近年来，湖南交通运输持续快速发展，交通面貌日新月异，现在已经到了全面完成“十二五”规划的冲刺阶段。本期访谈，我们邀请到湖南省交通运输厅党组书记、厅长刘明欣与大家交流。刘厅长您好！

主持人你好。

刘厅长，首先请您介绍一下湖南交通运输“十二五”规划总体完成情况。

好的。在交通运输部的全力支持下，“十二五”期我省公路、水路交通发展按规划顺利推进。截至2014年底，我省交通运输固定资产投资累计完成3169亿元，2015年可完成660亿元。预计到“十二五”末，可完成投资3829亿元，为“十二五”规划目标3500亿元的109.4%。截至今年9月底，“十二五”投资计划执行情况为：

高速公路：完成投资2250.30亿元，通车里程达5493公里。到“十二五”末，全省高速公路通车里程将达5700公里。国省干线：完成投资672.16亿元，累计建成8145公里。到“十二五”末，累计可建成约10000公里。农村公路：完成投资348.42亿元，累计建设里程41103公里。到“十二五”末，我省将实现所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路。公路站场：完成投资87.83亿元，已建成52个二级以上客运站和县级以上货运站、474个乡镇客运站、13000个农村客运招呼站。内河水运：完成投资144.74亿元，湘江长沙综合枢纽已基本建成，实现蓄水通航。到“十二五”末，湘江土谷塘航电枢纽、株洲至城陵矶2000吨级航道等重大项目均将建成或基本建成；沅水、澧水等高等级航道项目开工在建；岳阳港、长株潭港口群新建成和开工建设一批大型现代化港口码头。

湖南是中部内陆省份，财政实力相对薄弱、地形地貌复杂，“十二五”期湖南交通运输克服困难，实现跨越式发展有哪些主要保障措施？同时我们了解到，近两年来，湖南省交通运输发展、改革、管理中创新举措频频，成效十分显著，可以说下了大决心换来新面貌，请您一并给我们介绍。

我们从推动工作的顶层设计入手，狠抓重点难点，强化机制建设和制度建设，主要有以下几个方面：

（一）高速公路形成保障发展新机制。一是集中调度，解决项目建设中的突出矛盾和问题，效果明显。二是合理控制连接线规模，按照“就近接入”原则科学设置，推动项目筹融资和实质性开工建设。三是加强投资控制。制订项目投资控制、工程造价控制、项目主要管理人员管理、项目公司干部人事管理等制度，突出关键环节和重点领域，狠抓关键人责任落实，有效控制工程投资。四是试点推行设计施工总承包，制订试行办法和合同范本，已在高速公路房建、机电设施等专项工程施行。五是科学制订发展规划，《湖南省高速公路网规划（修编）》批复实施，全省规划建设8650公里“七纵七横”高速公路骨架网。六是规范BOT项目管理，推动出台《湖南省经营性高速公路（BOT）项目管理办法》，突出对投资人财务履约能力的管控，并对项目推进时间节点和违约惩处作出明确规定。

（二）改革交通工程招投标办法。2013年7月制定推行《湖南省公路水运工程项目施工招标分类资审随机分配合理低价法实施办法（试行）》，近两年采取新办法招标的高速公路、干线公路项目分别达26个、112个，标的总金额分别达230.15亿元、115.66亿元，高速公路中标单位向国有大型优质企业集中，举报投诉率大幅下降（2014年收到举报投诉7起，今年到目前仅2起，过去每年都有30余起），既有效解决围标串标、违规干预等痼疾，又保证公平公正、竞争择优，工程质量和安全得到保障，综合效益凸显。《中国纪检监察报》去年6月28日头版专题报道，交通运输部充分肯定，今年初在全国推介。

（三）市县交通筹融资建设成绩突出。2013年6月制定出台《建立完善市县交通投融资平台的意见》，鼓励支持市、县归集控制交通建设派生的土地、加油（气）站、广告位等优质资源，通过平台公司市场运作筹集资金，弥补建设项目资金不足。两年多时间，市县交通筹融资平台达101个，共融资419.8亿元，有效弥补了交通建设资金短缺。部充分肯定我省创新举措。

（四）公路治超取得阶段性成效。按照省政府部署，我们把公路治超作为维护交通建设成果和保障交通安全发展的关键抓手和重要内容强力推进。今年7月，全省普通公路货运车辆超限超载率由去年底的4.03%下降到1.8%，今年年底将降到1%以内；高速公路货运车辆超限超载率今年6月环比下降17.97%，其中超载30%以上的只有2.04%，环比下降38.34%，超载100%的仅为0.06%，环比下降73.44%。全省公路运输企业安全生产责任事故件数上半年同比下降35%。一是加大基础设施投入。投入近3亿元，新建和改造71个检测站，基本完成干线公路治超站点按每个县市区至少设置一个的规划布局；全省配置122台治超综合检测车。二是严管重罚保持高压态势。高速公路方面，提高货车计重收费标准，同时严格收费稽查，遏制超限运输。普通公路方面，坚决落实卸载、割马槽车、顶格处罚、打击非法改拼装等四项措施。三是严格考核兑现。治超与年度目标考核挂钩，10月底要求超载率达到1%，年底要降到1%以下。完不成这个目标任务的，采取三条措施：一是一律不参加全省年度交通发展目标考评，取消其年度目标管理奖金分配资格；二是暂停其交通项目资金拨付和所有项目申报审批；三是以省厅名义正式致函当地市州政府，建议对市州交通局长、公路局长、治超办主任的年度考核评定为不称职。

（五）ETC推广应用创造“湖南速度”。理顺推广应用机制，创新营销推广模式，充分调动银行和用户积极性，ETC用户从2013年10月不足1万到2015年9月猛增到183万，排名稳居全国第3位，实现了与13个省市联网运行，年底可实现全国联网运行，得到部、省肯定和社会好评。我厅先后在全国ETC联网工作会议、2015年全国交通运输工作会议上作典型发言。

（六）推行高速公路征地拆迁包干负责制。省交通运输厅与市州政府签订总包干协议，层层包干到基层，超支自负、节余自用，极大地调动了地方各级政府的积极性，取得省时、省事、省钱、省心效果。如益娄高速桃江段、邵坪高速L2连接线分别仅用22天、30天就完成征拆任务。省政府充分肯定这一创新举措。

（七）服务区成为高速公路新名片。2013年下半年开始持续开展专项整治，制定服务技术标准和管理服务规范，创新考评机制，聘请社会中介机构每季度暗访检查，严格考核奖惩，全省高速公路服务区彻底改变“脏乱差”落后面貌，全部达标升级，成为展示湖南形象的窗口。去年省委宣传部将高速公路服务区整治成效列入文明创建成果呈报中宣部。目前我们正按照花园式服务区标准推动每个市州管理处创建1对文明示范服务区，争创全国百佳。

（八）高速公路车辆救援新模式在全国推介。建立“政府补助+服务外包”的救援模式，实行“低于成本施救”，车主承担80%的施救成本费用，财政补贴20%。制订《湖南省高速公路车辆救援服务标准和操作规程》，加强服务管理，规范服务流程，强化服务监督，提供人本化的公益服务，受到社会好评。公安部交管局在全国推介我省做法。

（九）重拳整治高速公路收费环境。2013年6月组织召开专题会议部署启动高速公路收费环境整治，明确属地管理原则，厅领导分片包干督促检查，协调市州加大整治力度，切实解决重点、难点问题，收效明显。同时，加强收费管理，堵塞漏洞，把该收的费足额征收到位。高速公路日均冲关车辆比整治前下降90%，去年全省高速公路通行费收入136.9亿元，剔除新增通车里程因素同比增长10.33%；今年1—9月通行费收入剔除新增收费里程因素同比增长14.29%。

（十）打造“畅洁美”的路域环境。2013年7月建立高速公路管养考核新机制，按照“畅洁美”的要求制订考核标准，省高管局按季度考核，省交通运输厅年度考评，严格考核兑现，考核结果与14个市州管理处的工作评价和干部使用挂钩。干线公路和农村公路也建立了新的管养考核办法，考核结果与市州公路局的工作评价挂钩，并作为省对市州交通运输发展目标考核的重要依据。为迎接今年国家干线公路大检查，对高速公路、干线公路管养实行两月一讲评，确保国检保位争先。从日常检查和集中考核的情况来看，全省公路路容路况明显改善，取得了实实在在的成效。

（十一）建立健全金字塔形的安全生产责任体系。建立了横向到边、纵向到底的金字塔形安全生产责任体系。水上安全责任层层落实到每个乡镇、每道渡口、每个码头和每艘船舶，工作责任落实到具体的人头。同时，通过视频监控狠抓责任落实。施工安全实行“一岗双责”，重点抓好了八项施工作业安全关键控制点的管控；道路运输安全强化客运站场源头管理，加强重点营运车辆联网联控。严格隐患排查处治责任机制，把隐患当成事故来抓、当成事故来处理。我厅在湖南省安委会综合考核评分排队中列全省首位。2014年全省水上交通安全事故件数、死亡人数同比下降44.4%、62.5%，死亡人数创历史新低；工程施工安全继续保持“零死亡”纪录。

（十二）稳步推进改革法治。一是大力推进行政审批体制改革。制订公布厅权力清单、责任清单。认真做好行政审批承接、取消、下放工作，厅本级共下放、取消5个审批项目，涉及商事制度改革的12个审批项目全部由前置改为后置，目前我厅无前置许可项目。二是按照“政企分开、建管分离、突出主业、防范风险、平稳过渡”原则，稳步推进高速公路体制改革，已形成上报省政府的建议方案。三是试点推进公路建设管理体制改革。按照交通运输部要求已在益南、马安高速项目开展试点。四是积极推进事业单位分类改革。五是按照省委省政府要求推进厅属国企改革。六是加强行业法治建设。《湖南省乡村公路条例》、《湖南省交通建设工程质量与安全生产条例》颁布施行，依法行政工作深入推进实施。

（十三）强化党风廉政建设和队伍管理。全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，深刻吸取交通系统系列腐败案教训，综合运用5项措施促进廉政建设：推行新招标评标办法防止人为插手干预；调整完善内审机制，将内审职能从财务划转至纪检监察；改进交通项目计划管理，把项目计划安排权下放到市州；规范权力运行，梳理形成《湖南省交通运输厅规范机关内部权力运行制度汇编》，扎牢制度笼子；整治打牌赌博歪风，纯正队伍风气。巩固深化教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育活动，坚决整治公路执法“三乱”行为，出台农民工工资支付与管理工作暂行规定和高速公路收费员属地招聘等制度规范，行业形象明显改观，2014年我厅在省直单位作风建设民意调查中，满意率由2013年的63%提升到82%，比省直部门平均升幅高11个百分点。今年以来，我厅收到的举报投诉同比下降42%。

“十三五”是全面建成小康社会的关键时期，也是加快发展方式转变、推动经济转型升级的攻坚时期，湖南交通运输“十三五”规划有怎样的一个总体思路？

按照部“十三五”交通发展“三通三覆盖、两降两提升”的总体部署，我省正在抓紧编制“十三五”交通发展规划。总体目标是：按照全面建成小康社会的总体要求，到2020年，基本形成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，基础设施衔接顺畅、运输服务便捷高效、科技信息先进适用、资源环境低碳绿色、安全应急可靠高效、行业管理规范有序，适应国民经济和社会发展的需要，发挥各种运输方式的比较优势和综合交通的整体效益，适应湖南经济社会基本现代化要求。基本原则是：稳中求进，适度超前；服务为本，提质增效；统筹兼顾，协调融合；绿色环保，安全发展；深化改革，创新驱动。结合我省交通发展实际和阶段性特征，初步拟定“十三五”全省交通建设投资目标约3600亿元。主要建设任务及大体建设规模如下：

高速公路：预计总投资约1500亿元。初拟建设总规模为2823公里。重点推进国家高速公路大通道贯通、出省通道、断头路及完善路网路段建设。到“十三五”末，新增高速公路通车里程1500公里以上，通车总里程超过7000公里。我省境内国家高速公路主线基本贯通，重点拥堵路段实现扩容提质；全省所有市、县中心城区实现30分钟内上高速，高速公路出省通道达27个，基本建成“六纵六横”高速公路网。

国省干线：预计总投资约1400亿元。初拟完成10000公里干线公路提质改造。以提升干线路网等级水平为目标，重点加快普通国省道低等级路段提级改造，加快推进断头路、连接重要旅游景区通道和出省通道建设，有序推进对接机场、高铁站、重要港口、客货运枢纽等重要节点的集疏运通道建设，适当考虑国省道城镇过境拥挤路段改造。到“十三五”末，全省普通国道、省道二级及以上里程达23000公里以上，具备条件的县城、机场、高铁站及主要港口的主要港区100%通二级及以上公路；普通国道二级及以上比重超过90%。

农村公路：预计总投资约340亿元。以农村公路提质增效，服务建制村安全通客班车为主要目标，初拟完成约5.2万公里窄路拓宽改造、2.3万公里安保工程、2133座危桥改造、解决267个撤并建制村通硬化路及适当规模的农村路网改造工程。

公路站场：预计总投资130亿元。初拟建设二级以上汽车客运站约80个（其中新建约41个）、三级客运站约70个、农村客运招呼站约20000个、汽车货运站（物流园、物流中心）约70个（其中新建约45个）。到“十三五”末，实现全省地市级城市一级以上客运站覆盖率达100%，县级城市二级及以上客运站覆盖率达100%，乡镇建有标准适宜的客运站点及物流配送站点。

内河水运：预计总投资约230亿元。初拟新增1000吨级及以上航道里程535公里，新增1000吨级及以上码头泊位141个，基本建成支持保障系统二期工程。重点推进以湘江、沅水等水运主通道的高等级航道网建设，力争湘江2000吨级航道延伸至衡阳、1000吨级航道延伸至永州，沅水1000吨级航道延伸至桃源、500吨级航道延伸至洪江；重点加快以岳阳港、长株潭港口群为核心的港口体系发展，建设一批具有示范和带动作用的现代化港区；同时，加快水上安全监管和救助能力建设。到“十三五”末，全省1000吨级及以上航道里程达到1413公里，港口总通过能力超过3亿吨（其中集装箱通过能力达150万标箱），基本建成全方位覆盖、全天候运行、快速反应的现代化水上安全监管救助体系。