通高速公路非现金支付和电子不停车收费，建设ETC专用车道10条，同时开通客服网点1个。2008年底，江西省按照交通运输部《高速公路区域联网不停车收费示范工程暂行技术要求》和长三角ETC应用技术要求开始了项目二期工程建设，完成了非现金支付和电子不停车收费系统长三角规范改造，启用了国家高速公路电子收费密钥，同时新建ETC专用车道37条。2010年7月28日，沪苏皖赣高速公路电子不停车收费系统联网正式开通。2012年8月，实现了泛三角六省市沪苏皖赣闽浙高速公路电子不停车收费联网。2013年7月1日，江西省实现军车ETC联网。2014年12月26日，江西省第一批加入全国高速公路电子不停车收费联网。
【雷茂锦】 2017-12-15 10:08
截至2017年10月底，江西省累计建成收费站335个，ETC专用车道732条，其中ETC入口363条，ETC出口369条，省界收费站ETC两入两出覆盖率100%，匝道收费站ETC覆盖率99.03%；服务网点超过1000个，自助充值终端112台，手机空中充值平台已正式上线；发展ETC用户约170万。非现金支付率约为33%（按交易笔数统计），客车ETC使用率约为34%。
【雷茂锦】 2017-12-15 10:10
其次，我再介绍下江西ETC亮点：
一、 货车ETC。我省高速公路货车通行比例32%，货车收费金额比例70%，货车非现金支付率25.5%，2015年开展全省高速公路整车式称重系统改造,截至2016年底已完成全省收费站的改造工作。优势：称重精度明显提升，基本解决复称、收费争议问题基于全省整车式称重系统改造后，基本解决复称、收费争议问题，同步于2015年启动货车ETC项目研究工作。
【雷茂锦】 2017-12-15 10:12
根据高速公路货车ETC研究，现已建成货车ETC试验场地一处，包含1入1出2条车道，为货车ETC测试、普通ETC测试、外设测试提供了真实的环境，为货车ETC的研究提供了测试基础，并通过了货车ETC的验证性测试。在成功验证货车ETC的可行性后，在昌西南、新余建设货车ETC试点工程，对货车ETC在生产环境中进行测试应用，观察实际效果。
【雷茂锦】 2017-12-15 10:14
为保护投资，充分利用资源，货车ETC的车道建设要求在现有MTC车道资源上平滑升级，共用现有MTC车道上的整车式称重设备，尽量避免对MTC车道收费岛延长，减少收费广场占地的要求。根据货车与客车通行收费站行驶情况和特点的不同（低速，负载大，车身高，惯性大，不灵活等特点），设计的总体思路遵循“低速、准确、专用、安全”的设计原则，采用货车、客车ETC分离，设置货车专用道，并确保收费准确的情况下开展货车ETC建设。2019年底前实现按计重收费的厢式货车ETC通行。其中：2017年底前：扩大货车ETC试点范围，在有条件的路段建设低速货车计重ETC，发行部分货车OBU和ETC非现金支付卡，完成货车计重ETC试点工作，并制定相关技术标准；2018年至2019年底：完成货车计重ETC车道建设，完善客服体系，争取具备货车ETC跨省通行能力。
【雷茂锦】 2017-12-15 10:17
二、ETC标准化车道近几年，我国高速公路ETC发展迅猛，并已实现ETC全国联网。然而，在前期快速发展过程中重心放在了建设速度和覆盖率上，忽视了对ETC 车道标准化的统一和规范。目前各省，甚至同一省份不同集成商的ETC车道在选址、布局、设备、软件等方面差异较大，以致ETC系统性能各异，用户体验不一致，服务质量有待进一步提高。
【雷茂锦】 2017-12-15 10:20
为了规范ETC车道建设，提升ETC车道通行效率和ETC用户满意度。2016年7月，部路网中心联合北京、天津、江西、山东、广东五省市启动标准化ETC专用车道研究与验证项目，该科研项目经过前期调研、方案论证、软硬件开发、系统联调、室内外测试等阶段目前已进入实车测试阶段，课题组编制的《标准化ETC专用车道总体设计方案》于2017年8月通过专家评审，用于指导全国ETC车道建设。我省根据部路网中心的《标准化ETC专用车道总体设计方案》和研究进度安排进行标准车道的试点工作，10月底在沪昆高速梨温段上饶东、上饶西收费站各建成一进一出共4条ETC标准化专用车道，经过测试，试点ETC车道的交易成功率达到了99.7%以上，在国内处领先水平，确保了ETC用户安全、快速通行。
【雷茂锦】 2017-12-15 10:23
三、ETC发展规划
为促进我省ETC发展，我们正在编制《江西省ETC车道建设规划及用户发展规划》（2018～2020年），拟结合《江西省公路水路交通运输“十三五”发展规划》、《江西省高速公路网规划（2013-2030年）》以及江西省经济发展状况，以“统一规划、分步实施、先期引导、统一标准、注重实际、提高效益”为本次ETC车道建设规划的指导方针，从车道建设、客服体系建设、用户发展三个维度对江西省ETC建设做出规划。
【主持人】 2017-12-15 10:25
听了您刚才的介绍，相信大家对江西高速公路“营改增”相关工作有了更多的了解，也对“营改增”的实现充满期待，那么，下一步将如何继续开展江西高速公路“营改增”呢？
【雷茂锦】 2017-12-15 10:25
下一步，我省将继续贯彻国务院、交通运输部相关文件精神，认真落实各阶段性工作，确保年底前实现开具高速公路通行费增值税电子发票，具体来讲，要下面三方面下功夫：一是继续做好高速公路“营改增”系统最后调试工作，确保数据准确及时。二是做好税控设备上线的最后测试工作。三是继续做好收费系统的升级改造建设,进一步提升用户体验。
【主持人】 2017-12-15 10:27
感谢雷主任做客本期在线访谈，感谢各位网友的关注与支持，下期再见！
【雷茂锦】 2017-12-15 10:27
谢谢主持人，谢谢各位网友。
江西省高速公路联网管理中心
